Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Тюменской областной Думы от 25.06.2015 N 2984 "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2014 год"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2015 г. № 2984
О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2014 год, рассмотрев решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31, 32 и 33 Устава Тюменской области, статьей 174.2 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2014 год принять к сведению (прилагается).
2. Заслушать доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2015 год в соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2016 год.
3. Направить настоящее постановление Губернатору Тюменской области В.В. Якушеву.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 25.06.2015 № 2984
ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
1. ВВЕДЕНИЕ
Прошло три года со дня утверждения Указом Президента Российской Федерации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия действий) документа, определившего основные подходы к реализации государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
В Тюменской области успешно реализуется Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 № 1906-рп, прошедшая предварительно широкое общественное обсуждение, в том числе с участием самих детей.
Мониторинг и контроль реализации комплексной региональной программы с момента ее принятия осуществляет координационный совет, в состав которого вошли представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих и общественных организаций, различных общественных институтов.
Программой были определены основные задачи и направления государственной политики в интересах детей в Тюменской области, а также механизмы ее реализации, разработан комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение цели по улучшению положения детей в регионе.
Настоящий доклад содержит оценку положения дел о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2014 год в разрезе основных направлений Национальной стратегии действий в динамике за последние три года.
Доклад подготовлен на основе анализа обращений граждан, организаций к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области, результатов проверок, анализа данных мониторингов, информационно-аналитических материалов по вопросам обеспечения законных прав, свобод и интересов детей, семей, в которых они проживают, органов государственной власти (Департамента социального развития Тюменской области, Департамента образования и науки Тюменской области, Департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области, Департамента здравоохранения по Тюменской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области, УМВД Российской Федерации по Тюменской области), а также органов местного самоуправления, общественных организаций.
2. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ
2.1. Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода
Тюменская область сохраняет устойчивую тенденцию социально-экономического развития региона. Факторы роста региональной экономики - развитие промышленного производства, строительной и торговой сферы, повышение деловой и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Сохранены высокие объемы жилищного строительства, реализован ряд крупных инвестиционных проектов, успешно развивается социальная инфраструктура, вводятся в действие многочисленные социальные объекты. Возросли реальные доходы населения. Темпы экономического роста, создание условий для полноценного функционирования семьи не могли не сказаться на положительной динамике демографических показателей региона.
Численность населения Тюменской области (без учета автономных округов) по состоянию на 01.01.2015 составила 1 429,23 тыс. чел. По сравнению с аналогичным показателем 2013 года численность населения увеличилась на 1,17% (2013 г. - 1 409,2 тыс. чел., 2012 г. - 1 385 тыс. чел.).
Динамика численности детского населения
Число детей в субъекте в возрасте от 0 до 17 лет включительно составило 301,1 тыс. (2013 г. - 289,5 тыс. чел., 2012 г. - 278,9 тыс. чел.). Доля детей от 0 - 17 лет в общей численности населения составила 21,4% (на начало 2012 г. - 20,5%, 2013 г. - 20,9%). Общий коэффициент рождаемости вырос с 16,8 на 1000 чел. населения в 2012 году до 17,0 - в 2014 году. В прошедшем году родилось 24,2 тыс. детей, что превысило уровень 2013 года (23,2 тыс. детей) на 4,3%, 2012 года (23,1 тыс. детей) на 4,8%.
В Тюменской области наблюдается положительная динамика по росту численности семей с детьми - на 6,7% в сравнении с уровнем 2012 года (2014 г. - 215,1 тыс., 2013 г. - 208,7 тыс., 2012 г. - 201,6 тыс.).
С 2012 по 2014 год увеличилось количество многодетных семей - на 27,5%. В настоящее время их более 17 тыс., молодых семей - более 59 тыс., что превысило число молодых семей в 2012 году на 37,7%.
Динамика численности семей, тыс. ед.
Основная задача государства в области семейной политики, по мнению главы государства В.В. Путина, озвученная на заседании президиума Государственного совета "О государственной политике в сфере семьи, материнства и детства" 17 февраля 2014 года - создание условий для устойчивого семейного благополучия, которое зависит от доходов семьи, жилищных условий, доступности, качества образовательных и медицинских услуг, физического и нравственного здоровья детей и взрослых и от многих других факторов. Президент Российской Федерации предложил изменить вектор семейной политики, направив его с заботы о лицах, нуждающихся в социальной защите, на создание условий для повышения уровня и качества жизни рядовой российской семьи и ее общественного престижа.
В Тюменской области создание условий для комфортной жизнедеятельности и повышения уровня жизни семей, в т.ч. имеющих детей, обеспечение защиты их прав и охраняемых законом интересов являются приоритетными направлениями деятельности правительства региона.
В области посредством программного комплекса Корпоративная информационная система органов социальной защиты населения (далее - программный комплекс) осуществляется мониторинг доступности социальных услуг для семей, в том числе малоимущих. Участниками и пользователями программного комплекса являются: администрации муниципальных образований, отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации, территориальные центры занятости населения, отделения Фонда социального страхования, отделения территориального фонда обязательного медицинского страхования, организации, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, образовательные организации, организации здравоохранения, органы ЗАГС, служба медико-социальной экспертизы, ведомства системы профилактики, другие учреждения и организации.
Данный программный комплекс позволяет учесть потребности всех членов семьи, разрабатывать индивидуальные программы работы с семьями и осуществлять мониторинг их реализации всеми ведомствами, оказывающими социальную помощь и социальные услуги. По состоянию на 01.01.2015 в программный комплекс занесено около 83% семей.
В соответствии с действующим федеральным законодательством установленные меры социальной поддержки в отношении семей с детьми реализуются в полном объеме. Дополнительно к традиционным для области пособиям на ребенка, адресным пособиям введены:
- помощь на обеспечение полноценным питанием по медицинским показаниям беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до 3 лет, размер материальной помощи - 10 тыс. руб. В 2014 году помощь оказана 2,07 тыс. получателей;
- региональный материнский (семейный) капитал при рождении и (или) усыновлении третьего или каждого последующего ребенка, - в 2014 году размер составил 40 тыс. руб. Капитал выплачен на 4,4 тыс. детей (2013 г. - 3,9 тыс. детей, размер составлял 40 тыс. руб.; 2012 г. - 3,8 тыс. детей, размер составлял 30 тыс. руб.);
- единовременная выплата на приобретение жилого помещения семьям при рождении одновременно трех и более детей. В 2014 году выплата предоставлена 14 многодетным семьям (в 2013 году - 18 семьям).
Осуществляется компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в образовательных организациях (в том числе негосударственных) путем уменьшения размера платы в месяц на 20% - на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего и каждого последующего ребенка в семье. В 2014 году компенсация выплачена на более чем 74 тыс. детей.
Обеспечена реализация мер государственной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
В территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 01.01.2012 по 01.01.2015 обратилось за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - М(С)К) свыше 29,5 тыс. заявителей, из них получили государственный сертификат на М(С)К - 28,8 тыс. чел., в том числе по годам: 2014 г. - 10,6 тыс. чел., 2013 г. - 9,3 тыс. чел., 2012 г. - 9,0 тыс. чел.
За период с 01.01.2012 по 01.01.2015 в Тюменской области принято около 28 тыс. заявлений на сумму 8,7 млрд. руб. от семей, определившихся с основным направлением расходования средств материнского капитала, из них по 26,5 тыс. заявлениям о распоряжении средствами М(С)К средства перечислены на общую сумму 8,266 млрд. руб., в том числе:
- 53,1% - направление средств М(С)К на погашение жилищных кредитов на общую сумму 5,626 млрд. руб.;
- 34,4% - на улучшение жилищных условий на общую сумму 3,002 млрд. руб.;
- 12,4% - на обучение детей на сумму 0,117 млрд. руб.;
- 0,1% - на формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин на сумму 3 млн. 850 тыс. руб.
В 2014 году продолжена работа по реализации мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения детей, потерявших кормильца, и детей-инвалидов. Количество получателей страховых пенсий по случаю потери кормильца за 2014 год составило 12 069 чел. (2013 г. - 11 761; 2012 г. - 12 173). Средний размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца в 2014 году составил 6 643,89 руб. (2013 г. - 6 046,73 руб., 2012 г. - 5 406,11 руб.).
При этом, к сожалению, до настоящего времени на федеральном уровне остается нерешенным вопрос о внесении изменений в пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дополнив перечень категорий граждан детьми, родители которых неизвестны. Тем самым не обеспечены равные права получения пенсии по потере кормильца детям, родители которых неизвестны, и детям, потерявшим родителей. В настоящее время дети, родители которых неизвестны, не имеют право на получение пенсии. Фактически равное социальное положение приводит к неравным правам.
За счет средств областного бюджета малоимущим и многодетным семьям предоставляются дополнительные к установленным на федеральном уровне государственным пособиям меры социальной поддержки. Так, семьям с детьми, в том числе многодетным, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области (5 000 рублей), предоставляются:
- пособие на ребенка. В 2012 - 2014 годах размер пособия на ребенка составлял - 350 руб. в месяц, на ребенка одинокой матери, ребенка военнослужащего срочной службы, ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, - 583 руб. в месяц, выплата производится с применением районного коэффициента (2012 г. - 330,0 руб. и 550,0 руб. соответственно). В 2014 году пособие выплачивалось на 88 408 детей (2013 г. - 92 771; 2012 г. - 90 176);
- возмещение расходов на обеспечение детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания. В 2014 году выписано рецептов на получение молочных смесей для более 17,8 тыс. детей (2013 г. - 18,2 тыс. детей; 2012 г. - 16,9 тыс. детей);
- возмещение расходов на оплату лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до трех лет в размере 100% стоимости. В 2014 году возмещены расходы для 3 088 детей из малообеспеченных семей (2013 г. - 3 587 детей, 2012 г. - 3 530 детей);
- возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 30% от установленных тарифов. В 2014 году численность получателей составила 8 200 семей (2013 г. - 6 819 семей, 2012 г. - 7 091 семья);
- возмещение расходов на оплату проезда учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и внутрирайонного сообщения в пределах 100% от установленных тарифов. В 2014 году расходы возмещены на 7 078 учащихся (2013 г. - 6 334, 2012 г. - 5 528, 2011 г. - 4 895).
С 2010 года в Тюменской области применяется система социальных контрактов при предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам. Приоритет при оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта отдан семьям с детьми (более 90% участников мероприятий), в первую очередь - многодетным семьям (более 32% участников мероприятий). Адресная социальная помощь на основе социального контракта предоставляется, как правило, для создания или развития личного подсобного хозяйства, развития различных видов услуг.
Практика работы по внедрению системы социальных контрактов показала, что данная технология оказания малоимущим семьям стартовой помощи на основе социального контракта оправдывает себя. Те обязательства, которые гражданин принимает на себя в результате подписания социального контракта, а именно: предпринимать меры, обеспечивающие улучшение материального благосостояния своей семьи в целях исключения зависимости от получения государственной социальной помощи в дальнейшем, стимулируют его к активным действиям. В 2014 году помощь получили 392 семьи, средний размер помощи составил 53 тыс. руб.
Семьям с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает 20 тыс. руб., с 2013 года предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 года, до достижения ребенком возраста трех лет. Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 6,3 тыс. руб. с учетом государственных ежемесячных пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается данная выплата. В 2014 году данная выплата предоставлена на 2 470 детей (в 2013 г. - на 1 511 детей).
Улучшение жилищных условий многодетных семей осуществляется в рамках реализуемых мероприятий по предоставлению социальных выплат и займов гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, на общих основаниях: работникам бюджетной сферы; молодым семьям, участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Социальные выплаты и займы предоставляются в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета".
Многодетные семьи, в том числе неполные многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, имеют первоочередное право на предоставление им безвозмездных субсидий.
Всего за период 2012 - 2014 годов предоставлено 95 мер государственной поддержки (безвозмездных субсидий) на общую сумму 140,85 млн. руб.
Кроме того, многодетные молодые семьи имеют первоочередное право на получение льготного займа не только на индивидуальное жилищное строительство, но и на приобретение жилого помещения. Всего за период 2012 - 2014 годов предоставлено 517 социальных выплат (льготных займов) многодетным молодым семьям на общую сумму 678,08 млн. руб., льготных займов многодетным молодым семьям - 181 на общую сумму 176,54 млн. руб.
Установлены дополнительные меры поддержки работникам бюджетной сферы при приобретении жилья. Размер предоставляемой безвозмездной субсидии зависит от количества детей. Если получатель субсидии имеет детей, размер субсидии увеличивается на 100 тыс. руб. на каждого ребенка. Всего за период 2012 - 2014 годов предоставлено государственной поддержки (безвозмездной субсидии работникам бюджетной сферы) на общую сумму 174,3 млн. руб.
В целях обеспечения доступности получения необходимых своевременных социальных услуг семьями с детьми в Тюменской области создана и стабильно функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения (32 ед.), позволяющая в полном объеме удовлетворять потребности населения.
Данные организации работают в форме автономных учреждений на основе государственного (муниципального) задания, ориентированного на достижение показателей эффективности (объем, качество услуг, степень удовлетворенности получателей услуг). Ежегодно учреждениями социального обслуживания Тюменской области предоставляется помощь более 480 тыс. человек (более 200 тыс. семей), в том числе около 200 тыс. несовершеннолетних, оказывается более 1,3 млн. услуг.
Согласно принятым в регионе государственным стандартам социального обслуживания семьям, женщинам и детям предоставляются все необходимые им виды социальных услуг в формах:
- полустационарного социального обслуживания;
- стационарного социального обслуживания;
- срочного социального обслуживания.
При всех мерах поддержки семей с детьми со стороны государства остаются проблемными вопросы обеспечения имущественных прав детей, а именно прав на содержание (исполнение алиментных обязательств) со стороны родителей в случае их развода.
Согласно данным ведомственной статистической отчетности УФССП России по Тюменской области в 2014 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось более 18 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, что незначительно больше (на 0,06%) по сравнению с аналогичным показателем 2013 года и на 3% больше по сравнению с показателем 2012 года.
Остаток исполнительных производств о взыскании алиментов на конец отчетного периода составил 8 776, из них: 6 698 исполнительных производств находилось на исполнении свыше 6 месяцев со дня возбуждения. В отношении данной категории должников заведено 580 разыскных дел, 589 чел. привлечено к уголовной ответственности.
Привлечение должников к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, является одним из рычагов воздействия на должников, обязанных выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей. Однако ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, а также за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является "злостность" уклонения от уплаты. При этом на законодательном уровне определения понятия "злостность" не дано, что порождает различное толкование этого понятия правоприменителем. Вопрос о наличии "злостности" в действиях должника решается в каждом конкретном случае с учетом причин неуплаты и других обстоятельств. Так, если задолженность образовалась в связи с несвоевременной выплатой заработной платы или по другим уважительным причинам, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Кроме того, должник, желающий избежать уголовного преследования, может выплачивать незначительные платежи, например по 100 - 200 руб. в месяц. Таким образом, "злостность" в его действиях будет отсутствовать, к уголовной ответственности его привлечь нельзя, однако сумма долга продолжает возрастать, а права несовершеннолетнего ребенка остаются незащищенными.
В связи с этим необходимо на законодательном уровне четко определить понятие "злостность" уклонения от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, а также ужесточить наказание, предусмотренное санкцией ст. 157 УК РФ.
Меры ответственности к родителям, должникам по алиментным обязательствам не соответствуют реалиям времени, фактически не влияют на улучшение ситуации по содержанию ребенка. Поэтому, обращаясь к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Тюменской области, предлагаю ускорить принятие проекта федерального закона № 171601-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления временного ограничения права должника на управление транспортным средством)".
Данный законопроект до настоящего времени находится на рассмотрении в Государственной Думе, при рассмотрении проекта в первом чтении субъекту права законодательной инициативы предложено было его доработать. Кроме того, необходимо на законодательном уровне предусмотреть возможность установления запрета на совершение юридических действий с имуществом должника (запретить должникам заключать имущественные сделки).
К сожалению, сегодня в обществе в целом не создана атмосфера осуждения лиц, уклоняющихся от содержания ребенка. Служба судебных приставов наделена немалыми полномочиями, но одних принудительных мер для изменения ситуации мало. Как показывает практика, даже принудительные меры, такие как привлечение к административной и уголовной ответственности, бывают малоэффективными, так как должники продолжают уклоняться от выплаты алиментов на содержание своих детей. Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области показывает, что крайне проблематично взыскать денежные средства с должника, если должник уклоняется от выплаты алиментов, от работы, а заставить его работать принудительно по действующему законодательству нельзя, или когда должник скрывает реальный доход, представляя фиктивные справки, занижая сумму фактических заработков.
Обеспечение прав ребенка на заботу о нем со стороны родителей, его воспитание и содержание неразрывно связано с организацией работы по укреплению института семьи, профилактике разводов. Как и во всей Российской Федерации, в настоящее время вызывает тревогу ситуация по разводам в семьях граждан Тюменского региона. Когда-то развод был редкостью и повсеместно осуждался, но сейчас это время осталось в далеком прошлом. В Тюменской области ежегодно оказываются разбитыми тысячи семей. Ситуация развода во всех случаях затрагивает интересы ребенка и отражается на его психическом состоянии и развитии. В последнее десятилетие наблюдается рост судебных исков о порядке и месте проживания, порядке общения, воспитания детей отдельно проживающими родителями. По данным Управления записи актов гражданского состояния Тюменской области, за первый квартал 2015 года на 2 165 заключенных браков в нашем регионе приходится 1 593 развода, что составляет 73%.
