Региональное
Законодательство
Тюменская область

Постановление Тюменской областной Думы от 28.05.2015 N 2933 "Об информациях о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25.04.2013 N 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 г. № 2933

ОБ ИНФОРМАЦИЯХ О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 25.04.2013 № 1063 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ
"КРУГЛОГО СТОЛА" ПО ТЕМЕ: "ЗАДАЧИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА
РОССИИ В ВТО"

Рассмотрев информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25.04.2013 № 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО", представленные в областную Думу: Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 16.04.2015 № 31/6693Д/15-2611), заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (Росфиннадзора) В.В. Гирдой (письмо от 30.04.2015 № 67-06-10/964), решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в целях реализации пункта 2.4.3 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25.04.2013 № 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО" принять к сведению (прилагаются).
2. Постановление Тюменской областной Думы от 25.04.2013 № 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО" снять с контроля.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 28.05.2015 № 2933

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 25.04.2013 № 1063 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "ЗАДАЧИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М. Сарычевым 16.04.2015)

Экономика России два календарных года проработала в соответствии с правилами и нормами Всемирной торговой организации (далее - ВТО). По оценке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, вступление в ВТО не оказало значительного влияния на состояние агропромышленного комплекса (далее - АПК). В Тюменской области также не отмечается существенных изменений в АПК.
Вместе с тем в условиях глобализации рынков отставание российских товаропроизводителей по показателям производительности и энергообеспеченности АПК делает неконкурентной отечественную продукцию, что выдвигает в качестве первоочередной задачи техническое и технологическое перевооружение отрасли.
В нашем регионе продолжается модернизация агропромышленного производства. С помощью средств областного бюджета в 2014 году сельскохозяйственные товаропроизводители области приобрели 648 единиц основных видов сельскохозяйственной техники, в том числе 147 тракторов, 136 зерноуборочных комбайнов, 69 самоходных кормоуборочных комбайнов и кормозаготовительных комплексов. В настоящее время доля энергонасыщенных тракторов составляет 30% от общего количества тракторов.
Использование высокопроизводительной техники и многофункциональных сельскохозяйственных машин способствует применению ресурсосберегающих и индустриальных технологий. При выращивании зерновых культур ресурсосберегающие технологии применяются на 91% посевных площадей. При возделывании картофеля и овощей индустриальные технологии применяются на 93% площадей.
Укрепляется материальная база зернопроизводящих предприятий. В области в 2014 году построено и введено в эксплуатацию 16 зерносушильных комплексов.
Продолжается модернизация и техническое перевооружение в молочном скотоводстве, так, в 2014 году на базе ООО "Агрофирма "Колос" установлена система управления стадом Herd Navigator, которая автоматически отбирает пробы молока, анализирует их и представляет результаты, сигнализируя специалистам о состоянии здоровья каждой отдельной коровы.
В сельскохозяйственных организациях в 2014 году 45% молока производилось в промышленных условиях. По уточненным данным, в 2014 году доля высокопродуктивного скота составила 72%, удельный вес племенного скота - 40%.
В Тюменской области функционирует 12 предприятий по разведению племенного крупного рогатого скота (11 занимаются молочным скотом, 1 - мясным), а также осуществляют деятельность свиноводческое предприятие ЗАО "Племзавод-Юбилейный", кролиководческое предприятие ЗАО "АПКК "Рощинский", репродуктор по разведению кур ОАО "Птицефабрика "Боровская" и конный завод "Орловский фаворит".
В области осуществляют деятельность 4 племзавода по разведению молочного скота и 7 репродукторов.
Государственная поддержка племенного животноводства осуществляется из федерального бюджета путем субсидирования содержания племенного маточного поголовья и быков-производителей молочных пород и приобретения племенного молодняка крупного рогатого скота. Из областного бюджета субсидируется содержание чистопородного мясного скота, покупка для воспроизводства племенных животных всех видов, компенсируется 50% затрат на приобретение племенного скота зарубежной селекции молочных пород.
Продуктивность молочного скота в племенных хозяйствах составила 6 884 кг молока на корову, что на 1 400 кг (25,5%) выше, чем в среднем по сельскохозяйственным предприятиям области.
К концу текущего года ОАО "Тюменская мясная компания" планирует внедрить систему зоотехнического учета с использованием радиочастотной идентификации животных, что обеспечит индивидуальный контроль продуктивности животных и их племенных качеств.