Анализ ситуации по расторжению брака в Тюменской области
за I квартал 2015 года
(по данным Управления записи актов гражданского состояния
Тюменской области)
Управлением записи актов гражданского состояния Тюменской области в сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области проведено анкетирование граждан, расторгнувших брак в первом квартале 2015 года. Общее количество граждан, принявших участие в анкетировании, составило 868 человек. В рамках реализации партийных проектов Единой России "Защита детей", "Крепкая семья" проведен анализ результатов анкетирования, который показал, что наибольшее количество браков распадается по причинам, лежащим в психологической плоскости межличностных отношений, - утрата чувства любви, взаимопонимания, утрата доверия друг к другу. К сожалению, из общего количества опрошенных более 55% знали о наличии служб по оказанию психологической помощи, при этом обратились за помощью к специалистам только 6%.
Не являются для граждан первопричиной материальное положение семьи и состояние жилищных условий.
Обеспокоенность по количеству разводов и, как следствие, прогноз о нарушении прав детей подтверждает и тот факт: 92% анкетируемых имели детей на момент принятия решения о расторжении брака, при этом велика доля семей, имеющих двух и более детей, - 57%.
Анализ категорий граждан, расторгнувших брак
Почти половина опрошенных граждан имела доход на одного члена семьи более 15 тыс. рублей. Самая маленькая доля разводов пришлась на категорию граждан с доходом менее 5 тыс. рублей на одного члена семьи. По возрастным категориям граждане, расторгнувшие брак, представлены на слайде
Кроме того, анализ показал, что из числа граждан, расторгнувших брак, почти четверть были в браке более 10 лет, почти треть - менее трех лет, и у 45% граждан брак длился от 3 до 10 лет.
Таким образом, риски разводов приходятся на разные возрастные категории граждан и на разные периоды совместной жизни супругов, но большая их часть на периоды, когда в семье уже родились дети.
К традиционным семейным ценностям, провозглашаемым Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р, относятся "ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению".
Проблема укрепления семьи и брака может быть разрешена в том числе посредством совершенствования семейного законодательства. Полная, практически ничем не ограниченная свобода расторжения брака не способствует стабильности социального института брака, и, более того, легкость расторжения брака все больше приходит в абсолютное противоречие с задачей укрепления института семьи.
В соответствии с действующим законодательством досудебный порядок урегулирования споров обязателен в двух случаях:
- когда он предусмотрен федеральным законом;
- когда он предусмотрен договором между сторонами спора.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев, но данная норма для супругов, принявших решение о расторжении брака, носит формальный характер, так как не обязывает их решать вопросы примирения с обязательным участием психолога, медиатора и т.д., при этом расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Семейного кодекса Российской Федерации при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, указанных в пункте 2 статьи 21 указанного Кодекса, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях, предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Кодекса. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Семейного кодекса. В этом случае расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.
Считаю необходимым внесение изменений в статьи 21, 23 Семейного кодекса Российской Федерации, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части дополнения обязательным досудебным порядком урегулирования спора о расторжении брака (при участии психологов, медиаторов), при наличии у супругов несовершеннолетних детей при расторжении брака, независимо от их взаимного согласия, в случае несоблюдения обязательного порядка досудебного урегулирования спора суд оставляет заявление о расторжении брака без рассмотрения. При рассмотрении заявления о расторжении брака в суде обязательно письменное заключение соглашения супругов - родителей с отражением в резолютивной части решения суда о расторжении брака порядка общения и места жительства ребенка.
Кроме того, требует изменения и порядок заключения брака. Так, в соответствии с действующим законодательством, чтобы заключить брак, будущие супруги должны подать совместное письменное заявление в органах записи актов гражданского состояния или направить его в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 31.12.2014 № 517-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"). Заявление может быть подано также через многофункциональный центр. В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. Каждый из них вправе в любое время до регистрации брака отказаться от вступления в брак.
В случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или в многофункциональный центр для подачи совместного заявления, например, в связи с болезнью, отдаленностью проживания и т.д., то волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями о заключении брака.
К сожалению, порядок заключения брака не предусматривает проведение обязательной предварительной информационной и разъяснительной работы специалистов (юристов, психологов, медицинских работников) с будущими супругами. Эти функции не относятся к полномочиям органов ЗАГС.
На государственном уровне предпринимаются меры по укреплению института семьи, сохранению традиционных семейных ценностей, что существенно отражается на демографических показателях в нашем государстве. Значимым событием последнего периода стало принятие в августе 2014 года Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. В настоящее время Департаментом социального развития Тюменской области, в соответствии с этой концепцией разрабатывается важный документ - "Комплексная программа просвещения и формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности в Тюменской области на 2015 - 2019 годы". Цель программы - помочь сконцентрировать совместные усилия родителей и государства по достойному воспитанию наших детей, основные задачи программы - пропаганда семейных ценностей среди детей и молодежи, подготовка молодежи к созданию семьи, формирование ответственного родительства, родительской культуры и образования, возрождение национальных семейных традиций и т.д.
2.2. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
В целях своевременного выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оперативного реагирования и оказания комплексной помощи по преодолению социального неблагополучия в Тюменской области выстроена система взаимодействия всех ведомств - субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждены алгоритмы межведомственной работы.
Осуществление индивидуального сопровождения несовершеннолетнего и семьи с 2003 года в Тюменской области обеспечивается разработанным и эффективно функционирующим программным комплексом - межведомственным Банком данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" (далее - программный комплекс). Программный комплекс позволяет осуществлять контроль по персонифицированному учету несовершеннолетних, находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям воспитания и обучения, совершивших правонарушение или преступление, осужденных с условно-испытательным сроком, освобождающихся из учреждений УФСИН, и их семей, замещающих семей (семей опекунов (попечителей), патронатных воспитателей, приемных семей), взявших на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.; реализовывать федеральное и областное законодательство в отношении защиты прав несовершеннолетних, обеспечивать проведение комплекса необходимых мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей, а также отслеживать результативность принимаемых мер органами системы профилактики.
Координацию межведомственной работы в соответствии с действующим законодательством осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области и ее территориальные комиссии.
С 2009 года в регионе в сотрудничестве с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, было реализовано пять программ.
С 2013 года и по настоящее время реализуется четыре программы, направленные на оказание помощи несовершеннолетним и семьям:
- "Подросток и закон" - программа по профилактике рецидивной преступности и правонарушений несовершеннолетних (в том числе повторных) в Тюменской области на 2013 - 2015 годы;
- "Забота, воспитание, доверие" - программа по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи на 2013 - 2015 годы;
- "Маршрут доверия" - программа по развитию в Тюменской области семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2015 годы;
- "Мы вместе" - программа по обеспечению в Тюменской области комплексной реабилитационной помощи детям-инвалидам и детям с нарушениями развития на 2013 - 2015 годы.
Механизм своевременного выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми базируется на деятельности служб участковых специалистов по социальной работе в структуре муниципальных центров социального обслуживания населения. Работа участковых заключается в выявлении, сопровождении и поддержке семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с органами профилактики до вывода семьи из кризисной ситуации.
Для обеспечения равного доступа к получению социальных услуг семей, проживающих в городской и сельской местности, с 2012 года действует выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям (далее - Служба). В состав Службы входят педагоги-психологи, социальные педагоги, специалисты по социальной работе, медицинские работники, юристы, инструкторы по труду, логопеды и др. специалисты.
Специалисты Службы оказывают комплексную помощь в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в том числе по месту жительства семьи.
На территории области функционируют 4 учреждения социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (г. Ишим, г. Тобольск, Омутинский район, с. Омутинское), центр социальной помощи семье и детям "Мария" (г. Тюмень).
На базе социально-реабилитационных центров реализуется технология по социальной реабилитации неблагополучных семей с детьми в условиях стационарных отделений с целью формирования ответственного родительства, решения проблем социального неблагополучия семей с детьми.
Технология направлена на повышение эффективности реабилитационной работы с неблагополучной семьей и предусматривает проведение реабилитационной работы с матерью (отцом) и ребенком, при этом мать (отец) продолжает с помощью специалистов выполнять родительские обязанности. Реализация мероприятий осуществляется при участии специалистов ведомств системы профилактики. Ежегодно более 60 семей получают комплексную социальную реабилитацию.
Важное место в работе по профилактике социального сиротства и социального неблагополучия отведено оперативному выявлению и созданию необходимых условий для оказания социально-психологической и реабилитационной помощи беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, женщинам, отказавшимся от новорожденного ребенка, раннему выявлению и предотвращению кризисных ситуаций в семьях с целью сохранения ребенку его биологической семьи. В рамках технологии "Ранняя профилактика социального сиротства" обеспечено оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической и реабилитационной помощи женщинам в ситуации репродуктивного выбора, беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, отказавшимся от новорожденного ребенка.
В целях создания необходимых условий для обеспечения социально-психологической реабилитации и адаптации несовершеннолетних беременных и несовершеннолетних матерей в семье и обществе, а также предоставления временного приюта беременным женщинам, женщинам с детьми до 3 лет, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в АУ СОН ТО "Центр социальной помощи семье и детям "Мария" предусмотрены места в стационарном отделении. В период нахождения в отделении женщины проходят медицинское обследование, для каждой разрабатывается индивидуальная программа социальной реабилитации. По результатам работы ежегодно около 30% "отказных" детей возвращаются в семьи.
В вопросах профилактической и социально-реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, осуществляется активное взаимодействие с Тюменской региональной общественной организацией "Центр защиты материнства "Покров" (далее - центр "Покров").
Так, в рамках Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности психологами центра "Покров" на базе учреждений здравоохранения Тюменской области организовано оказание социально-психологической помощи женщинам, имеющим намерения прервать беременность или отказаться от ребенка, с вручением информационной брошюры "Вы беременны!". В 2014 году консультационная помощь оказана 1 228 женщинам, из них 258 (21%) приняли решение о сохранении беременности.
Одной из эффективных форм работы с семьями, имеющими проблемы во внутрисемейных отношениях, является формирование открытого пространства для взаимодействия детей и родителей вне рамок семьи, т.е. создание терапевтической среды за счет контактов различных категорий семей. С этой целью на базе учреждений социального обслуживания населения созданы семейные клубы, семейные гостиные и студии.
Обеспечено социально-реабилитационное сопровождение неблагополучных семей посредством внедрения института "Семейный наставник". Семейный наставник закрепляется за семьями, состоящими на учете в межведомственном программном комплексе "Банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", в которых родители не выполняют надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, либо за семьями, в которых дети пострадали от жестокого обращения и преступных посягательств.
С целью профилактики жестокости и насилия в отношении детей и привлечения внимания широких слоев населения к этой проблеме проводится масштабная работа, направленная на повышение информированности населения и детей о возможных рисках и опасностях жестокого обращения, насилия, информированности родителей об их ответственности за действия, направленные против детей.
В регионе действуют технологии оказания экстренной психологической помощи:
- технология "Оказание экстренной психологической и правовой помощи подросткам и членам их семей в сети Интернет". Ежегодно поступает более 22 тыс. обращений, в том числе более 50% от несовершеннолетних;
- организована служба экстренного реагирования с целью оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи несовершеннолетним и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в городах и районах области. Ежегодно обслуживается более одной тысячи человек, из них более 600 несовершеннолетних;
- функционирует 14 служб психолого-педагогической помощи по оказанию своевременной психологической помощи несовершеннолетним и семьям с детьми в городах области, действующих на базе комплексных центров социального обслуживания населения, учреждений дополнительного образования. Работа служб организована в выходные дни и вечернее время, что позволяет получать гражданам психологическую помощь в удобное и свободное от учебы и работы время. В 2014 году специалистами психолого-педагогических служб оказана психологическая помощь более 1,9 тыс. граждан, в том числе 618 несовершеннолетним;
- с 2010 года Тюменская область подключена к детскому телефону доверия с единым общероссийским номером (8-800-2000-122). За 2012 год поступило более 10,9 тыс. обращений, том числе более 4,4 тыс. от несовершеннолетних, в 2013 году - более 11,5 тыс. обращений, в том числе 5,3 тыс. от несовершеннолетних, в 2014 году - более 10,4 тыс. обращений, в том числе 4,9 тыс. от несовершеннолетних.
В регионе организована коррекционная работа с семьями, допустившими факты жестокого обращения с детьми. Для всех семей, в которых зарегистрированы факты жестокого обращения с детьми (независимо от того, подтвержден ли случай жестокого обращения), специалистами центров социального обслуживания населения разрабатывается и утверждается комплексная программа реабилитации. В программе комплексной работы с семьями определяются объем и виды социально-правовых, экономических и медико-психолого-педагогических услуг, направленных на восстановление социального функционирования семьи.
Вопросы предупреждения преступлений в отношении детей, защиты их прав являются одной из важных составляющих системной политики, осуществляемой органами государственной власти, органами местного самоуправления Тюменской области.
Организация деятельности по профилактике преступлений в отношении детей и подростков, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в 2014 году осуществлялась в рамках реализации долгосрочных областных целевых программ, мероприятия которых направлены на повышение эффективности защиты прав детей, включая меры социальной поддержки семьям, имеющим детей.
Реализация мероприятий данных программ направлена также на раннюю профилактику социального сиротства и снижение показателей семейного неблагополучия, повышение качества профилактической и реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, профилактику рецидивной преступности, повышение уровня профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.
Координацию деятельности органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, в состав которой входит и Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области. Налаженная система межведомственного взаимодействия является важной составляющей эффективности проводимой профилактической работы.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области приняты дополнительные меры, направленные на обеспечение защиты прав несовершеннолетних - важные алгоритмы межведомственного взаимодействия:
- алгоритм взаимодействия по проведению анализа причин и условий совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;
- алгоритм организации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти, ведомств системы профилактики по предупреждению и розыску детей, безвестно исчезнувших, самовольно ушедших;
- алгоритм действий ведомств системы профилактики по фактам суицидов (попыток суицидов) и профилактике суицидального поведения несовершеннолетних.
Данные алгоритмы являются руководством к действию для ведомств системы профилактики.
В целом по Тюменской области за последние три года наблюдается положительная динамика по снижению детской преступности на 19%, смертности детей от внешних причин (на 23%), преступлений в отношении детей, в том числе насильственного характера (на 5%), преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних (на 53%).
2.3. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства
Реализация мероприятий, направленных на профилактику социального сиротства, обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, в Тюменской области осуществляется в рамках государственных и комплексных межведомственных программ.
В целях предупреждения социального сиротства в области используются электронные информационные системы, содержащие сведения о потребности в государственной социальной помощи семьям, составе семьи, доходах, характеристике жилья и другие.
Важное место в работе по профилактике социального сиротства, развитию семейных форм устройства отведено раннему выявлению, вмешательству по предотвращению кризисных ситуаций в семьях с целью сохранения ребенку его родной (биологической) семьи, а также сопровождению замещающих семей на этапе их создания и функционирования.
В рамках действующего законодательства с 2011 года 29 организаций, оказывающих социальные услуги, выполняют отдельные полномочия органа опеки и попечительства. На базе данных организаций оказывается сопровождение замещающих семей. Специалисты проводят профилактическую и реабилитационную работу по предотвращению кризисных ситуаций в замещающих семьях. В целях повышения психолого-педагогической, правовой компетенции замещающих родителей, профилактики возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот проводятся занятия "школы замещающего родителя". Продолжительность подготовки потенциальных приемных родителей составляет от 30,5 до 80 академических часов. С 2013 года в программы для подготовки граждан к принятию детей с психическими заболеваниями на воспитание в семью добавлен обучающий курс врача-психиатра. В 2014 году в области проведено 247 занятий "школы замещающего родителя", прошли подготовку 732 человека (в 2013 году проведено 246 "школ замещающего родителя", прошли подготовку 790 человек, в 2012 году 295 "школ замещающего родителя", прошли подготовку 876 человек).
Еще одним видом сопровождения замещающих семей являются клубы замещающих родителей, в которых опекуны (попечители), приемные родители, сумевшие преодолеть все трудности адаптации ребенка в семье и создавшие благополучную семейную атмосферу, делятся положительным опытом по принятию ребенка в семью. В области на базе организаций, оказывающих социальные услуги, созданы и функционируют 26 таких клубов. Встречи участников клубов проходят ежеквартально. Участниками встреч и мероприятий являются замещающие родители, дети, социальные педагоги, психологи, специалисты органа опеки и попечительства. В 2014 году проведено более 150 встреч.
В 2014 году Департаментом социального развития Тюменской области продолжено сотрудничество с некоммерческими организациями по реализации социальных проектов, направленных на поддержку замещающих родителей, содействию семейному устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Лишение родительских прав в регионе рассматривается в качестве крайней меры воздействия на "недобросовестных" родителей, подлежащей применению в случаях, когда уклонение родителей от выполнения своих обязанностей в отношении детей или злоупотребление родительскими правами являются системными, а профилактические меры воздействия не дают положительных результатов.
За 2014 год лишены родительских прав (ограничены в правах) 130 родителей в отношении 164 детей (2013 г. - 121 родитель в отношении 158 детей, 2012 г. - 100 родителей в отношении 132 детей). За три года в родительских правах восстановлены (снято ограничение) 44 родителя в отношении 64 детей.
В области разработан и реализуется план мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области до 2018 года, а также осуществляются мероприятия по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ.
КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
3.1. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
По состоянию на 01.01.2015 услуги дошкольного образования получают 98,5 тыс. детей в возрасте от 1 до 7 лет, из них 80 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет (включая 1 392 детей в возрасте от 7 до 7,5 лет).
В Тюменской области показатель 100-процентного охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием был достигнут по состоянию на 1 сентября 2012 года. С этого момента потребность в обеспечении дошкольными организациями детей в возрасте от 3 до 7 лет удовлетворяется полностью, очередность на получение места в дошкольном образовательном учреждении для детей от 3 до 7 лет отсутствует.
В целях стабилизации достигнутого уровня обеспеченности образовательными услугами детей дошкольного возраста, в том числе раннего возраста, в области продолжается реализация плана мероприятий "дорожной карты" по увеличению охвата детей дошкольным образованием с учетом демографического прогноза.