Использование новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники и оборудования, расширение применения современных технологий в животноводстве формируют производственные условия, комфортные для работников, поднимают престижность сельских профессий и служат стимулом к привлечению молодых специалистов в аграрную сферу деятельности.
С целью привлечения и закрепления на селе молодых специалистов в области активно реализуются мероприятия, направленные на предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" участниками мероприятий с 2006 года построено (приобретено) 145,3 тыс. кв. м жилья, улучшили свои жилищные условия 1 646 молодых специалистов и молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности.
С 2014 года государственная поддержка на улучшение жилищных условий молодых семей и специалистов на селе предоставляется в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". В 2014 году социальные выплаты получили 259 участников мероприятий, объем поддержки составил 301,1 млн. руб.
В рамках процесса формирования системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров АПК в программы средних специальных аграрных учебных заведений включены темы о деятельности предприятий АПК в условиях членства России в ВТО. В ФГБОУ ВПО "ГАУ Северного Зауралья" для подготовки специалистов экономического профиля введен курс "Россия в ВТО" объемом 90 часов, создано электронное учебное пособие по названному курсу. В рамках дисциплин "макроэкономика", "мировая экономика и международные экономические отношения", "управление АПК" читаются лекции по ВТО в объеме 2 часов, а также выполняются выпускные квалификационные работы по данной теме. В 2015 году будет защищена магистерская диссертация по теме "Государственное регулирование аграрной сферы Тюменской области в условиях ВТО" (автор Дорхов О.Г., научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Кирилова О.В.). Преподаватели кафедры социально-экономических наук реализуют рабочие программы по дисциплинам "Экономика. Теория" и "Экономическая теория" с обязательным изучением в разделе "Макроэкономика" вопросов о ВТО и членстве России в ВТО.
В 2014 году во все программы подготовки на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов АПК, проводимых в ФГБОУ ВПО "ГАУ Северного Зауралья", были включены темы по вопросам работы АПК в условиях членства России в ВТО. В прошедшем году за счет средств областного бюджета повысили квалификацию 424 специалиста АПК Тюменской области. При проведении занятий со специалистами АПК используются современные методы обучения - видеолекции, виртуальные лабораторные работы, интерактивные образовательные комплексы с применением компьютерной графики.
По инициативе комитета по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере Торгово-промышленной палаты Тюменской области с участием руководителей и специалистов уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области и руководителей сельскохозяйственных предприятий в ноябре 2012 года и апреле 2013 года были проведены "круглый стол" на тему "Меры по развитию АПК в условиях вступления России в ВТО" с участием специалистов ВНИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии и семинар по теме "Развитие сельского хозяйства Германии в условиях ВТО" с привлечением специалиста из ФРГ.
В 2014 году Торгово-промышленной палатой Тюменской области с участием руководителей сельскохозяйственных предприятий проведены 2 семинара ("Практика бизнеса и торговли с Китаем. Организация прямых поставок из Китая", "Актуальные вопросы осуществления внешнеэкономической деятельности"), 4 вебинара ("Практические вопросы оформления международных сделок", "Налогообложение и валютный контроль внешнеэкономических операций", "Международная торговля и трансфер технологий в условиях жестких ограничений и санкций", "Международный контракт и практические вопросы оформления международных сделок в условиях экономических санкций", "Международная транспортная логистика") и 2 "круглых стола" ("Внешнеэкономический потенциал Тюменской области: возможности для решительных действий", "Развитие рынка импортозамещения товаров в Тюменской области в современных условиях"), а также проведена стажировка руководителей предприятий АПК Тюменской области в Израиле.
Учитывая, что наиболее актуальная информация, связанная с членством России в ВТО, размещается на портале Правительства Тюменской области (страница уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области), а также в связи с отсутствием нормативных материалов о реализации агропромышленной политики в условиях ВТО, дополнительно открывать раздел, посвященный данным вопросам, является нецелесообразным.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области отслеживаются изменения, вносимые в федеральные нормативные правовые акты, и в соответствии с ними корректируются региональные. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тюменской области в полной мере соответствуют федеральному законодательству и учитывают все имеющиеся направления бюджетного финансирования, в том числе и введенную после вступления России в ВТО "несвязанную" поддержку.
Глобализация рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ставит задачу соответствия качественных параметров отечественной продукции требованиям рынка.
На современном этапе важной задачей является обеспечение соответствия продукции предприятий АПК требованиям технических регламентов Таможенного союза, которые регулируют общие правила производства и оборота продукции.