Так, в 2014 году были дополнительно созданы 1 675 мест, в том числе 630 мест для детей раннего дошкольного возраста (от 1,5 до 3 лет).
Благодаря принятым мерам удалось сократить неудовлетворенную потребность населения в услугах дошкольного образования. По состоянию на 01.01.2015 в услугах дошкольного образования нуждались 736 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (на 01.01.2014 - 919 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет; на 01.01.2013 - 4 015 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет).
В 23 из 26 муниципальных образований области полностью удовлетворена потребность в услугах дошкольного образования для детей всех возрастов.
С 2013 года в Тюменской области реализуется Положение о дополнительных мерах по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, а также компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в Тюменской области, обеспечивающее равный доступ негосударственных организаций к средствам областного бюджета на реализацию образовательной программы дошкольного образования и компенсацию части родительской платы.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в Тюменской области продолжает реализовываться "дорожная карта" по ликвидации очередности в дошкольные учреждения и обеспечению доступности дошкольного образования, основу которой составили следующие мероприятия:
1. Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных организациях с использованием внутренних резервов системы образования.
2. Внедрение информационной системы ведения электронной очереди по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
3. Строительство новых зданий детских садов с учетом развития инфраструктуры конкретных микрорайонов и имеющейся (прогнозируемой) потребности.
4. Приобретение зданий и помещений под размещение детских садов у частных инвесторов и передача их в муниципальную собственность, а также возврат в систему дошкольного образования ранее утраченных зданий детских садов.
5. Открытие дошкольных групп на свободных площадях общеобразовательных организаций.
6. Развитие вариативных форм дошкольного образования с учетом запросов родителей, в т.ч. путем создания семейных групп.
7. Содействие развитию негосударственного сектора дошкольного образования.
Динамика охвата детей дошкольным образованием
Годы
Численность детей,
Охват, в %
проживающих на территории области
посещающих образовательное учреждение
Охват детей в возрасте от 1 года до 7 лет дошкольным образованием
2014
124310
98536
79%
2013
118200
93668
79%
2012
110950
83213
75%
Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием
2014
80238
80238
100%
2013
76420
76420
100%
2012
70950
70950
100%
Охват детей в возрасте от 5 до 7 лет дошкольным образованием, %
2014
39547
39547
100%
2013
36923
36923
100%
2012
33677
33677
100%
Большое внимание в Тюменской области уделяется развитию вариативных форм предоставления дошкольного образования в соответствии с запросом родителей.
Вариативность дошкольного образования представлена следующим образом:
- группы "полного" дня;
- группы кратковременного и интегрированного пребывания, адаптационные группы, группы выходного дня;
- консультационно-методические пункты на базе образовательных организаций, а также предоставление образовательных услуг на дому, в том числе детям с тяжелыми патологиями развития.
На сегодняшний день в Тюменской области функционируют 37 (2012 г. - 30) частных дошкольных организаций и детских развивающих центров, которые посещает 2,7 тыс. детей. Среди указанных организаций 11 в полном объеме реализуют образовательную программу дошкольного образования, в том числе 8 негосударственных (частных) образовательных организаций и 3 индивидуальных предпринимателя.
Система общего образования Тюменской области представлена учреждениями различных организационно-правовых форм, типов и видов, в которых обучается более 160 тыс. человек.
На начало 2014/2015 учебного года в области функционировало 536 организаций в том числе:
- 503 дневных общеобразовательных организации;
- 20 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;
- 6 вечерних (сменных) школ;
- 7 негосударственных школ.
С целью обеспечения доступности образования для всех категорий обучающихся независимо от места проживания в области создано 77 базовых сельских школ.
Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения осуществляется в Тюменской области с 2011 года. В 2014/2015 учебном году завершен поэтапный переход на стандарты начального образования (доля от общего количества обучающихся на данной ступени составила 100%), продолжается апробация стандартов основного общего образования в 5 - 7-х классах (75 школ, 3 348 чел.), среднего общего образования в 10-х классах (8 школ, 712 чел.).
Всего по новым стандартам обучается 48% от общего количества обучающихся (2011 г. - 13,9%, 2012 г. - 23%, 2013 г. - 34%).
Для обеспечения необходимых условий перехода на новые стандарты приняты меры по дальнейшему материально-техническому, организационно-методическому обеспечению и повышению квалификации управленческих и педагогических кадров всех школ области. В частности, для реализации практико-ориентированного деятельностного подхода, проектных технологий и развития исследовательских компетенций обучающихся в образовательные организации было закуплено современное учебно-лабораторное, компьютерное оборудование, учебно-методические комплекты, соответствующие требованиям ФГОС.
Кроме того, в рамках ежегодно проводимого областного форума "Большая перемена" для педагогов, родительской общественности проводятся методические семинары, "круглые столы", открытые уроки по вопросам введения новых стандартов.
В общеобразовательных организациях продолжается поэтапная замена учебников в связи с переходом на новые федеральные государственные образовательные стандарты начального и основного общего образования. За счет средств регионального бюджета в 2014 году было приобретено 423,1 тыс. экземпляров учебников на сумму 123 266,87 тыс. руб.
В целом, по данным федерального мониторинга, доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ, интерактивными учебными пособиями в соответствии с ФГОС, за 2014 год составила 100%.
В условиях широкого привлечения родителей к формированию образовательного плана расширилось участие общественности в оценке качества образовательных услуг на основе проведения независимых социологических опросов. Выборочные совокупности исследований представителей всех категорий участников образовательного процесса (обучающиеся, родители, педагоги) и независимых экспертов демонстрируют рост уровня удовлетворенности качеством образования за три года до 84% (2013 г. - 82%, 2012 г. - 76%).
В рамках реализации программ внеурочной деятельности и деятельности по развитию технического и инженерного мышления у школьников в 2014 году продолжилась работа по внедрению образовательной робототехники в учебно-воспитательный процесс.
В настоящее время образовательная программа "Основы робототехники" реализуется в 98 школах области. Изучение основ робототехники введено в 1 345 классах, в том числе в 524 классах начальной школы, что составляет 39,9% от общего числа классов; в 641 классе среднего звена (47,7%) и в 180 классах старшей школы (13,4%). По итогам 2013/2014 учебного года около 2 500 учеников принимали участие в выставках и конкурсах технического творчества, открытых соревнованиях по робототехнике, IT-конкурсах.
Из 160 тысяч обучающихся общеобразовательных школ 85% составляют русские, 8,5% - татары, 1,2% - казахи, 1,1% - азербайджанцы, около 5% другие национальности.
В целях создания условий для реализации конституционного права на обучение и воспитание детей на родном языке в области в школьный компонент областного учебного плана включены часы изучения родного (татарского) языка и литературы. Кроме уроков и факультативов, используются разнообразные формы приобщения к родному языку и культуре: кружки, студии, объединения по интересам, музеи, клубы, где школьники приобщаются не только к родному языку, но и национальным народным промыслам, видам спорта, искусства, традициям.
Родной язык и традиции народов изучают в 70 общеобразовательных организациях. В 51 школе 3 018 человек изучают родной язык и литературу как отдельный учебный предмет.
В 2014 году в рамках перехода на ФГОС за счет регионального бюджета закрыта потребность в учебниках по родному языку и литературе (приобретено 3 395 экз. на сумму 729 290 руб.).
Родной (татарский) язык как отдельный учебный предмет изучают 3010 человек в 53 школах. Доля школ с этнокультурным компонентом стабильно составляет 10% от общего количества общеобразовательных школ области.
Традиционными являются мероприятия, направленные на расширение у учащихся этнокультурных знаний, формирование норм и ценностей, характерных для гражданского общества:
- региональная декада межнационального согласия и единства (4 - 16 ноября);
- единые региональные уроки родного языка (21 февраля);
- День славянской письменности (май);
- творческие фестивали и научно-практические конференции молодых исследователей в области родной культуры ("Шаг в будущее", секция "Историческое краеведение и этнология");
- олимпиада по татарскому языку и литературе;
- международная олимпиада по татарскому языку и литературе (г. Казань);
- областной смотр-конкурс детского творчества тюркоязычных народов "Утренняя звезда";
- Всероссийский урок русского языка;
- реализация мероприятий, посвященных Дню русского языка;
- Сулеймановские чтения;
- реализация проекта по экскурсионно-туристической деятельности для обучающихся школ области "Живые уроки истории" с целью получения дополнительных знаний о нашей области и народах, ее населяющих.
С целью удовлетворения национально-культурных образовательных потребностей населения Департаментом образования и науки Тюменской области заключены договоры и соглашения в сфере образования с министерствами образования Республики Татарстан, Башкортостан и Чувашии, Департаментом образования и науки Северо-Казахстанской области.
С целью создания безопасных и комфортных условий обучения в регионе была организована системная работа по развитию материально-технической базы школ (ремонт, реконструкция, оснащение мебелью, современным оборудованием), в результате которой доля школьников, обучающихся в современных условиях, составила 94%.
Кроме того, была продолжена работа по обеспечению безопасного подвоза обучающихся до места обучения современными транспортными средствами (к началу 2014/2015 учебного года закуплены и поставлены в школы 12 автобусов на сумму 32 205 610,74 рубля).
В рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования проводились мероприятия, направленные на достижение качества, соответствующего требованиям новых образовательных стандартов, и развитие кадрового потенциала отрасли.
Благодаря этому отрасль перешла на качественно новую ступень развития, что позволило получить следующие результаты:
- рост доли обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физической культурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и спортплощадками с 80,8 до 86,2%;
- увеличение доли обучающихся, которые имеют возможность пользоваться современной библиотекой с обеспечением возможности работы на стационарных компьютерах или использования переносных компьютеров, с 97,7 до 98,9%;
- охват обучающихся, которые получают качественное горячее питание, в общей численности обучающихся составил в течение 2012/2014 годов 99%.
3.2. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливой молодежи
В 2014 году в рамках государственной программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" и с учетом Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов осуществлялась реализация межуровневого проекта "Стратегия успеха", направленного на поддержку и успешную самореализацию одаренных и талантливых детей и молодежи. Комплекс мероприятий, направленных на реализацию данного проекта, разработан на основе межуровневого взаимодействия (учреждения дошкольного, общего, профессионального образования).
Главными приоритетами работы по дальнейшему совершенствованию системы поддержки талантливой молодежи стали:
- комплексный характер выявления, сопровождения и развития детей с максимальным использованием ресурсов межведомственного взаимодействия и общественного участия;
- создание в каждом образовательном учреждении социокультурной и образовательной среды, стимулирующей раскрытие потенциала детей в различных видах деятельности;
- обеспечение необходимого материально-технического, научно-методического, психолого-педагогического сопровождения;
- формирование готовности каждого педагога к работе с одаренными детьми в части выявления талантов и оказания помощи в реализации наиболее успешных траекторий развития, поиске оптимальных форматов личностного развития с учетом возможностей очно-дистанционного образования, сетевого общения с наставниками.
Среди ведущих аспектов в работе, актуальных в 2014 году, были такие как:
- деятельность по раннему выявлению и развитию одаренных детей;
- системная работа с педагогами по обеспечению их готовности к работе с детьми, имеющими особые способности,
- эффективная реализация механизмов межведомственного и межуровневого взаимодействия в реализации мероприятий по поддержке одаренных детей и молодежи.
Одним из значимых эффектов реализации вышеназванных мероприятий стало создание творческой среды в школе, предусматривающей широкое развитие дополнительного образования, проектно-исследовательской деятельности школьников, открытие сети предметных кружков, секций, разновозрастных научных обществ, ассоциаций учащихся, в том числе на сетевой и межведомственной основе, с привлечением лабораторной базы и кадрового потенциала учреждений профессионального образования (очно-заочные школы, дистанционные курсы, факультативы).
Функции научно-методического центра по организации работы с педагогами, работающими с одаренными детьми, в системе общего образования возложены на Тюменский областной государственный институт развития регионального образования (далее - ТОГИРРО). Приказом Департамента образования от 27 октября 2014 года на базе института создан региональный Центр по работе с одаренными детьми и талантливой молодежью, приоритетными задачами которого являются:
- обеспечение организации и координации работы сетевых ОУ и "сетевых" педагогов,
- создание условий для реализации широкого спектра межведомственных и профессионально-общественных проектов, организация полноценного внедрения системы сопровождения постшкольного обучения детей за пределами субъекта с условиями возврата их в регион.
Научные исследования и разработка программ сопровождения одаренных детей осуществляются в процессе организации деятельности муниципальных стажировочных площадок по работе с талантливыми детьми, которые созданы на базе 45 образовательных учреждений, сетевых школ и учебно-консультационных пунктов.
В ряде школ - пилотных площадок организована инновационная работа по направлениям:
- моделирование внутришкольного и сетевого взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования, социальной сферы, общественных организаций в целях оптимального использования внутренних резервов и ресурсов внешнего социокультурного окружения для реализации плана внеурочной деятельности школы;
- разработка и внедрение механизмов организации взаимодействия с семьей и повышения педагогической компетентности родителей;
- моделирование предпрофильной подготовки и профилей обучения, обеспечивающих преемственность образовательной программы школы на основной и старшей ступени общего образования.
В общеобразовательных учреждениях организована работа предметных кружков, проектно-исследовательская деятельность.
На базе ГАПОУ ТО "Тюменский педагогический колледж" создан "Региональный ресурсный центр по развитию образовательной робототехники в Тюменской области".
Механизм, обеспечивающий функционирование системы работы с одаренными детьми на муниципальном уровне, опирается на разработанные муниципальные целевые программы (подпрограммы) и комплексы мероприятий по выявлению и поддержке юных талантов.
Все это позволяет говорить о том, что в области создана эффективная модель организации работы с одаренными детьми, базовые компоненты которой включают:
- организацию школьной среды, обеспечивающей выявление и фиксирование особых потребностей и способностей детей независимо от состояния здоровья и места жительства, на школьном уровне (массовые мероприятия: предметные недели, конкурсы, конференции, фестивали, олимпиады, викторины, соревнования) - 145 тыс. чел. (2013 г. - 140 тыс. учащихся);
- взаимодействие образовательных организаций разных ступеней (дошкольного, начального, основного, старшего, дополнительного, профессионального образования) с целью удовлетворения и развития выявленных потребностей одаренных детей на муниципальном уровне - 62 тыс. чел. (2013 г. - 56 тыс. учащихся);
- реализацию дополнительных образовательных программ, оказание адресной поддержки одаренным детям (премии, гранты, стажировки, тренировочные и обучающие занятия, в том числе за пределами области, стипендии) на региональном уровне - 14 тыс. чел. (2013 г. - 12 тыс. учащихся).
Механизм выявления и сопровождения работы с одаренными детьми, оказания помощи педагогам и родителям включает такие элементы, как:
- формирование региональной базы данных талантливой молодежи, в которую сегодня входит более 5 тыс. человек из числа призеров, победителей областных, всероссийских, международных конкурсных мероприятий по всем направлениям;
- деятельность консультационных пунктов для педагогов, родителей, обучающихся на базе ТОГИРРО и школ - стажировочных площадок по работе с одаренными детьми.
В ходе стажировки с учетом опыта работы площадок представители муниципальных образований разрабатывают собственные модели работы с одаренными детьми, которые предусматривают:
- ведение технологической карты выявления талантливого ребенка;
- реализацию маршрута сопровождения в рамках межведомственного взаимодействия в целях привлечения максимального ресурса для его развития;
- формирование портфолио достижений.
В целом в 2014 году деятельность по выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи осуществлялась с учетом продолжения работы по следующим направлениям:
- развитие потенциала способных школьников через обновление содержания обучения в рамках урочной и внеурочной деятельности, реализации индивидуальных учебных программ, активизации проектно-исследовательской работы, обеспечения непрерывной консультативно-методической поддержки детей, педагогов, родителей по вопросам выявления и развития различных видов одаренности детей, начиная с раннего детства и до устройства после окончания учреждения профессионального образования;
- разработка программ педагогического и психологического сопровождения одаренных детей силами Тюменского областного государственного института развития регионального образования, включая проведение диагностики склонностей и способностей детей, реализацию программ повышения квалификации педагогов, работающих с одаренными детьми, распространение новаторского опыта по развитию детской одаренности, популяризацию олимпиадного движения, организацию деятельности стажировочных площадок по работе с талантливыми детьми;
- внедрение эффективных методик, инновационных технологий, учебных программ и форм работы с одаренными детьми;
- организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений, с учетом разработки профессиональных стандартов;
- обеспечение взаимодействия образовательных учреждений общего и высшего профессионального образования по реализации программ, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков.
Одним из значимых эффектов стало развитие творческой среды в школах, предусматривающей широкое развитие дополнительного образования, проектно-исследовательской деятельности школьников, функционирование сети предметных кружков, секций, разновозрастных научных обществ, ассоциаций учащихся, в том числе на сетевой и межведомственной основе с привлечением лабораторной базы и кадрового потенциала учреждений профессионального образования (очно-заочные школы, дистанционные курсы, факультативы).
Благодаря этому прослеживается позитивная динамика показателей, характеризующих условия, созданные для развития одаренных детей:
- удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятия творчеством (в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными помещениями студий либо актовых залов), достиг 67% (2010 г. - 47%).
Кроме того, по итогам 2014 года важным результатом развития региональной системы поддержки талантливых детей явился рост численности участников конкурсных мероприятий различной видовой направленности, прежде всего на школьном и муниципальном уровне.
Доля учащихся - участников мероприятий по выявлению одаренных детей (олимпиады, фестивали, соревнования, летние и зимние многопрофильные школы и др.) всероссийского, регионального и муниципального уровней составила 80% (2013 г. - 78%).
Рост численности детей, участвующих в мероприятиях, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи: 2014 г. - 7 124, 2013 г. - 6 892 чел.
Этому способствует и расширение спектра видов занятий, ориентированных на различные образовательные и творческие потребности, возможности и таланты учащихся.
В 2014 году проведены областные олимпиады, учебно-тренировочные сборы, конференции.
В региональном этапе всероссийской олимпиады 2013/2014 учебного года приняли участие 778 учащихся (2011/2012 уч. г. - 558 обучающихся, 2012/2013 г. - 675 учащихся). По итогам регионального этапа олимпиады 128 учащихся стали победителями и призерами.
На заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников в период с апреля по начало мая 2014 года сборная команда Тюменской области в количестве 35 человек приняла участие в 19 предметных олимпиадах. Итоги заключительного этапа представлены следующим образом: 6 призеров.
В период с 11 марта по 3 апреля 2014 года проведены учебно-тренировочные сборы, участниками которых стали 128 чел., к занятиям с одаренными детьми было привлечено 52 чел., преподаватели институтов и факультетов ТюмГУ, институтов ТГНГУ, ГАМЭУП, ГАУ ДОД ТО "ОДЮЦ" "Аванпост".
Областной научный форум молодежи "Шаг в будущее" проводится ежегодно осенью (в 2 этапа - заочный (отборочный) и очный):
- к экспертизе заочного (отборочного) этапа было представлено 419 работ из 26 муниципальных образований;
- к участию в очном этапе форума было допущено 278 работ.
В работе областной научно-практической конференции молодых исследователей "Шаг в будущее", включая соревнование юных исследователей "Шаг в будущее. ЮНИОР" (уч-ся 5 - 8 классов), приняли участие 286 обучающихся общеобразовательных учреждений (8 работ были представлены 2 участниками);
- 63 обучающихся (из общего количества участников очного этапа) стали участниками научной и инженерной выставки "Шаг в будущее".
Всего было сформировано 17 секций, в том числе одна самостоятельная секция: "История, историческое краеведение, этнология. Юниор", и одна секция "Языкознание: русский, английский, немецкий языки" была разделена на две: "Языкознание: русский язык" и "Языкознание: английский, немецкий языки".
По окончании работы форума были выявлены победители и призеры:
- 54 участника научной конференции "Шаг в будущее";
- 16 участников соревнования юных исследователей "Шаг в будущее. ЮНИОР";
- 5 участников научной и инженерной выставки "Шаг в будущее";
- 4 участника олимпиады по физике "Научные кадры будущего".
Кроме того, были выявлены 2 абсолютных победителя форума.
Для участия во Всероссийском форуме рекомендовано представить от Тюменской области 2 работы на выставку (не отмечены призами и наградами) и 24 работы на конференцию (12 работ отмечены наградами).
Проведены зимние (летние) школы, творческие сборы для одаренных и талантливых детей, лингвистические смены на базе учреждений высшего профессионального образования, школ региональных стажировочных площадок, загородных оздоровительных центров.
Более 500 человек из числа одаренных и талантливых детей отдохнули и проучились летом 2014 года в многопрофильных лагерных сменах на базе действующих детских оздоровительных лагерей, в том числе за пределами области.
В рамках формирования единого информационного пространства всем обучающимся области обеспечен доступ к широкополосному Интернету за счет средств областного бюджета. В административное управление и учебно-воспитательный процесс внедряются информационные технологии, обеспечивающие использование в практике работы всех педагогов цифровых образовательных ресурсов, мультимедийного оборудования, интерактивных программных комплексов. Удельный вес численности обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться современными библиотеками и медиатеками, составил 83%.
Во всех школах созданы сайты, развивается система электронного взаимодействия с учащимися и родителями, во всех городских и сельских базовых школах организован доступ родителей к электронным журналам и дневникам.
3.3. Меры, направленные на развитие воспитания и социализации детей
С целью развития творческого и интеллектуального потенциала, содействия самореализации детей и молодежи, в том числе с ограниченными физическими возможностями, на базе профильных (многопрофильных) учреждений сферы молодежной политики (молодежные информационно-аналитические, социально-деловые, профориентационные и др. центры), а также на базе учреждений дополнительного образования детей сферы молодежной политики организована деятельность с использованием клубных форм работы, наиболее востребованных в молодежной среде. В настоящее время в данных учреждениях организованы клубы лидеров и активистов, граффити, дебатов, КВН, туристические клубы и клубы молодых семей, объединения молодежных субкультур, вокально-инструментальные ансамбли и студии современной хореографии, студии звукозаписи и телерадиостудии, действуют детские и молодежные общественные организации и т.д.
Такое разнообразие клубных форм работы позволяет охватить разными формами досуговой деятельности максимальное количество детей, подростков и молодежи Тюменской области.
Всего по итогам 2014 года в объединениях клубного типа занимается более 27,3 тыс. чел., или 5,8% от численности детей и молодежи в возрасте 5 - 29 лет (2012 г. - 9,4 тыс. чел., или 4,3%, 2013 г. - 24,9 тыс. чел., или 5,3%).
Для обеспечения наибольшего охвата досуговой деятельностью детей, подростков и молодежи в вечернее время основная часть учреждений сферы молодежной политики (70%) работает до 21.00.
С целью повышения компетентности в вопросах воспитания, обучения детей, налаживания детско-родительских отношений на базе учреждений реализуются программы воспитательной работы, в рамках которых проводится информационно-просветительская работа не только с воспитанниками этих учреждений, но и с их родителями (законными представителями) - лектории, встречи, беседы по профилактике девиантного поведения, наркомании и алкоголизма, недопущению жестокого обращения с детьми и подростками в семьях.
Особое внимание уделяется работе с молодежью "группы риска". Специалисты учреждений молодежной политики организуют досуговую занятость несовершеннолетних "группы особого внимания", участвуют в реализации индивидуальных профилактических программ. В течение 2014 года охват несовершеннолетних, состоящих на учете в банке данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", в различных кружках и секциях сферы молодежной политики, составил 1 241 чел. (2012 год - 820 чел., 2013 г. - 1 244 чел.). Для обеспечения индивидуального подхода к подросткам "группы риска" при проведении данной работы в условиях межведомственного взаимодействия введен институт наставничества.
В рамках реализации данного направления работы Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области разработан проект организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними (семьями) "группы особого внимания" "Наставник". Данный проект предусматривает привлечение граждан, имеющих опыт работы с молодежью, пользующихся авторитетом в молодежной среде, к реализации программ индивидуально-профилактического сопровождения подростков, совершивших правонарушение или преступление, в том числе освободившихся из мест лишения свободы. Выбор наставника осуществляется с помощью диагностики, предусматривающей оценку личных ресурсов, педагогических особенностей кандидата.
Координацию работы наставников осуществляют кураторы из числа специалистов сферы молодежной политики и спорта. Также кураторы анализируют эффективность принимаемых мер в отношении несовершеннолетних (семей) "группы особого внимания" и вносят необходимые сведения о результатах индивидуального сопровождения в Банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания".
В 2014 году проект был реализован во всех муниципальных образованиях Тюменской области. Наставниками несовершеннолетних были определены социальные педагоги, психологи, специалисты по работе с молодежью, тренеры, представители общественности, обладающие высокими профессиональными и нравственными качествами, пользующиеся авторитетом у подростков.
В течение 2014 года постановлениями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 26 муниципальных образованиях закреплены 209 наставников (2012 г. - 321 наставник, 2013 г. - 235 наставников) за 262 подростками (2012 г. - 439 подростков, 2013 г. - 297 подростков), совершившими правонарушение или преступление. Для каждого несовершеннолетнего разработана программа индивидуального сопровождения.
Для определения и поощрения лучших наставников, принявших активное участие в проекте и достигших положительной динамики в поведении воспитанников, в ноябре 2014 года проведен областной конкурс "Наставник - 2014". Победители конкурса награждены дипломами и поощрены призами в денежной форме.
Особого внимания требует организация индивидуальной профилактической работы с молодежью, склонной к употреблению психоактивных веществ. Данная деятельность осуществляется в Тюменской области в рамках проекта "Ступени", реализуемого на базе ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации".
Участие в данном проекте принимают несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, склонные к употреблению психоактивных веществ. В течение 3 месяцев подростки проходят реабилитацию по специальным программам на базе центра. Для проведения качественной реабилитации, ресоциализации данной категории несовершеннолетних в центре созданы все необходимые условия. В процессе реабилитации несовершеннолетние получают необходимый комплекс услуг: медикаментозное лечение, социально-психолого-педагогическую реабилитацию, трудотерапию. Кроме этого, подростки продолжают обучение по программе общеобразовательной школы, имеют возможность получить профессиональную подготовку по специальностям, востребованным в регионе (повар, каменщик, плотник и др.). В постреабилитационный период осуществляется индивидуальное сопровождение каждого подростка куратором по месту жительства. Для этого во время прохождения подростком курса реабилитации разрабатывается специальная программа. Куратором несовершеннолетнего назначается специалист учреждения системы профилактики. Специалист осуществляет постоянное взаимодействие с подростком, нацеленное на оказание ему необходимой поддержки в период социальной адаптации, восстановления социального и личностного статуса. Кроме этого, организует привлечение необходимых специалистов в целях оказания помощи в решении возникающих в процессе жизнедеятельности подростка проблем (получении необходимых мер социальной поддержки, продолжении обучения, трудоустройства, восстановления нарушенных семейных связей и т.п.). Во время прохождения подростками реабилитации на базе центра для специалистов, закрепленных за данными несовершеннолетними в качестве кураторов, организуются обучающие семинары. В 2014 году полный курс реабилитации прошли 99 несовершеннолетних (2012 г. - 90, 2013 г. - 94).
Одним из направлений организации культурного досуга детей и семей, имеющих детей, является проведение мероприятий, направленных на укрепление института семьи и пропаганду семейных ценностей.
С участием Губернатора Тюменской области проведены торжественные мероприятия, посвященные Международному дню семьи, Дню матери, на которых состоялось награждение многодетных матерей медалью "Материнская слава", Благодарностью Губернатора Тюменской области.
Традиционно в рамках празднования Дня семьи, любви и верности состоялись торжественные мероприятия, на которых 70 супружеским парам, чей стаж совместной жизни 25 лет и более, вручена общественная награда - медаль "За любовь и верность".
В муниципальных районах (городских округах) в 2013 году проведено более 1,6 тыс. мероприятий, направленных на укрепление института семьи, популяризацию и пропаганду семейных ценностей, в том числе: "круглые столы", родительские конференции, конкурсы, фестивали и т.д., в которых приняло участие более 54 тыс. человек.
Наиболее яркими мероприятиями в данном направлении являются: областная благотворительная акция "Наши дети", областная просветительская акция "Экспресс-воспитание", областной конкурс "Вера. Надежда. Любовь". Кроме того, в 2013 году Тюменская область получила Гран-при V Международного фестиваля семейных династий "Вера. Надежда. Любовь", Гран-при в номинации "Генеалогическое древо" и 1-е место в номинации "Семейная экономика", клуб "Молодая семья" (г. Тобольск) получил диплом победителя в номинации "Самый дружный клуб молодых семей" на Всероссийском фестивале клубов молодых семей.
С целью пропаганды традиционных семейных ценностей и укрепления института молодой семьи в регионе создан областной клуб "Молодая семья", который координирует деятельность 189 клубов молодой семьи, действующих в муниципальных образованиях области.
В рамках информационно-просветительского направления проводилась работа по просвещению молодых людей и будущих родителей в вопросах здорового образа жизни и планирования семьи, в 2013 году более 20 тыс. чел. охвачено данным направлением. Более 21 тыс. чел. получили консультационные услуги, психологическую и юридическую помощь.
Всего более 160 тыс. чел. охвачено работой клубов молодых семей.
С целью создания условий для формирования благоприятного морально-психологического климата в семье, укрепления и гармонизации внутрисемейных отношений, оказания психологической помощи и консультирования семей различных категорий (многодетных, неполных, молодых, замещающих) на базе учреждений социального обслуживания населения функционируют семейные клубы, клубы для женщин, семейные гостиные и студии.
За 2013 год средства массовой информации темам семьи, охраны материнства и детства, пропаганде семейных ценностей, повышению престижа семьи посвятили более восьми тысяч материалов и сюжетов.
Публикации региональных печатных и электронных изданий затрагивают проблемы повышения престижа многодетности, рассказывают о проводимых в регионе социально значимых мероприятиях и реализуемых проектах. Главная цель таких публикаций - способствовать воспитанию поколения морально и физически здоровых людей, заботящихся о сохранении нации.
В рамках единой общероссийской кампании по пропаганде ответственного родительства и отказа от жестокого обращения с детьми в эфире региональных телекомпаний, на радио организована трансляция аудио- и видеороликов: "Семейное устройство детей-сирот", "Ценность многодетной семьи", "Ответственное родительство и отказ от жестокого обращения с детьми".
3.4. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования
Особое внимание уделяется развитию системы дополнительного образования детей, которое является неотъемлемой составной частью единого образовательного процесса, непрерывного образования, позволяющей, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, обеспечить условия для формирования лидерских качеств и социальных компетенций.
В рамках образовательной составляющей в Тюменской области организована деятельность учреждений дополнительного образования, основной их целью является выявление и развитие талантов детей и молодежи Тюменской области. По данным на 1 января 2014 года, в Тюменской области действует 136 учреждений дополнительного образования сферы спорта, молодежной политики, культуры, образования, социального развития, негосударственного сектора, в которых занимаются 112,3 тыс. чел. (2012 г. - 108 тыс. чел., 2011 г. - более 104 тыс. чел.). На базе данных учреждений организована систематическая занятость в рамках дополнительных общеобразовательных программ по 6 направлениям: художественное, техническое, физкультурно-спортивное, туристско-краеведческое, естественнонаучное, социально-педагогическое.
Программы дополнительного образования реализуются как в специализированных центрах, так и в общеобразовательных организациях. Для обучающихся в школах области организованы занятия в кружках, секциях, студиях, клубах. По итогам 2013 года около 109 тыс. чел. (62%) от 5 до 18 лет охвачено услугами дополнительного образования в учреждениях, находящихся в ведении системы образования. В общеобразовательных организациях активно развиваются такие формы организации досуговой занятости, как клубы, студии, мастер-классы, хобби-студии, лаборатории, и пр.
Более 95% школьников посещают различные кружки и секции. Одним из приоритетных направлений в последнее время стало шахматное образование. В школах создаются шахматные клубы, секции, кружки, где формируется культура подрастающего поколения на лучших примерах мастеров шахматного спорта.
Большую помощь в развитии шахматного образования в нашей области оказывает ГАУ ТО "Областной шахматный центр А.Е. Карпова". При содействии специалистов центра в 9 муниципальных образованиях области открыты структурные подразделения центра, в которых занимается 620 человек.
Для выявления творчески одаренных детей проводятся школьные, муниципальные, региональные конкурсы. В 2013 году были организованы и проведены такие областные конкурсы, как "Мы ничего не знаем о войне", "Олимпиада начинается в школе", дизайнерских шахматных досок, детских общественных организаций, "Символы региона", в которых приняли участие обучающиеся общеобразовательных учреждений области.
Активная гражданская позиция школьников проявляется и в работе детских общественных объединений, в органах ученического самоуправления. Сегодня в образовательных учреждениях создано более 1,6 тыс. детских организаций, в которых состоит более 63 тыс. чел., работает 931 орган ученического самоуправления, активистами которых стали более 44 тыс. школьников.
Растет популярность военно-патриотических и гражданско-правовых молодежных объединений (более 650), в которых состоят около 37 тыс. чел. Более 149 тыс. учащихся на постоянной основе принимают участие в мероприятиях патриотической направленности.
Важное место в духовно-нравственном воспитании детей и подростков играет краеведческая, музейная, мемориально-поисковая деятельность. Сегодня в области работают 648 школьных музеев всех типов и видов.
Развивается такая востребованная форма работы, как создание виртуальных музеев, размещенных на сайтах образовательных учреждений. Перевод экспонатов школьных музеев в электронный формат повышает привлекательность музейной педагогики для молодого поколения, обеспечивает доступность материалов для жителей области. Свои экспонаты на сайтах школ разместили 227 музеев.
Школьники активно участвуют в военно-мемориальной работе: ведут поиск солдатских захоронений, сохраняют порядок у памятников и мест захоронений. Всего более 4,6 тыс. чел. занято работой по благоустройству обелисков и мемориальных зон, воинских и ветеранских захоронений, в течение года приведено в порядок около 1,5 тыс. захоронений и мемориальных мест.
Развиваются тимуровское и волонтерское движения. Всего в 2013 году действовало более 1,9 тыс. тимуровских, 553 волонтерских отряда, объединяющих более 36 тыс. учащихся, постоянной заботой охвачено около 13 тыс. ветеранов войны и труда, пожилых людей всех категорий.
По итогам 2013 года в общеобразовательных организациях действует 573 спортивных зала, 486 спортивных площадок, 131 тренажерный зал и 10 бассейнов. На сегодняшний день доля учащихся школ, для которых созданы современные условия для занятий физической культурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и спортплощадками, возросла до 86,15% (2012 г. - 80,76%; 2011 г. - 60,21%).
Обучающиеся школ - активные участники таких всероссийских мероприятий, как "Лыжня России", "Кросс наций", "День здоровья", спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" и спортивных игр школьников "Президентские спортивные игры".
В кружках и секциях спортивной направленности в 2013 году занимались более 46 тыс. школьников (2012 г. - более 42 тыс. обучающихся).
С 2012 года ежегодно более 127 тыс. учащихся принимают участие в областном дне трезвости, в рамках которого проводятся уроки трезвости.
3.5. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Меры, направленные на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, предусмотрены в Законе Тюменской области от 03.05.2002 № 15 (в редакции от 02.12.2014) "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области".