В связи с вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" для оборота пищевой продукции на продовольственном рынке производители региона обязаны разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП или иных систем, основанных на данных принципах (ИСО 22000 и др.).
В рамках реализации утвержденных требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в 2014 году получен сертификат управления качеством работы предприятия серии ISO 22000 ОАО "Мясокомбинат "Ялуторовский", ООО "Юнигрэйн", ООО "Хлебокомбинат "Абсолют", ООО "Птицефабрика "Боровская", ООО "Ишимский мясокомбинат", ОАО "Золотые луга", ООО "ПК Молоко", ООО "Молочный завод "Абсолют", ОАО "ПурагроУк", ООО "Ясень-Агро", ООО "Дары Покрова". В текущем году большая работа по внедрению требований технических регламентов будет продолжена на 27 предприятиях области.
В связи с этим внедрение международного экостандарта по аналогии с "Грюне Пункт" преждевременно.
В современном обществе востребованы продукты питания лечебно-профилактического и диетического назначения. С учетом складывающихся тенденций в предпочтениях потребителей предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности региона ведут техническое и технологическое перевооружение производства при поддержке за счет средств областного бюджета, компенсирующей 30% стоимости оборудования.
С 2007 года на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности ведется работа над созданием новых производств, направленных на выпуск современной конкурентоспособной продукции, в том числе лечебно-профилактического и диетического питания.
В 2014 году предприятиями области произведено 1,4 тыс. тонн обогащенных молочных продуктов, а также 2,15 тыс. тонн диетических и обогащенных микронутриентами хлебобулочных изделий.
Согласно информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов области, поставки продукции, обогащенной микроэлементами и витаминами, в 2014 году осуществлялись более чем в 250 учреждений социальной сферы Тюменской области, в том числе в образовательные учреждения и учреждения здравоохранения.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области, начиная с 2014 года, ведется мониторинг производства продуктов, обогащенных микроэлементами и витаминами.
На сегодняшний день задачей АПК является обеспечение максимального потребления продукции внутри региона. Строительство новых предприятий также направлено на использование сельскохозяйственной продукции на территории области. Крупные предприятия, осуществляющие поставки произведенной продукции на рынок, обеспечены складскими помещениями и транспортной логистикой.
Для мелкотоварных хозяйств (крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) обеспечены торговые места на сельскохозяйственных рынках "Южный" и "Михайловский", где в режиме ярмарки выходного дня осуществляется сезонная реализация сельскохозяйственной продукции.
С декабря 2014 года в план организации розничных рынков включен универсальный розничный рынок "Заречный двор", на котором будут представлены продовольственные товары местных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (мясо и мясная продукция, рыба и рыбная продукция, овощи, картофель, мед и др.).
В г. Ишиме функционирует продовольственный розничный рынок "Мясной лабаз" ООО ТД "Никольская ярмарка" на 57 торговых мест, на котором осуществляется продажа молочной, мясной, рыбной продукции, колбасных изделий, дикоросов, меда и др.
В Заводоуковском городском округе продажа сельскохозяйственной и продовольственной продукции осуществляется производителями, фермерскими хозяйствами, гражданами в ТК "Океан продуктов", где представлена продукция товаропроизводителей: ОАО "Птицефабрика Боровская", ОАО "Тюменский бройлер", ООО "Омега", ООО "Марка".
Для реализации собственной продукции и излишков продукции с садоводческих и приусадебных участков на площадке, прилегающей к ТК "Океан продуктов", организована постоянно действующая сельскохозяйственная ярмарка.
В г. Тобольске на открытых площадках ТК "Ермак" и универсальном рынке "Северный" в целях обеспечения населения продукцией местных товаропроизводителей проводятся сельскохозяйственные ярмарки, ярмарки выходного дня.
По состоянию на 01.01.2015 на 11 розничных рынках области, на которых осуществляется реализация продуктов питания, организовано 1 675 торговых мест, в том числе 288 мест определено для сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством и животноводством, что составляет 17,2% от общего количества торговых мест.
Информация о наличии свободных мест на розничных рынках области регулярно размещается на портале органов государственной власти Тюменской области.
Ассоциацией сельскохозяйственных товаропроизводителей Тюменской области проведена презентация проектов по созданию логистических центров тюменских товаропроизводителей в г. Тюмени и городах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. В настоящее время обсуждается вопрос по местам дислокации логистических центров.
Кроме того, ОАО "Тиком" разрабатывается проектная документация по строительству оптово-распределительного центра в районе Тобольского тракта. Также ООО "Группа компаний "Норд Логистик Девелопмент" предлагается создание многопрофильного логистического центра на территории г. Тюмени.





Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 28.05.2015 № 2933

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 25.04.2013 № 1063 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "ЗАДАЧИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО"

(представлена в областную Думу заместителем руководителя
Территориального управления Росфиннадзора в Тюменской
области В.В. Гирдой 30.04.2015)

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области во исполнение постановления Тюменской областной Думы от 25.04.2013 № 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО" сообщает следующую информацию.
Территориальное управление проверяет все организации на территории Тюменской области, получающие средства федерального бюджета как в пределах сметного финансирования, так и в рамках федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов и прочих субсидий и субвенций, а также организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих валютные операции (участников внешнеэкономической деятельности).
В 2014 году проверки соблюдения валютного законодательства проведены в 5 организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере агропромышленного комплекса, по фактам выявленных нарушений в отношении должностных и юридических лиц возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, предъявлено административных штрафов на сумму 33,3 тыс. рублей.
Проверки проведены в отношении следующих организаций:
1. В ЗАО "Нива-Агро" проверено исполнение внешнеторгового договора с нерезидентом из Австралии на приобретение племенных нетелей породы голштинская в количестве 200 голов из страны происхождения США. В ходе проверки установлено нарушение сроков возврата в Российскую Федерацию денежных средств в размере 25 долларов США, уплаченных нерезиденту за неввезенные в Российскую Федерацию товары, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ. За допущенное правонарушение ЗАО "Нива-Агро" привлечено к административному штрафу в размере 0,6 тыс. рублей.
2. В СПК "Север" проверено исполнение внешнеторгового договора с нерезидентом из Австралии на приобретение племенных нетелей породы голштинская в количестве 200 голов из страны происхождения США. В ходе проверки установлено нарушение - необеспечение сроков возврата в Российскую Федерацию денежных средств в размере 25 долларов США, уплаченных нерезиденту за неввезенные в Российскую Федерацию товары, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ. За допущенное правонарушение СПК "Север" привлечено к административному штрафу в размере 0,6 тыс. рублей.
3. В ОАО "Тюменский бройлер" проверено исполнение внешнеторгового договора на приобретение 208 800 голов суточных цыплят. В ходе проведения проверки выявлено нарушение сроков представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах. За данное нарушение обществу и его должностному лицу в соответствии с ч. 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ предъявлены штрафные санкции в размере 22 тыс. рублей.
4. В ООО "Тюменьплемсервис" проверено исполнение внешнеторгового договора с нерезидентом из Австрии на приобретение племенных нетелей из страны происхождения Канада. В ходе проверки установлено нарушение - необеспечение сроков поставки товаров в Российскую Федерацию на общую сумму 2 950 евро, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ.
Так как ООО "Тюменьплемсервис" направило исковые заявления в международные суды с целью взыскания неустоек и тем самым предприняло разумные и достаточные меры для побуждения иностранного контрагента к исполнению обязательств по возврату задолженности по контракту, Территориальным управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
5. В ЗАО "Казанская рыба" проверено исполнение валютного законодательства в части выплаты заработной платы нерезидентам наличными средствами общества, минуя уполномоченный банк. В ходе проверки выявлено 5 фактов, по которым возбуждены дела по административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. Сумма штрафных санкций в отношении указанной организации составила 10,1 тыс. рублей. В настоящее время данные постановления обжалуются в судебном порядке.
По итогам проведенного мониторинга результатов деятельности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области в период 2007 - 2014 гг. установлено, что за указанный период рассмотрено 52 дела об административных правонарушениях по фактам нарушения валютного законодательства и актов органов валютного контроля РФ в отношении участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих свою деятельность в сфере АПК региона (диаграмма).



Как следует из приведенной диаграммы, наибольшее количество материалов об административных правонарушениях пришлось на 2010 и 2014 годы.
К настоящему времени наблюдается определенная тенденция к снижению количества нарушений, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности, занятых в сфере АПК региона, по ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ, ч. ч. 6, 6.1, 6.2, 6.3 КоАП РФ. Данная ситуация объясняется повышением правовой грамотности субъектов предпринимательской деятельности, а также профилактической работой, проводимой на регулярной основе соответствующими федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъекта.
Таким образом, основные выявленные нарушения валютного законодательства в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере агропромышленного комплекса, связаны с нарушением правил выплаты заработной платы нерезидентам, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, а также невыполнением резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию (не полученные в Российской Федерации) товары, ответственность за которые предусмотрена ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ.
С целью снижения влияния причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, в адрес участников внешнеэкономической деятельности, нарушивших валютное законодательство, на регулярной основе направляются представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, для предотвращения возможного рецидива. Ответы на указанные представления поступают своевременно и в полном объеме.


------------------------------------------------------------------