Реализуются План мероприятий по реализации в Тюменской области Всероссийской информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой информации и План по воспитанию культуры самосохранительного поведения обучающихся Тюменской области на 2012 - 2014 годы (разработан департаментом образования и науки совместно с ГУ МЧС по Тюменской области, УМВД по Тюменской области).
С целью развития навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде в рамках бесплатных учебных курсов программы "Расширяя горизонты" проводится обучение взрослых слушателей по теме "Безопасность работы в сети Интернет" и детей по теме "Медиабезопасность".
В целях пресечения распространения противоправной информации в сети Интернет, в том числе информации о способах изготовления и использования наркотических веществ, местах их приобретения, с 2014 года в регионе запущен проект "Киберпатруль".
Основной идеей проекта является создание кибердружины из числа единомышленников - жителей Тюменской области (старше 18 лет), задача которых состоит в просвещении родителей об имеющейся противоправной информации в сети Интернет (в том числе контенте, содержащем информацию о способах, методах использования и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, местах их приобретения и т.д.), способах защиты детей от подобной информации, отслеживании правонарушений в сети Интернет и информировании об опасных контентах компетентных органов посредством "Лиги безопасного Интернета", Роскомнадзора.
В рамках данного направления проведена следующая работа:
- на молодежном информационном портале "Мой портал" создан специальный сервис "Безопасный интернет", который позволяет скачать бесплатные фильтры, оставить сообщения об опасном контенте, добавить сайты в белый список, просмотреть профилактические ролики. В 2014 году страницу посетили более 4 тыс. пользователей, порядка 1,3 тыс. просмотров видеоконтента на YouTube. На страницу ресурса "Лиги безопасного Интернета" для отправки сообщений об опасном контенте перешло 269 пользователей. На страницу для скачивания веб-фильтров перешло 186 пользователей;
- в социальной сети "ВКонтакте" создано интернет-сообщество, в группе осуществляется регистрация участников кибердружины. На сегодняшний день в группе кибердружины более 250 подписчиков. Размещено 66 публикаций информационно-просветительского характера;
- вопросы безопасности в Интернете освещались в рамках "общественной приемной" с директором Департамента информатизации Тюменской области А.С. Албычевым на сайте "Мой портал", в программе "Итоги" на телеканале "ТСН", в радиопередаче на радиостанции "ХИТ-FM";
- активом кибердружины с начала учебного года проведены "рейды" по поиску опасного контента в сети Интернет, было выявлено и направлено порядка 100 ссылок, связанных с пропагандой наркотических средств, в "Лигу безопасного Интернета", на сайт Роскомнадзора, в прокуратуру г. Тюмени. Работа по оперативному удалению опасного контента ведется в тесном сотрудничестве с правоохранительными органами. Проведен ряд рабочих встреч в прокуратуре города Тюмени по вопросам блокировки запрещенного контента в сети Интернет. Налажено взаимодействие с управлением "К" МВД Российской Федерации по Тюменской области, а также Управлением Роскомнадзора по Тюменской области.
Важной составляющей профилактической работы является проведение профилактических мероприятий с несовершеннолетними - пользователями сети Интернет. В 2014 году в данной работе принимал участие Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Тюмени совместно с ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный университет", Тюменским отделением Ассоциации юристов России в рамках социально-просветительского проекта "Открытая школа права" и его направления "Мобильная школа права". Занятия в рамках проекта в 2014 году проведены в образовательных организациях города Тюмени.
Для молодежной аудитории ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" проведены массовые презентации проекта в рамках профилактической акции "Тропинки здоровья".
Проведен ряд обучающих мероприятий для актива кибердружины по поиску противоправного контента, а также специалистов учреждений молодежной политики по развитию проекта (в рамках вебинаров на молодежном портале "Мой портал", областной обучающей смены для волонтеров и кураторов волонтерских отрядов).
Для распространения в ходе профилактических мероприятий среди родителей, детей и молодежи волонтерами проекта разработаны профилактические материалы:
- буклет "Правила для родителей по безопасности в Интернете";
- буклет для детей "Полезные советы для тебя и твоих друзей" (по безопасности в Интернете);
- листовка для молодежи о запрещенной информации на территории Российской Федерации с адресами интернет-ресурсов, на которых можно оставить сообщение о противоправном контенте;
- серия профилактических "мемов" (информационных картинок) для распространения в сети Интернет;
- видеоролик, информирующий родителей об опасностях, которые имеются в сети Интернет. В 2014 году в рамках договоренности с компанией "ТрансМедиа" в течение месяца видеоролик транслировался в общественном транспорте и торговых центрах. На сегодняшний день видеоролик размещен на ресурсе "Безопасный Интернет".
Несмотря на то что на федеральном уровне принят ряд законов по обеспечению информационной безопасности детей, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", в сети Интернет продолжает распространяться информация, причиняющая вред здоровью и развитию детей (например, содержащая способы совершения суицидов и призывы к его совершению).
Правоприменительная практика показывает, что несмотря на неоднократные решения в отношении одного и того же контента пользователи продолжают их распространение на этих же либо иных ресурсах. При этом, невзирая на предусмотренные действующим законодательством последствия внесения в Единый реестр, владельцы сайтов и провайдеры хостинга, будучи уведомленными о принятых решениях, не предпринимают должных мер по предотвращению повторного распространения запрещенного контента.
Примеры, когда пользователь, при попустительстве провайдера хостинга, несмотря на принимаемые ранее решения уполномоченного органа продолжает сознательно распространять запрещенную информацию, свидетельствует о необходимости применения к ним мер административной ответственности, а также увеличения суммы административных штрафов, установленных действующим законодательством.
4. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ
ОБРАЗ ЖИЗНИ
4.1. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения
Реализация мероприятий, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, осуществляется в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития здравоохранения" до 2020 года.
В 2014 году заболеваемость новорожденных снизилась по сравнению с 2012 годом на 7,1% и составила 272,6 на 1000 родившихся живыми.
Отмечается стабильное снижение заболеваемости детей первого года жизни. В структуре заболеваемости детей первого года жизни ведущее место на протяжении 3 лет занимают болезни органов дыхания, их доля в 2014 году составляет 49,8%. На втором месте по частоте стоят отдельные состояния перинатального периода (20,7%), на третьем - болезни крови и кроветворных органов (5,6%).
Особую социальную значимость имеют показатели материнской и младенческой смертности. В 2014 году случаев материнской смертности не зарегистрировано.
Показатель младенческой смертности в 2014 году составил 5,8 на 1000 родившихся живыми, имеется снижение данного показателя на 17,1% по сравнению с 2013 годом. Значение данного показателя по Российской Федерации составило 7,4 на 1000 родившихся живыми, по Уральскому федеральному округу - 6,4 на 1000 родившихся живыми.
Структура смертности практически не изменилась в сравнении с прошлыми годами. Ведущими причинами младенческой смертности являются отдельные состояния перинатального периода (удельный вес составляет 39,6%).
В возрастной группе от 1 года до 4 лет показатель смертности не изменился в сравнении с прошлыми годами и составил в 2014 году 56,0 на 100 тыс. населения соответствующего возраста.
В структуре причин смертности детей от года до четырех лет первое ранговое место занимают внешние причины, на втором месте - болезни нервной системы, на третьем месте - новообразования.
Показатель смертности в возрастной группе от 5 до 9 лет составил в 2014 году 32,6 на 100 тыс. населения соответствующего возраста, относительно уровня 2012 года наблюдается снижение на 14,7%.
Ведущими причинами смертности среди детей в возрасте от 5 до 9 лет являются травмы, отравления и несчастные случаи - 60,7%. На втором месте - болезни нервной системы, на третьем месте - новообразования.
Показатель смертности детей 10 - 14 лет в 2014 году составил 24,8 на 100 тыс. населения соответствующего возраста. Как и в других возрастных группах, остается высоким уровень смертности от травм, отравлений и несчастных случаев (35% в структуре причин).
Среди подростков от 15 до 19 лет общая смертность снизилась на 20,9% по отношению к аналогичным показателям 2012 года и составила в 2014 году 70,7 на 100 тыс. населения соответствующего возраста.
В области внедрена трехуровневая система перинатальной помощи. Осуществляется этапность (регионализация) оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям. Функционируют 3 перинатальных центра (в городе Тюмени - областной, в городах Ишиме, Тобольске - межрайонные). За перинатальными центрами закреплены зоны обслуживания с учетом местной инфраструктуры, транспортной доступности, оснащенности учреждений и обеспеченности медицинскими кадрами. Таким образом, сеть перинатальных центров охватывает всю территорию региона.
В перинатальных центрах области внедрены инновационные технологии выхаживания детей с экстремально низкой массой тела (технологии первичной реанимационной помощи и ранней респираторной стабилизации, обеспечение роста и развития, динамического наблюдения и восстановительного лечения).
В 2014 году в акушерских стационарах Тюменской области прошло 24 684 родов (2013 г. - 23 042 родов, 2012 г. - 23 706 родов).
Во всех учреждениях родовспоможения области внедрены семейно-ориентированные технологии: организованы индивидуальные родовые, созданы условия для совместного пребывания матери и ребенка, поощряется участие членов семьи в оказании поддержки женщине в период родов и в послеродовом периоде.
Развивается медико-генетическая помощь с приоритетом профилактики врожденной и наследственной патологии. С целью раннего выявления аномалий развития, несовместимых с жизнью, осуществляется комплексный биохимический и ультразвуковой скрининг беременных в первом триместре беременности. Скрининг проводится на базе областного и межрайонных перинатальных центров, оснащенных аппаратами УЗИ экспертного класса.
В 2014 году мероприятиями комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка охвачено 17,6 тыс. беременных.
В ходе неонатального скрининга в 2014 году более 23 881 новорожденного (97,2% от общего числа родившихся) обследовано на выявление врожденных и наследственных заболеваний. В результате скрининга выявлено 7 детей с врожденным гипотиреозом, 1 ребенок с адреногенитальным синдромом, 4 ребенка с фенилкетонурией и 2 ребенка с муковисцидозом.
В 2014 году на выявление нарушений слуха обследовано 24 175 детей (1 этап скрининга). Охват аудиологическим скринингом составил 98,4% от общего числа родившихся. Углубленное обследование (2 этап скрининга) в сурдологопедическом отделении ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница № 1" прошли 92 ребенка, нарушения слуха выявлены у 2 детей.
В 2014 году охват детей первого года жизни, которым выполнен стандарт диспансерного (профилактического) наблюдения в полном объеме.
Охрана репродуктивного здоровья, вопросы планирования семьи являются частью работы специалистов перинатальных центров на базе которых функционируют центры медико-социальной помощи беременным (далее - центры). В 2014 году в центрах получили консультацию 2387 женщин, обратившиеся к врачу-акушеру-гинекологу с целью прерывания беременности. После консультации в центрах медико-социальной помощи 151 женщина (6,3% от общего количества обратившихся) приняла решение вынашивать беременность.
Кроме того, с 1 июля 2014 года в области открыты и функционируют 28 кабинетов медико-социальной помощи во всех медицинских организациях, куда обращаются женщины для прерывания нежеланной беременности. За 6 месяцев работы кабинетов в них проконсультировано 1 304 женщины, из них 119 (9,1%) отказались от прерывания беременности.
С целью организации медицинской помощи семейным парам, страдающим бесплодием, в ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" (г. Тюмень) ведется регистр бесплодных пар. За период реализации областной программы лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий с 2009 года родился 1 191 ребенок, в том числе в 2014 году - 176, в 2013 - 149 детей.
В учреждениях области развивается высокотехнологичная медицинская помощь: в 2014 году пролечено 1 708 детей, из них 1 184 ребенка в учреждениях Тюменской области. В зарубежных медицинских учреждениях в рамках проекта социального партнерства "Ключ к жизни" помощь оказана 105 детям. Всего за период реализации проекта "Ключ к жизни" медицинскую помощь в российских и зарубежных клиниках получили 410 детей.
Реабилитационная помощь детям оказывается на базе отделений восстановительного лечения детских поликлиник, в областных специализированных учреждениях, на базе санаторных учреждений различных форм собственности. За 2014 год санаторно-реабилитационное лечение получили 2 326 детей.
В 2014 году в Тюменской области проживало 5 803 ребенка-инвалида. Показатель распространенности детской инвалидности составил 192,7 на 10 тыс. детского населения в возрасте от 0 до 17 лет включительно (в 2013 г. - 197,2). Уровень первичной инвалидности детского населения в возрасте от 0 до 17 лет включительно составил в 2014 году - 22,5 на 10 тыс. (в 2013 г. - 23,9). Впервые установлена инвалидность в 2014 году у 679 детей.
У детей в течение нескольких последних лет основными заболеваниями, приводящими к первичной инвалидности, являются психические расстройства - 42,5%, заболевания нервной системы - 23,6% и врожденные аномалии (пороки развития) - 12,3%.
В структуре психической патологии у детей основными инвалидизирующими заболеваниями являются расстройства психологического характера, включая речевые нарушения.
Продолжена диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2014 году осмотрено 1 080 детей (все дети, находящиеся в стационарных учреждениях системы образования, социальной защиты и здравоохранения, с учетом вновь поступивших). Рекомендации по обеспечению детей реабилитационным лечением, лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением выполнены в отношении всех детей в полном объеме.
В Тюменской области функционируют три центра здоровья для детей. С 2013 года функционирует мобильный Центр здоровья для детей на базе ММАУ "Городская поликлиника № 1" (г. Тюмень). Все центры здоровья оснащены типовым оборудованием, подготовлены специалисты по вопросам формирования здорового образа жизни.
В 2014 году в центрах здоровья комплексное обследование прошли 16,7 тыс. детей. По результатам осмотров: 47,6% обратившихся - здоровые дети, 52,4% детей имеют функциональные отклонения в состоянии здоровья. Всем обследованным детям составлены индивидуальные планы сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, проведены беседы с родителями.
В 2013/2014 учебном году продолжилась реализация проекта-конкурса "Здоровая школа", в проекте приняли участие 84 общеобразовательных организации г. Тюмени (более 40 тыс. обучающихся). Проект направлен на сохранение и улучшение здоровья школьников, создание и укрепление мотивации к ведению здорового образа жизни путем повышения уровня информированности и формирования необходимых поведенческих навыков в сохранении здоровья со стороны педагогов, школьников и родителей.
С целью раннего выявления заболеваний, в том числе приводящих к ограничению репродуктивной функции, в рамках региональной программы модернизации здравоохранения с 2011 года проводится углубленная диспансеризация детей в возрасте 14 лет: диагностические исследования и осмотры врачами-специалистами. По результатам формируются группы риска по развитию хронических заболеваний, разрабатываются программы оздоровления, лечения и реабилитации с учетом выявленных заболеваний и динамического диспансерного наблюдения за детьми группы риска. В 2014 году осмотрено более 201 тыс. детей (95,5% от общего количества детей в возрасте до 18 лет).
В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" с 01.01.2015 граждане вправе обращаться за проведением независимой медицинской экспертизы в случаях и порядке, предусмотренных Правительством Российской Федерации. При этом положение, устанавливающее порядок и случаи проведения по инициативе граждан независимой медицинской экспертизы, не принято. Этот вопрос особенно актуален при обеспечении прав детей на жизнь, так как позволяет установить объективные причины смертности детей в медицинских учреждениях или в результате проведенного лечения.
Как показывает анализ обращений граждан, не всегда экспертиза качества оказания медицинской помощи, проведенная территориальным фондом ОМС в Тюменской области, удовлетворяет граждан, отвечает, по их мнению, на все возникающие у них вопросы.
Проект постановления Правительства Российской Федерации "О независимой медицинской экспертизе" подготовлен Министерством здравоохранения Российской Федерации. В целях реализации п. 3 ст. 58 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проектом утверждаются:
- правила, устанавливающие порядок рассмотрения документов, предоставленных российскими организациями для включения в государственный реестр медицинских организаций, осуществляющих независимую медицинскую экспертизу;
- положение, определяющее порядок и условия проведения независимой медицинской экспертизы.
В целях обеспечения прав детей необходимо ускорить принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "О независимой медицинской экспертизе".
В настоящее время, согласно информации с единого портала для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, данный проект проходит процедуру раскрытия информации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов НПА и результатах их общественного обсуждения".
4.2. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков
Работа по формированию здорового образа жизни детей в регионе является одним из приоритетных направлений Правительства Тюменской области.
Важную роль в формировании здорового образа жизни играет информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская деятельность среди различной целевой аудитории (детей и молодежи, родительской общественности, трудовых коллективов и др.). Данная работа организована комплексно и включает также мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, профилактике алкоголизма, табакокурения и других асоциальных явлений.
Создан Совет по охране здоровья граждан, демографической политике и формированию культуры здорового образа жизни, деятельность которого направлена на принятие важных коллегиальных решений по актуальным вопросам медицинской профилактики.
Для осуществления системной информационно-разъяснительной профилактической работы реализуются специальные проекты: областной профилактический марафон "Тюменская область - территория независимости" (проведение комплекса информационно-разъяснительных мероприятий среди учащихся и студентов, родительской общественности в течение учебного года), "Предупрежден - значит вооружен" (профилактическая работа с родителями воспитанников учреждений молодежной политики), "Лето - пора находок, а не потерь" (профилактическая работа с детьми и молодежью в период летней оздоровительной кампании).
В 2014 году в целях повышения компетенции родителей в вопросах профилактики употребления психоактивных веществ и формирования у детей установок ведения здорового образа жизни, в том числе здорового питания, в образовательных организациях области осуществлялся проект "Это должен знать ваш ребенок".
В 2014 году с целью формирования у детей и молодежи навыков здорового образа жизни проведены массовые профилактические акции: "Поколение независимых", приуроченная к Международному дню борьбы с пьянством и Международному дню без табака, "Областная зарядка" - к Всемирному дню здоровья, "Наш выбор - здоровье!" - к Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, "Время развеять дым" - к Международному дню без табака, "Молодое поколение выбирает трезвость" - к Международному дню борьбы с пьянством, "Скажи жизни "Да!" - к Международному дню борьбы со СПИДом, "Трезвое завтра" - к областному дню трезвости.
В целях повышения активности информационной и пропагандистской работы по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ в социальных сетях и интернет-порталах в области с 2014 года реализуется проект "Киберпатруль Тюменской области" (далее - проект). Основной задачей проекта является противодействие распространению в сети Интернет информации, способной причинить вред здоровью и развитию личности детей и подростков. В данном проекте участвуют волонтеры (старше 18 лет), в задачу которых входит выявление противоправного контента в сети Интернет, мониторинг мест с открытым доступом в сеть Интернет для выявления и предотвращения незащищенного доступа. Волонтерами в 2014 году выявлено и направлено на сайт Роскомнадзора более 250 ссылок с противоправным контентом.
Действенным средством пропаганды здорового образа жизни и повышения интереса населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом является сформированная в Тюменской области система спортивно-массовых мероприятий.
В течение 2014 года было проведено 477 спортивно-массовых мероприятий, в том числе областного, всероссийского и международного значения, с общим количеством участников 78,1 тыс. чел.
Наиболее значимыми проектами по проведению массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий с привлечением всех возрастных групп населения были: "День здоровья" (602 тыс. чел.), "Лыжня России" (11,2 тыс. чел.), "Российский Азимут" (2,0 тыс. чел.), "Оранжевый мяч" (2,8 тыс. чел.), "Кросс наций" (12,0 тыс. чел.).
В целях развития массового спорта во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области действуют центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. В 2014 году в центрах физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства регулярно занимались физической культурой и спортом 118 тыс. чел., в том числе более 50 тыс. несовершеннолетних. Особое внимание при организации физкультурно-оздоровительной работы уделяется несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Так, в отчетный период регулярно занимались в центрах физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства 2 тыс. чел. с ограниченными физическими возможностями и более 600 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Организация спортивно-массовой работы в общеобразовательных учреждениях области остается одним из приоритетных направлений воспитательного процесса. Формы физкультурно-спортивной деятельности разнообразны, это - спортивные соревнования, спартакиады школьников, спортивно-развлекательные мероприятия, "веселые старты" для детей и родителей.
В 2014 году в школах области создано 428 школьных спортивных клубов, в которых занимается более 45,5 тыс. несовершеннолетних. В школьных спортивных клубах представлены 37 видов спорта, наиболее распространенными видами являются волейбол, баскетбол, футбол, легкая атлетика, шахматы, лыжи, теннис.
Всего в кружках и секциях спортивной направленности в 2014 году занимались более 52,5 тыс. обучающихся (2013 г. - более 46 тыс. обучающихся, 2012 г. - более 42,2 тыс. обучающихся).
Для формирования в детской и молодежной среде ценностей здорового образа жизни, неприятия асоциальных форм поведения в области активно ведется работа по привлечению детей и молодежи в деятельность волонтерского профилактического движения. Участниками волонтерского профилактического движения, по данным 2013 года, является более 17 тыс. чел.
В целях стимулирования развития волонтерского движения в области проводится конкурс "Волонтер года".
4.3. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей
Правительством Тюменской области ежегодно реализуется комплекс мер, направленный на организационное и финансовое обеспечение детского отдыха.
Стратегией системы отдыха и оздоровления является принцип клиентоориентированности, что обеспечивает учет возраста, доходов, семейного положения, особенностей здоровья, потребностей в видах отдыха и оздоровления при предоставлении услуг населению.
Детская оздоровительная кампания 2014 года проведена в рамках подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в Тюменской области" государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" на 2014 - 2016 годы.
Система финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков строится на привлечении средств из различных источников: федерального, областного и местных бюджетов, средств организаций и профсоюзных объединений, родителей.
К работе по проведению оздоровительной кампании привлечены общественные организации, в том числе "Союз работодателей", профсоюзные объединения, ассоциация организаторов отдыха и оздоровления населения Тюменской области "Мы вместе".
Отдых и оздоровление детей в 2014 году организован на базе 643 оздоровительных организаций Тюменской области (2013 г. - 643, 2012 г. - 641), в том числе:
- детские загородные оздоровительные лагеря и центры, санаторно-оздоровительные организации - 40 (2013 г. - 40, 2012 г. - 39);
- палаточные лагеря - 11 (2013 г. - 11, 2012 г. - 11);
- лагеря с дневным пребыванием - 591 (2013 г. - 591, 2012 г. - 568);
- лагерь труда и отдыха - 1 (2013 г. - 1, 2012 г. - 0).
Детские оздоровительные лагеря и центры региона имеют развитую инфраструктуру сооружений для организации оздоровительной, культурно-досуговой и спортивной деятельности детей и подростков. Здания и сооружения соответствуют нормативным требованиям. Установлены новейшие системы автоматических пожарных сигнализаций. Столовые, медицинские блоки оснащены современным технологическим оборудованием.
Наполняемость детских оздоровительных организаций составляет 100%.
С целью обеспечения полноценного и познавательного досуга одним из важнейших требований допуска учреждений к участию в детской оздоровительной кампании является наличие сертифицированных программ.
Ежегодно в преддверии летней оздоровительной кампании проводятся конкурсы программ отдыха и оздоровления, в которых участвуют учреждения образования, культуры, социальной, молодежной политики и спорта.
По результатам конкурса разрабатывается и издается специальная методическая литература с описанием лучших моделей программ. В 2014 году экспертизу прошли 670 программ. Программы адаптированы для детей всех групп здоровья и направлены на формирование толерантного отношения к проблемам людей с ограниченными возможностями и интеграцию детей-инвалидов в среду здоровых сверстников.
В программах, помимо педагогической составляющей и оздоровительных мероприятий, направленных на формирование у детей потребности в здоровом образе жизни, расширены патриотический и краеведческий блоки. Остается приоритетной профессиональная ориентация подростков, развитие познавательных способностей, формирование представлений об ответственности, правах, обязанностях и свободе личности.
В 2014 году организован отдых и оздоровление более 169 тыс. детей и подростков (2013 г. - более 167 тыс. детей, 2012 г. - более 165 тыс. детей).
С целью повышения доступности детского отдыха реализуется ряд программ по обеспечению тюменских детей путевками на льготных условиях:
- более 32 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет федерального, областного и местных бюджетов (2013 г. - более 32 тыс. детей; 2012 г. - более 32 тыс. детей);
- более 10 тыс. детей на условиях софинансирования бюджета Тюменской области и средств родителей (2013 г. - 10 тыс. детей; 2012 г. - 10 тыс. детей);
- за счет средств областного бюджета направлено на санаторно-курортное лечение 1,7 тыс. детей (2013 г. - 1,7 тыс. детей; 2012 г. - 1,7 тыс. детей), состоящих на диспансерном учете;
- в лагерях с дневным пребыванием оплачено питание более 82 тыс. детей (2013 г. - 82 тыс. детей; 2012 г. - 89 тыс. детей).
За счет бюджетных средств области в Республике Крым организован отдых 260 детей.
В детских загородных лагерях разработана программа социальной адаптации детей-инвалидов в среду здоровых сверстников "Детство без преград". В специализированных сменах 2014 года приняли участие 180 детей-инвалидов и 1 тыс. здоровых детей.
Для подростков "группы особого внимания" проведено более 150 профильных смен в загородных центрах, палаточных лагерях и лагерях с дневным пребыванием.
В период летней оздоровительной кампании организованными формами отдыха и оздоровления охвачено более 93% несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет (2013 г. - 93%; 2012 г. - 93%). По итогам оздоровительной кампании выраженный оздоровительный эффект достигнут у 96% детей (2013 г. - 96%; 2012 г. - 96%).
4.4. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков
Одним из важнейших факторов, оказывающих непосредственное влияние на формирование здоровья детей и подростков, является питание.
Организация питания обучающихся в общеобразовательных организациях осуществляется в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" на 2014 - 2016 годы. Проводится работа по витаминизации и обогащению готовых блюд. Особое внимание уделяется вопросам организации информационно-разъяснительной работы, направленной на пропаганду здорового питания среди педагогов, обучающихся и их родителей. Ведется постоянная санитарно-просветительская работа с населением о профилактике алиментарно-зависимых заболеваний, включая и йоддефицитные состояния. Вопросы профилактики йоддефицитных состояний включены в программы гигиенического обучения и воспитания населения, включая школьные и дошкольные организации.
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.09.2013 № 423-п "Об утверждении Положения об обеспечении питанием обучающихся образовательных организаций в Тюменской области" семьям, воспитывающим детей, предоставляется частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах.
Охват горячим питанием в общеобразовательных организациях составляет 99% (2013 г. - 99%). При этом все дети из малообеспеченных семей и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, получают горячее питание. Дети с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются двухразовым бесплатным питанием.
В результате планомерной работы, направленной на укрепление материально-технической базы школьных столовых, возросла оснащенность пищеблоков современным технологическим оборудованием. Доля школ, в которых обеспечена возможность пользоваться современными столовыми, составила 100%.
5. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ
ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА
5.1. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Действующие в области программы включают комплекс мероприятий по созданию условий для полноценного развития и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей:
- предоставление мер социальной поддержки (выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения; ежемесячных пособий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей; выплата вознаграждения приемным родителям, опекунам (попечителям), патронатным воспитателям за выполнение их функций; возмещение расходов по найму жилья и проезду) и т.д.;
- формирование и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, видеобанка;
- создание и развитие служб по сопровождению замещающих семей;
- организация отдыха, оздоровления и занятости детей и т.д.
В целом осуществление программных мероприятий в 2014 году позволило охватить семейными формами устройства 93% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2013 г. - 92,1%, 2012 г. - 90,6%).
Снижается общая численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (2012 г. - 6 634 чел., 2013 г. - 6 483, 2014 г. - 6 456).
Информация, представленная в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает возможность проведения анализа фактического состояния дел в области охраны прав ребенка, причин и динамики количества социальных сирот, планирования работы по устройству детей в семьи граждан. Численность детей указанной категории, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, постоянно снижается (2012 г. - 602 чел., 2013 г. - 511 чел., 2014 г. - 450 чел.), благодаря развитию семейных форм устройства, профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства.
С 2011 года действует "Информационная система деятельности органа опеки и попечительства", включающая электронные личные дела детей-сирот.
Ежегодно индексируется размер основных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях.
В целях поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств федерального и областного бюджетов установлены следующие меры социальной поддержки:
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление (удочерение), приемную семья, опеку (попечительство). Размер пособия составил:
- 13 741,99 руб. (2014 г.) (без учета районного коэффициента);
- 13 087,61 руб. (2013 г.) (без учета районного коэффициента);
- 12 405,32 руб. (2012 г.) (без учета районного коэффициента).
С 01.01.2013 введена выплата единовременного пособия при усыновлении детей-инвалидов, детей старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и сестрами. В 2014 году размер пособия составлял 105 000 руб. (без учета районного коэффициента);
- ежемесячное пособие на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, находящихся на патронатном воспитании:
- с 01.01.2014 размер пособия составлял 7 920,0 руб. на содержание ребенка дошкольного возраста, 8 600,0 руб. на содержание ребенка школьного возраста;
- с 01.01.2013 размер пособия составлял 6 900,0 руб. на содержание ребенка дошкольного возраста, 7 500,0 руб. на содержание ребенка школьного возраста;
- с 01.01.2012 размер пособия составлял 6 500,0 руб. на содержание ребенка дошкольного возраста, 7 000,0 руб. на содержание ребенка школьного возраста.
С 1 января 2009 года введена новая мера социальной поддержки - вознаграждение опекунам (попечителям). Вознаграждение приемным родителям, опекунам (попечителям) за каждого ребенка, принятого на воспитание, в 2012 - 2014 годах составляло от 3 680 до 11 700 руб. в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки).
Вознаграждение патронатным воспитателям за выполнение их функций в 2012 - 2014 годах составляло от 1 955,0 руб. до 10 710,0 руб. в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка (по истечении трех месяцев доплата 70%) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.
Приемным семьям, проживающим в Тюменской области, имеющим трех и более детей, включая родных и принятых на воспитание, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей.
Замещающие семьи являются приоритетной категорией при реализации межведомственных мероприятий по выходу семей на самообеспечение.
В марте 2014 года программа "Маршрут доверия" по развитию в Тюменской области семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2015 годы, получила финансовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Предусмотренные программные мероприятия позволили:
- провести зональные дифференцированные обучающие семинары для замещающих семей на базе областных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с привлечением различных специалистов (педагоги, психологи, специалисты по социальной работе, медицинские работники, юристы). Тематика обучающих семинаров направлена на формирование позиции ответственного родительства и повышение психолого-педагогической компетенции замещающих родителей, развитие адаптационных способностей у детей из замещающих семей, развитие семейных ценностей, укрепление семейных отношений с учетом потребностей и особенностей замещающих семей. В 2014 году проведено 11 семинаров с общим охватом участников 547 чел. из 142 семей;
- организовать социальную реабилитацию замещающих родителей (одного из родителей) с детьми подросткового возраста (12 - 17 лет), испытывающих трудности в выстраивании детско-родительских отношений и нуждающихся в психолого-педагогической поддержке на базе АНО "Областной детский оздоровительно-образовательный центр "Ребячья республика". Всего реабилитационной программой в 2014 году был охвачен 231 чел., в том числе 150 детей и 81 замещающий родитель;
- создать 6 специализированных кабинетов социально-психологического сопровождения замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2014 году помощь получил 2 081 чел. из семей различных категорий, в том числе 510 чел. из 160 замещающих семей. В результате проведенной работы обеспечено своевременное предупреждение кризисных ситуаций в семьях, случаев отказов от детей среди опекунов, приемных родителей.
В целях оказания профессиональной помощи замещающим семьям в создании условий для полноценного развития и социализации приемного ребенка приказом Департамента социального развития Тюменской области от 16.04.2015 № 148-п утверждена Программа сопровождения замещающих семей в Тюменской области на 2015/2017 годы.
Совместно с институтами гражданского общества и средствами массовой информации проводятся информационные кампании, направленные на пропаганду семейных ценностей, а также на разработку и реализацию мер по формированию мотивации граждан к участию в семейном устройстве детей-сирот.
Для информирования населения используется портал органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru, в разделе "Общество" функционируют рубрики "Опека, попечительство и охрана прав детства", "Меры социальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей".
Для потенциальных замещающих родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа функционирует сайт регионального оператора государственного банка данных детей, оставшихся без попечения родителей, Тюменской области "Усыновление в Тюменской области" - www.detkitmn.ru. Сформирована видеоверсия регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Потенциальным замещающим родителям предоставляется короткий видеоролик о ребенке, что увеличивает шансы детей быть устроенными в семьи граждан.
Реализовывается общероссийская комплексная информационно-поисковая система "Видеопаспорт ребенка", включающая в себя сюжеты о детях, оставшихся без попечения родителей. Создано 178 видеопаспортов детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот. Из них в семьи граждан устроены 75% детей.
Совместно с ГТРК "Регион-Тюмень" реализуется телепроект "Не сирота", совместно с благотворительным фондом "Измени одну жизнь" создаются видеосюжеты о детях-воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году создано 58 видеосюжетов. Всего в видеобанке содержится более 600 сюжетов о детях.
В региональных печатных средствах массовой информации (газетах "Тюменская область сегодня", "Тюменская правда", "Тюменские известия", "Комсомольская правда в Тюмени" и др.) размещается производная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, выходят тематическая полоса "Ищу маму", рубрика "Найди меня, мама", публикуются материалы по порядку и условиям предоставления мер социальной поддержки замещающим семьям. Информация о проектах, реализуемых в области с целью социального сопровождения, адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их профессиональной ориентации (проекты "Территория успеха", "Школа мастерства" и др.), размещается на сайтах областных базовых учреждений социального обслуживания населения.
При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете.
Всего в 2014 году трудоустроено более 13,3 тыс. несовершеннолетних граждан данных категорий.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" в рамках утвержденных жилищных программ Тюменской области.
На софинансирование расходных обязательств по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями государственного жилищного фонда бюджету Тюменской области из федерального бюджета предоставляется субсидия. Размер предоставляемой субсидии бюджету Тюменской области на обеспечение жильем детей-сирот с 2009 года не превышал 12,8% от общего объема денежных средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот. Жилые помещения для детей-сирот приобретаются на рынке первичного жилья, соответствуют всем санитарно-техническим показателям.
Всего за период 2012 - 2014 годов в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот на приобретение жилых помещений направлено 1 723,89 млн. руб., в том числе 1 557,82 млн. руб. составили средства областного бюджета, 166,07 млн. руб. - средства федерального бюджета. За указанный период из жилищного фонда Тюменской области детям-сиротам предоставлено 1 564 жилых помещения.
В 2012 году для обеспечения жильем детей-сирот на приобретение жилых помещений направлено 506,45 млн. руб., из них 447,65 млн. руб. составили средства областного бюджета, 58,8 млн. руб. - средства федерального бюджета. Из жилищного фонда Тюменской области предоставлено 530 жилых помещений, в том числе 355 - во исполнение судебных решений.
В 2013 году на приобретение жилья для детей-сирот направлено 623,62 млн. руб., в том числе 592,35 млн. руб. - средства областного бюджета, 31,27 млн. руб. - федерального бюджета. Из них:
- 351,68 млн. руб. направлено на приобретение жилья для детей-сирот в целях их обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма во исполнение судебных решений, в том числе 350,89 млн. руб. - средства областного бюджета, 0,79 млн. руб. - средства федерального бюджета;
- 271,94 млн. руб. направлено на формирование специализированного жилищного фонда Тюменской области для детей-сирот, в том числе 241,46 млн. руб. - средства областного бюджета;
- 30,48 млн. руб. - средства федерального бюджета.
Из жилищного фонда Тюменской области предоставлено 510 жилых помещений, в том числе 350 жилых помещений предоставлены во исполнение судебных решений об обеспечении предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма, 160 жилых помещений включено в специализированный жилищный фонд Тюменской области для предоставления их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
В 2014 году на приобретение жилья для детей-сирот направлено 593,82 млн. руб., в том числе 517,82 млн. руб. - средства областного бюджета, 76,0 млн. руб. - средства федерального бюджета. Из жилищного фонда Тюменской области детям-сиротам распределено 524 жилых помещения, в том числе 7 - во исполнение судебных решений об обеспечении предоставления детям-сиротам жилья по договорам социального найма, 517 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд Тюменской области для детей-сирот.
В целях социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с 2005 года в Тюменской области установлена дополнительная мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья.
В 2014 году возмещение расходов по найму жилья предоставлено 519 гражданам на общую сумму 28 147,0 тыс. руб. (2013 г. - 541 чел.; 2012 г. - 493 чел.; 2011 г. - 432 чел.).
С 2011 года предусмотрено дополнительное основание предоставления материальной помощи за счет средств областного бюджета на ремонт жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам. В 2014 году материальная помощь была предоставлена 4 получателям на общую сумму 211,0 тыс. руб. (в 2013 году - 17 получателям на общую сумму 1 092,0 тыс. руб., в 2012 году - 21 получателю на общую сумму 2 001,6 тыс. руб., в 2011 году - 4 получателям на сумму 146,0 тыс. руб.).
5.2. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья
Дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным на федеральном уровне, в Тюменской области детям-инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, предусмотрены:
- возмещение расходов на оплату проезда в денежной форме детей-инвалидов. Количество получателей в 2014 году составило - 5 220 чел. (2013 г. - 5 280 чел., 2012 г. - 5 230 чел.);
- возмещение расходов на проезд родителям, опекунам, попечителям детей-инвалидов. Количество получателей в 2014 году составило - 5 643 чел. (2013 г. - 5 701 чел., 2012 г. - 5 561 чел.).
Количество получателей социальной пенсии для детей-инвалидов за 2014 год составило 6 090 чел. (2013 г. - 5 606 чел., 2012 г. - 5 655 чел.).
Размер социальной пенсии для детей-инвалидов с 01.04.2014 составлял 11 933,39 руб. (с учетом районного коэффициента, установленного в регионе 1,15) и 15 565,29 руб. (с учетом районного коэффициента 1,50 в Уватском районе Тюменской области).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" с 1 января 2013 года неработающим родителям (усыновителям), опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, увеличен размер ежемесячной выплаты с 1,2 тыс. руб. до 5,5 тыс. руб., с учетом районного коэффициента, установленного в регионе 1,15 (и 1,50 в Уватском районе Тюменской области), размер выплаты составляет 6 325 руб. (соответственно, в Уватском районе Тюменской области - 8 250 руб.). Количество детей-инвалидов, уход за которыми осуществляют родители (усыновители) и опекуны (попечители), в 2013 году составило 2 656 чел., в 2014 году - 2 972 чел.
По состоянию на начало 2014/2015 учебного года в Тюменской области функционирует 20 специальных (коррекционных) образовательных организаций (школ и школ-интернатов), в которых обучается около 2,0 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.
В настоящее время в системе общего образования обучается более 11 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья. Обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья организовано в системе учреждений специального (коррекционного) образования и в образовательных организациях.
В системе общего образования сформировались следующие формы организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ):
- в специальных (коррекционных) школах - 1 958 детей;
- в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных учреждений - 392 ребенка;
- в общеобразовательных классах - 4 863 ребенка;
- на дому - 654 ребенка, в том числе с применением дистанционных форм обучения 225 человек.
Обучаются в массовых школах 73% детей с ОВЗ, из них 4 863 ребенка - в обычных общеобразовательных классах. В основном это дети с соматическими заболеваниями, задержкой психического развития и умственной отсталостью, а также дети с проблемами слуха и зрения, нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В 2014 году логопедические услуги оказывались в 19 учреждениях специального (коррекционного) образования, а также на базе 149 логопедических пунктов и кабинетов. Численность детей школьного возраста, получающих логопедические услуги, составила 4 412 чел. (50,1% от общей численности нуждающихся).
С целью распространения опыта по реализации интегрированного обучения в рамках ежегодно проводимого областного форума для детей с ограниченными возможностями здоровья "Жизнь - без преград" были проведены секции для педагогов и родителей по вопросам обучения детей, а также мастер-классы для обучающихся.
Для выявления и поддержки талантливых детей из числа детей данной категории, начиная с 2009 года, проводится творческая олимпиада по 4 номинациям для 3 возрастных категорий. Численность участников муниципального этапа ежегодно увеличивается (2009 г. - 400 чел., 2014 г. - 892 чел.).
Для решения задачи обеспечения беспрепятственного доступа к образовательным услугам детей-инвалидов в образовательных организациях создается безбарьерная среда, в частности, при реконструкции, строительстве новых школ, а также проведении комплексных ремонтов с элементами реконструкции предусматривается монтаж пандусов, подъемников, установка специального оборудования. По данным федерального мониторинга реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в 2013 году доля таких учреждений составила 36% (2012 г. - 32%).
Возможностью обучаться с использованием дистанционных технологий воспользовались в 2014 году 225 детей-инвалидов на всей территории области, что составляет 100% от общего количества детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний для дистанционного обучения.
С целью обеспечения сопровождения и оказания консультационных услуг в Тюменской области работает областная психолого-медико-педагогическая служба. С 1 января 2014 года впервые в Тюменской области начали работу 26 постоянно действующих муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий. Благодаря работе комиссий психолого-медико-педагогическое сопровождение детей с ОВЗ реализуется в систематическом режиме. В образовательных организациях созданы психолого-медико-педагогические консилиумы, которые ведут сопровождение образовательного процесса обучающегося.
За 2014 год в Тюменской областной психолого-медико-педагогической комиссией было обследовано 445 детей, получено более 1,5 тыс. консультаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ОВЗ.
Всего за 2014 год во всех муниципальных комиссиях обследование прошли более 6,1 тыс. детей, консультаций получено более 3 тыс.
В Тюменской области на учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2015 состоит 5 719 детей-инвалидов, численность семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, составляет - 4 986.
За последние годы в области сложилась комплексная, многоуровневая межведомственная система реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Данная система в целом обеспечивает потребности в реабилитации детей-инвалидов и членов их семей.
Реабилитационные услуги детям-инвалидам и членам их семей в соответствии с индивидуальными программами реабилитации оказывают 30 учреждений социального обслуживания населения:
- 6 областных базовых реабилитационных центров;
- 23 центра социального обслуживания населения с отделениями реабилитации инвалидов;
- детский психоневрологический дом-интернат.
В областном центре реабилитации инвалидов (далее - центр) оказывают услуги детям-инвалидам с психо-речевой патологией, детям с ДЦП, детям с врожденной патологией, детям с заболеваниями внутренних органов и систем. В центре реализуются следующие инновационные программы:
- "Первый шаг", в рамках которой междисциплинарная команда, состоящая из врача-педиатра, врача-реабилитолога, врача-физиотерапевта, психолога, логопеда, специалиста по социальной работе, помогает семье создать оптимальные условия для развития ребенка и стать полноправным участником процесса реабилитации;
- "Дистанционная абилитация" направлена на обеспечение доступности основных методов и навыков реабилитационных мероприятий, повышение уровня абилитационной компетентности родителей, воспитывающих ребенка с тяжелыми, множественными, системными нарушениями, с применением современных компьютерных технологий;
- "Легкий звук" - для особых детей с задержкой психо-речевого развития, направленная на формирование представления о звуках, развитие слухового и зрительного внимания, силы голоса, развитие чувства ритма, артикуляционной, мелкой и общей моторики, развитие положительных эмоций;
- "Мы вместе" - совместное прохождение курса реабилитации членами одной семьи, разработка для каждой семьи методических рекомендаций по предотвращению прогрессирования имеющихся функциональных нарушений;
- "Ступени" - комплексная реабилитация детей с ДЦП, реализация коррекционных методик по восстановлению двигательной активности у детей с ДЦП, в т.ч. с использованием передовых технологий авиакосмической медицины (аппарат "Корвит", тренажер "Гросса", костюмы "Адели", "Фаэтон");
- программы по реабилитации семей с детьми-инвалидами, находящихся в трудной жизненной ситуации (семьи, в которых родитель и ребенок являются инвалидами; семьи, имеющие в своем составе 2 и более "особых" детей; семьи с детьми-инвалидами, состоящие в банке данных "группы особого внимания"; семьи, где ребенок-инвалид воспитывается старшим поколением (бабушкой).
С 2011 года в центре для семей с детьми-инвалидами реализуется социальный проект "Родитель - родителю", в рамках которого с родителями проводятся групповые и индивидуальные занятия, консультации по юридическим, психологическим и медицинским вопросам. В благоприятной атмосфере родители могут свободно общаться друг с другом, делиться опытом, получать поддержку. На встречи также приглашаются представители всех заинтересованных ведомств. Встречи проводятся ежемесячно.
Кроме того, в центре апробированы и успешно применяются инновационные интернет-технологии - "Оперативное индивидуальное консультирование на дому родителей, имеющих детей с тяжелыми системными нарушениями функций организма посредством использования режима видеосвязи", "Дистанционное обучение родителей методам и приемам реабилитации". На официальном сайте центра создан форум для общения родителей детей-инвалидов, организовано онлайн-консультирование специалистами по вопросам реабилитации, юридическим вопросам.
С 2013 года при финансовом участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в областном центре реабилитации инвалидов реализуется проект "Хочу учиться, как все", цель которого -реабилитация и подготовка детей с детским церебральным параличом к учебе в школе. В рамках проекта организованы реабилитационные занятия для детей по логопедической, психологической коррекции, формированию навыков общения, персональной сохранности, ориентации. Специалисты центра также проводят психолого-педагогическую работу с родителями, которая помогает мотивировать и подготовить семью к обучению детей в общеобразовательных школах. В 2014 году подготовлено к школе 25 детей с ДЦП (в 2013 г. - 25 детей с ДЦП).
В центре медицинской и социальной реабилитации "Пышма" осуществляется комплексная реабилитация слепых и слабовидящих детей, детей с патологией речи, слухоречевой патологией.
Для детей-инвалидов по зрению, детей-инвалидов, имеющих заболевания органов зрения и нуждающихся по медицинским показаниям в реабилитационных мероприятиях в соответствии с ИПР, разработана программа комплексной курсовой реабилитации "В мир новых возможностей", которая направлена на обучение детей-инвалидов основам мобильности с использованием специальных приспособлений для ориентирования в повседневной жизнедеятельности ребенка.
Важной составляющей в реабилитации детей-инвалидов по зрению является использование современных информационных и геоинформационных технологий, в том числе - компьютерная программа экранного доступа JAWS. Реализуется учебная программа "Обучение компьютерной грамотности детей-инвалидов по зрению" для детей от 5 до 18 лет. Ежегодно обучаются пользованию компьютером более 100 детей - инвалидов по зрению.
В областном реабилитационном центре "Родник" (далее - центр "Родник") комплексную реабилитацию проходят дети с психическими заболеваниями, заболеваниями нервной системы, в т.ч. с ДЦП, врожденными аномалиями, болезнями внутренних органов, костно-мышечной системы, лор-органов и члены их семей.
В центре "Родник" реализуются следующие инновационные методики и технологии:
- технология "Аква-ЛФК" (использование специализированного бассейна с подводными тренажерами "Unifit" для детей с детским церебральным параличом);
- использование методик лазеротерапии для детей с нарушениями речи и физиолечения детей с психоневрологической патологией.
В центре также реализуются проекты, направленные на реабилитацию и оздоровление детей, не имеющих инвалидности. Для детей с бронхиальной астмой реализуется индивидуально подобранный комплекс реабилитационных мероприятий, включающий воздействие на биологически активные точки лазеропунктурой с целью повышения иммунитета и противовоспалительного эффекта в бронхах.
В процессе реабилитации активно участвуют родители ребенка-инвалида. В рамках путевки членам семей предоставляются социально-бытовые, социально-педагогические (обучение родителей приемам и методам реабилитации) услуги.
Комплексную реабилитацию в 2014 году на базе областных специализированных реабилитационных центров прошли около 3,5 тыс. детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья.
В территориальных комплексных центрах социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центрах организацию реабилитационного процесса инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в дневное время осуществляют отделения дневного пребывания для несовершеннолетних и социальной реабилитации инвалидов учреждений социального обслуживания населения.
Для обеспечения последовательности и этапности предоставляемых детям-инвалидам медико-социальных и социально-оздоровительных услуг центрами налажено взаимодействие с учреждениями здравоохранения, молодежной политики и спорта, образования, культуры. В процессе реабилитации используются инновационные методики и технологии, профильные и комплексные программы.
В рамках курса реабилитации в соответствии с ИПР детям оказываются социально-медицинские, психологические услуги, проводится адаптационное обучение и поддержка с участием в реабилитационном процессе членов семей, имеющих детей-инвалидов.
Во всех реабилитационных центрах и отделениях реабилитации центров социального обслуживания населения успешно применяются различные программы и технологии по социальному сопровождению семей, имеющих детей-инвалидов, основными целями которых являются содействие в организации социально-медицинской помощи ребенку-инвалиду, а также включение семьи в социальное окружение по месту жительства.
Ежегодно комплексную реабилитацию в территориальных комплексных центрах социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центрах получают около 2 тыс. детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии и здоровье.
С 2013 года при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется Программа по обеспечению в Тюменской области комплексной реабилитационной помощи детям-инвалидам с нарушениями в развитии "Мы вместе" на 2013 - 2015 годы. В 2013 году дополнительно к областному финансированию по программе "Мы вместе" в регион удалось привлечь более 11,5 млн. руб., в 2014 г. - 11,6 млн. руб., в 2015 г. - 10, 2 млн. руб.
В рамках данной программы разработаны и реализуются инновационные проекты по реабилитации детей с синдромом Дауна, ДЦП, семей, имеющих двух и более детей-инвалидов, разработан и проходит процедуру согласования межведомственный алгоритм преемственности оказания реабилитационной помощи детям с расстройствами аутистического спектра.
Кроме того, разработаны и реализованы следующие инновационные технологии, в том числе:
- в рамках соглашений о сотрудничестве организовано межведомственное взаимодействие с медицинскими организациями Тюменской области по оказанию помощи детям раннего возраста от 0 до 3 лет с нарушениями в развитии и здоровье. В 2014 году в службах ранней помощи получили реабилитационные услуги 818 детей с отклонениями в развитии и здоровье в возрасте от 0 до 3 лет;
- внедрены коррекционно-развивающие технологии посредством открытия лекотек и кабинетов адаптационного обучения для детей с сенсорными расстройствами в комплексных центрах социального обслуживания населения;
- введены институты социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с нарушениями развития;
- организована работа мобильных кабинетов реабилитации для детей-инвалидов и детей раннего возраста с патологией опорно-двигательного аппарата, проживающих на отдаленных сельских территориях;
- в рамках повышения доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов, детей-инвалидов, в том числе проживающих на отдаленных сельских территориях, предоставлено 200 курсов по медицинскому массажу и 200 курсов по логопедической коррекции.
В рамках реализации региональной комплексной программы Тюменской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы во всех муниципальных образованиях области созданы службы транспортного обслуживания.
Семьи, имеющие детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения, могут бесплатно и без ограничения количества поездок пользоваться специализированным автотранспортом для посещения социально значимых и приоритетных для их жизнедеятельности объектов.
В 2011 году транспортными услугами воспользовались более 700 маломобильных граждан, в т.ч. семьи с детьми-инвалидами, в 2012 г. более 4 200, в 2013 г. - более 5 400, в 2014 г. - более 7 000.
6. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ
6.1. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия
На территории Тюменской области реализуется комплекс последовательных мероприятий по внедрению примирительных технологий, которые являются составной частью инновационного социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения, на стадиях досудебного, судебного расследования.
Деятельность специалистов органов и учреждений системы профилактики по использованию примирительных технологий в работе с несовершеннолетними правонарушителями была организована в рамках реализации Программы по внедрению в Тюменской области элементов ювенальной юстиции "Правосудие в защиту детей" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа), софинансируемой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
С 2013 года функции по социальному сопровождению несовершеннолетних на стадии досудебного, судебного расследования включены в государственные (муниципальные) задания учреждений социального обслуживания населения Тюменской области.
Социальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших преступления на стадии досудебного, судебного расследования, включает в себя проведение индивидуальной работы, в том числе исследование личности несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, изучение окружения подростка, выявление факторов, отрицательно влияющих на его развитие, выяснение причин и условий, способствовавших совершению преступления.
В рамках социального сопровождения несовершеннолетних, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, проводятся примирительные процедуры с использованием медиации.
Медиатор - ведущий программы примирения, при добровольном согласии потерпевшего и обвиняемого несовершеннолетнего организует встречу, в ходе которой каждый имеет возможность высказаться по поводу произошедшего; потерпевший имеет возможность выяснить причины и обстоятельства совершенного преступления; обвиняемый имеет возможность узнать о последствиях совершенного им преступления; определяется порядок возмещения ущерба и действий, направленных на изменение конфликтной ситуации.
Проведение примирительных процедур дает возможность правонарушителю осознанно разрешить конфликт и реабилитировать себя через самостоятельное принятие ответственности за возмещение нанесенного ущерба, восстановление отношений с конкретным человеком.
Примирительные процедуры проводятся муниципальными службами примирения, созданными на базе учреждений социального обслуживания населения, на основании приказов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Состав муниципальной службы примирения утверждается территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В состав муниципальной службы примирения входят:
- специалист КДН и ЗП;
- специалист по социальной работе;
- социальный педагог организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- инспектор ПДН;
- специалист по спорту и молодежной политике.
В 2014 году социально-реабилитационной работой охвачено 174 несовершеннолетних, совершивших преступления, возбуждено 116 уголовных дел.
В результате рассмотрения уголовных дел судом:
- 17 несовершеннолетним назначены принудительные меры воспитательного воздействия в виде предупреждения;
- 8 несовершеннолетним назначены принудительные меры воспитательного воздействия (штраф);
- 3 несовершеннолетним назначены меры медицинского характера (принудительное лечение);
- 14 несовершеннолетним назначены принудительные меры воспитательного воздействия в виде отработки часов;
- 7 несовершеннолетним назначены принудительные меры воспитательного воздействия в виде передачи под домашний надзор;
- 5 несовершеннолетним назначены принудительные меры воспитательного воздействия в виде передачи под надзор ПДН ОП;
- 8 несовершеннолетних условно осуждены;
- 1 подростку назначены исправительные работы сроком на 3 месяца с удержанием из заработной платы в доход государства 5%;
- с 2 несовершеннолетних сняты обвинения в совершении преступления (в настоящее время проходят по уголовному делу как свидетели);
- в отношении 36 несовершеннолетних уголовные дела прекращены за примирением сторон;
- в отношении 15 несовершеннолетних уголовные дела прекращены вследствие акта об амнистии.
Однако реализуемые меры являются программными мероприятиями и не имеют законодательной силы. В российском уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует институт медиации, ее юридические последствия тождественны юридическим последствиям примирения, заглаживания вреда.
На сегодняшний день в российской правоприменительной практике прекращение уголовного дела в связи с примирением не получило широкого распространения.
Формирование полноценного института медиации особенно значимо в защите прав детей, так как право на справедливое судебное разбирательство особенно важно применительно к защите прав детей. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конвенции ООН О правах ребенка (1989) во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться интересам ребенка, что подразумевает приоритет его прав и интересов и в случаях их противоречия правам и интересам любых других лиц.
При этом введение института медиации в уголовное судопроизводство требует проведения соответствующих законодательных и организационных мероприятий. Необходимо проведение систематических встреч сотрудников служб, проводящих медиацию, с судьями, а также другими структурами и специалистами, связанными с медиацией, для уточнения механизмов взаимодействия, информационно-правовой базы и обсуждения новых возможностей проведения медиации на различных стадиях уголовного судопроизводства.
Причем работа по законодательному закреплению правил проведения процедуры медиации, прав и обязанностей медиатора должна вестись параллельно с подготовкой профессиональных медиаторов. Среди организационных мероприятий в первую очередь необходимо создать систему подготовки профессиональных медиаторов, а также соответствующий реестр.
Медиация как внесудебное разбирательство дел несовершеннолетних нарушителей получила распространение в рамках уголовного судопроизводства Австрии с 1985 года. Впоследствии она распространилась и на дела совершеннолетних правонарушителей сначала в виде экспериментальной модели, а с июня 2003 года применяется на законных основаниях, в связи с принятием Федерального закона о медиации.
В Казахстане 28 января 2011 года принят и 5 августа введен в действие Закон "О медиации". Официальному принятию закона предшествовала большая подготовительная, научно-исследовательская работа. Президентом Казахстана 20 сентября 2002 года был издан Указ "О Концепции правовой политики Республики Казахстан". Отмечая необходимость гуманизации уголовной политики, Указ определил, что в уголовном судопроизводстве это должно быть отражено через "...более широкое внедрение института примирения путем расширения перечня преступлений, подпадающих под возможность освобождения от уголовной ответственности через процедуру медиации, возмещения потерпевшему имущества и морального вреда, а также причиненного вреда здоровью".
В ст. 276 УПК и ст. 109 УК Республики Молдова указаны конкретные составы преступлений, по которым при подписании соглашения о примирении уголовное преследование прекращается. Большинство из них касается тех преступлений, по которым уголовное дело возбуждается только при наличии жалобы потерпевшего. Медиация в Молдове является альтернативным способом разрешения конфликта между сторонами с помощью третьего лица - медиатора. Однако по более тяжким преступлениям, предусмотренным Уголовным кодексом Республики Молдова, уголовное преследование возбуждается не только при наличии письменного заявления пострадавшего. В этом случае соглашение о примирении не ведет к прекращению уголовного процесса, но может являться смягчающим вину обстоятельством.
В настоящее время в ст. 25 УПК РФ указывается, что прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон допускается в случае, если лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления небольшой или средней тяжести, примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред, а ст. 76 УК РФ определяет круг лиц и условия освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон.
Следует отметить, что Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" использование процедуры медиации ограничивается только частноправовыми (гражданскими, трудовыми и семейными) отношениями. По мнению Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, необходимо расширить область применения данного Закона и добавить к существующему перечню уголовно-правовые отношения по делам небольшой тяжести.
Кроме того, при отправлении правосудия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних региональным судам необходимо учитывать положения таких общепризнанных принципов и норм международного права, как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г.
Совершенствование российского законодательства по обозначенным вопросам способствовало бы обеспечению и защите прав детей.
6.2. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы
На территории области функционирует Федеральное казенное учреждение "Тюменская воспитательная колония" УФСИН России по Тюменской области (далее - ВК).
Среднесписочная численность воспитанников в 2014 году составила 68 человек (2013 г. - 88 чел., 2012 г. - 63 чел.).
Основные преступления, за совершение которых отбывают наказание несовершеннолетние, это преступления против собственности.
Возраст осужденных распределился следующим образом: 14 - 15 лет - 6 чел., 16 - 17 лет - 52 чел., старше 18 лет - 10 чел. (оставлены с целью завершения ими обучения и преемственности воспитательного процесса).
В 2014 году среди лиц, находящихся в ВК, не было зарегистрировано массовых заболеваний туберкулеза, заражения ВИЧ-инфекцией.
За добросовестное отношение к труду, хорошее поведение в 2014 году к осужденным применено 105 поощрений (2013 г. - 106, 2012 г. - 179).
В 2014 году условно-досрочно освобождено 7 осужденных (2013 г. - 14; 2012 г. - 21).
Деятельность по школьному и профессиональному обучению координирует совещательный орган - Учебно-воспитательный совет. Всего обучалось в школе 62 чел. (2013 г. - 75 чел., 2012 г. - 52 чел.), в профессиональном училище - 51 чел. (2013 г. - 46 чел., 2012 г. - 45 чел.).
При содействии членов родительского комитета организуются родительские дни, культурно-массовые, спортивные мероприятия.
В течение 2014 года с осужденными организованы и проведены 78 культурно-массовых и спортивных мероприятий.
В целях сохранения детско-родительских отношений, оказания психологической поддержки несовершеннолетним, отбывающим наказание, организовано общение несовершеннолетних с родителями в режиме интерактивной связи.
В целях оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц действует попечительский совет, в состав которого входят представители исполнительных органов государственной власти, администраций муниципальных образований, предприятий Тюменской области.
Специалистами ведомств системы профилактики области уделяется особое внимание профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в местах лишения свободы, перед освобождением из воспитательной колонии.
Учет несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, осуществляется посредством межведомственного программного комплекса Банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания". Данный программный комплекс позволяет осуществить контроль действий субъектов системы профилактики, оперативности постановки на учет несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественное деяние, преступление, осужденных с условно-испытательным сроком, освобождающихся из учреждений УФСИН.
В целях подготовки несовершеннолетнего к освобождению обязательным условием является посещение его специалистами ведомств системы профилактики на момент нахождения в воспитательной колонии, а также участие несовершеннолетнего в разработке программы его реабилитации после освобождения.
При посещении несовершеннолетнего в колонии проводятся психологическая диагностика и обследование личности подростка, определяется мотивация к учебной деятельности и профессиональному самоопределению, осуществляется консультативная помощь, выявляются различные виды зависимостей: алкогольная, наркотическая. В 2014 году специалистами ведомств системы профилактики проведено 65 встреч с осужденными.
Для ресоциализации несовершеннолетних перед освобождением из колонии вручается бланк "Путевка в жизнь", предусматривающий перечень реабилитационных мероприятий по их дальнейшему жизнеустройству.
Одновременно каждому освобождающемуся несовершеннолетнему вручается информационный справочник "Правовая азбука" и социальный рюкзак с предметами и товарами первой необходимости.
В целях профилактики совершения повторных преступлений несовершеннолетними в рамках программы по профилактике рецидивной преступности и правонарушений в Тюменской области "Подросток и закон", получившей грантовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе ВК с 2013 года внедрены технологии:
- по социально-трудовой реабилитации несовершеннолетних - функционирует гончарная мастерская для организации трудовой реабилитации несовершеннолетних воспитанников. Разработана программа обучения несовершеннолетних, приобретено специализированное оборудование и расходные материалы, оборудован учебный класс;
- по социально-досуговой реабилитации - функционирует типография для трудовой реабилитации и досуга несовершеннолетних воспитанников. В рамках специализированного программного обеспечения несовершеннолетние осваивают технику создания макетов печатной продукции, работу на оборудовании.
В августе 2014 года для осуществления социально-досуговой реабилитации открыта студия кабельного радио.
Функционирует общественная приемная по вопросам защиты прав детей, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области проводится личный прием осужденных несовершеннолетних.
В рамках проекта "Защита детей" ежегодно организуются родительские конференции. Традиционно на родительские конференции приглашаются родители, представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних субъектов Российской Федерации в УФО. В 2014 году проведена родительская конференция "Комплексный подход к вопросам социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях воспитательной колонии", в которой также приняли участие Уполномоченные по правам ребенка в ХМАО - Югре, ЯНАО, представители региональных КДН из ХМАО - Югры, ЯНАО, Курганской и Челябинской областей.
С начала учебного 2013/2014 года учреждена стипендия лучшему учащемуся в образовательном учреждении воспитательной колонии, которая устанавливается по результатам окончания четверти в соответствии с решением учебно-воспитательного совета на основании показателей успеваемости, соблюдения воспитанником правил внутреннего распорядка, а также активного участия в общественных мероприятиях. Размер стипендии составляет 1 тыс. руб. в месяц, финансируется за счет спонсорских средств, сертификат на получение стипендии вручается воспитаннику колонии в торжественной обстановке Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области.
6.3. Меры, направленные на преодоление насилия и социальную реабилитацию детей - жертв насилия
Профилактика преступности в отношении детей является одним из основных направлений деятельности органов системы профилактики в области.
Работа по данному направлению деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Кроме того, в области разработаны и действуют региональные нормативные правовые акты.
Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей заключен ряд соглашений между субъектами системы профилактики (департаментами социального развития, образования и науки, здравоохранения, труда и занятости населения Тюменской области, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области (далее - СУ СК РФ по Тюменской области), УМВД по Тюменской области, УФМС России по Тюменской области).
Вопросы эффективности организации и проведения профилактических мероприятий по предупреждению преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, выявления причин и условий, способствующих их совершению, рассматриваются на заседаниях координационного совета по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области.
Функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики осуществляются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области и 30 комиссиями по делам несовершеннолетних, образованными при органах местного самоуправления. Кроме того, во всех районах области созданы общественные комиссии по делам несовершеннолетних, которые осуществляют профилактическую деятельность, направленную на снижение уровня подростковой преступности и безнадзорности.
В 2014 году на заседаниях вышеуказанной комиссии рассматривались вопросы профилактики преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних; эффективности организации досуговой деятельности несовершеннолетних, в том числе организации летней занятости несовершеннолетних "группы особого внимания"; о результатах работы по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних; организации работы органов и учреждений системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия, в том числе с использованием инновационных технологий и методик работы, и др.
В рамках реализации мероприятия, предусмотренного программой по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи "Забота, воспитание, доверие", с 2013 года на базе учреждений социального обслуживания населения, образовательных организаций, СУ СК РФ по Тюменской области созданы кабинеты для социально-психологической диагностики, психоэмоциональной коррекции детей, подвергшихся преступным посягательствам, оборудованные зеркалами Гезелла. Эти кабинеты предназначены для работы психологов с несовершеннолетними, подвергшимися жестокому обращению, в том числе сексуальному насилию, и проведения следственных действий с участием потерпевших несовершеннолетних.
Департаментом здравоохранения Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, УМВД России по Тюменской области издан приказ "О введении в действие Инструкции о порядке взаимодействия при поступлении (обращении) в государственное бюджетное учреждение Тюменской области несовершеннолетних граждан", в рамках которого специалисты организаций здравоохранения в течение 72 часов сообщают в дежурную часть органов внутренних дел информацию о случаях поступления или обращения за медицинской помощью несовершеннолетних, когда имеются основания предполагать причинение вреда здоровью. К работе с несовершеннолетними и членами его семьи подключаются специалисты учреждений социального обслуживания населения, осуществляющие социальное сопровождение семьи в рамках индивидуальной программы реабилитации.
В результате принятых мер по итогам 2014 года на территории области снизилось:
- на 21% количество преступлений, совершенных против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, со 151 до 120 (2012 г. - 214);
- на 50% количество преступлений, связанных с жестоким обращением, с 16 до 8 (ст. 156 УК РФ) (2012 г. - 18).
В вопросах обеспечения безопасности детей проблемным остается вопрос опасного окружения несовершеннолетних детей, в случае если их родственники имеют психическое заболевание, при этом проживание с такими лицами представляет угрозу жизни и здоровью детей. Отдельными гражданами рекомендации по лечению не выполняются. В соответствии с действующим законодательством принятие мер по принудительному лечению возможно только в рамках привлечения к уголовной ответственности. В настоящее время госпитализировать пациента в психиатрическую больницу невозможно, если он не дает согласия на добровольное лечение, или если его не признают социально опасным. Защищать людей от социально опасных граждан должен закон. Необходимо вернуться к доработке Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
6.4. Работа службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области
В 2014 году работа данной службы была направлена на решение основных задач: обеспечение гарантий осуществления и государственной защиты законных прав и интересов ребенка, содействие беспрепятственной реализации прав и интересов ребенка и восстановлению нарушенных прав и интересов, разъяснение и пропаганда законных прав и интересов ребенка.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области (далее - Уполномоченный) в 2014 году поступило 734 обращения (2013 год - 700). В общей структуре обращений 47,5% составляют письменные обращения (2013 год - 53,2%), из них 57% поступили в электронном виде (2013 год - 46,9%). В ходе личного приема к Уполномоченному обратились 61 человек (2013 г. - 62 чел.).
В 2014 году на 22% увеличилось количество обращений на телефон "горячей линии" (324 обращения, 2013 г. - 265 обращений), доля которых от общего количества обращений составила 44% (2013 г. - 37,8%).
В соответствии с закрепленным функционалом указанной службы осуществлялась оценка состояния дел по обеспечению гарантий прав ребенка посредствам мониторингов органов системы профилактики, которые поступали в ее адрес в установленные сроки (ежемесячно, ежеквартально): смертности детей от внешних факторов, состояния преступности несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, попыток и случаев суицида детей, численности пропавших детей, объявленных в розыск. На основании мониторингов ежеквартально проводились анализы состояния преступности несовершеннолетних, суицидальных поступков, смертности детей; анализ соблюдения прав несовершеннолетних на содержание (исполнение алиментных обязательств). Один раз в полугодие анализировалось положение дел по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты анализа обсуждались как в рамках двусторонних соглашений о сотрудничестве с ведомствами системы профилактики, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, так и выносились на рассмотрение функционирующих областных координационных советов, советов при Губернаторе Тюменской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В целях защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, специалистами службы в 2014 году проведено самостоятельно, во взаимодействии с ведомствами, в том числе с выездом в муниципальные районы (городские округа) 24 проверки фактов нарушения прав детей, подготовлено 14 заключений в защиту прав детей, в том числе в судебные органы 8 заключений о нарушении прав детей. В адрес органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц - 6 заключений. По результатам проверок приняты меры к восстановлению прав, привлечению к ответственности виновных (дисциплинарного характера в отношении 17 должностных лиц).
За 2014 год документооборот данной службы составил: входящей корреспонденции - 1087 документов, исходящей - 1309 ед.
На различные уровни подготовлено 17 предложений по совершенствованию действующего законодательства по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
В течение года обеспечено участие в деятельности советов, рабочих групп и комиссий, совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых в сотрудничестве с органами исполнительной и законодательной власти области, общественными объединениями, религиозными организациями по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка. В рамках реализации соглашений в 2014 году проведено и принято участие в 34 мероприятиях.
В 2014 году было проведено 20 встреч с детьми, 18 встреч с родителями и родительской общественностью, в том числе на базе домов культуры, образовательных учреждений, загородных оздоровительных лагерей и центров, воспитательной колонии, женской колонии и т.д.
Обеспечено участие детей, в том числе из числа членов Совета общественных помощников Уполномоченного в обсуждении вопросов, касающихся интересов детей (по 14 темам в течение года). Подготовлены выступления и принято участие в мероприятиях, организованных аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (в съездах, семинарах, видеосовещаниях и т.д.).
Мероприятия, проводимые с участием Уполномоченного по правам ребенка, регулярно освещались в средствах массовой информации (телепередачах, радио, на портале органов государственной власти, страницах печатных изданий, всего - 3 пресс-конференции, 9 выступлений на ТВ, 5 - на радио, 41 публикация в печатных СМИ, 65 - в интернет-изданиях, 101 - на официальном портале органов).
В течение года жалобы на действие Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, специалистов Службы по обеспечению деятельности Уполномоченного не поступали, нарушения действующего законодательства отсутствуют.
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова