Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Тюменской областной Думы от 23.04.2015 N 2772 "Об информации уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2014 году"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2015 г. № 2772
ОБ ИНФОРМАЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2014 ГОДУ
Заслушав информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2014 году, рассмотрев решение комитета областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, в целях реализации раздела 3 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области, статьей 14 Закона Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", статьей 194 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2014 году принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Тюменской области:
- содействовать в пределах полномочий обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Тюменской области;
- продолжить работу по правовому просвещению и информированию населения Тюменской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействовать совершенствованию областного законодательства в сфере деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области.
3. Заслушать информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2015 году в соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2016 год.
4. Направить настоящее постановление и информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2014 году Губернатору Тюменской области В.В. Якушеву.
5. Направить информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2014 году в редакцию "Парламентской газеты "Тюменские известия" для опубликования.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.04.2015 № 2772
ИНФОРМАЦИЯ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2014 ГОДУ
(представлена в областную Думу Уполномоченным по правам
человека в Тюменской области С.В. Миневцевым 31.03.2015)
Прошедший 2014 год ознаменовался весьма неоднозначными событиями в жизни нашей страны. События, которые имели место в 2014 году, безусловно, имели различное значение для жизни общества. Многие из них носили положительный эффект, реализацию ранее намеченных планов, укрепление текущих позиций, и, возможно, отправные точки к новым свершениям. С другой стороны, на противоположной чаше весов оказалось ухудшение политической ситуации на Украине, переросшее в вооруженные столкновения, и вследствие этого - кризис внешнеполитических отношений формата Россия - Европейский союз. Отдельно можно отметить и негативные изменения экономической конъюнктуры, вызванные значительным снижением цен нефтепродуктов на мировых рынках, от показателей которых значительно пострадал бюджет страны.
В то же время в 2014 году сделано достаточно много положительного во всех сферах жизни региона. Так, индекс промышленного производства в Тюменской области (без автономных округов) в 2014 году составил 112,9% к соответствующему показателю 2013 года. При этом индекс промышленного производства в целом в России, по данным за 11 месяцев 2014 года, составил 101,5%. Наибольший рост в регионе приходится на обрабатывающие производства - индекс по данному виду экономической деятельности за год составил 120,9%. Данные статистики подтверждают информацию о диверсификации экономики и обусловлены, в первую очередь, реализуемыми при содействии Правительства Тюменской области масштабными инвестиционными проектами. Так, наибольший рост в 2014 году отмечен в сфере химического производства (объем производства вырос в 4,2 раза), производства изделий из стекла (объем производства вырос в 7,2 раза), производства строительных материалов (производство прочих неметаллических минеральных продуктов выросло на 30%). Также значительно увеличились объемы производства приборов и инструментов для измерения, контроля, испытаний, навигации, управления и прочих целей (на 60,5%), трубопроводной арматуры (на 34,5%), строительных металлических изделий (на 25,1%), металлических цистерн, резервуаров и прочих емкостей (на 20,4%). Исходя из указанных данных, можно выразить надежду, что промышленный сектор готов в полной мере к непростым экономическим реалиям, производство будет обеспечено заказом, а люди - работой.
Введение
Данная информация является ежегодной информацией Уполномоченного по правам человека в Тюменской области, подготовленной в соответствии со ст. 14 Закона Тюменской области от 11 ноября 1998 года № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области".
Информация составлена на основе анализа поступившей Уполномоченному в 2014 году корреспонденции, результатов выездных личных приемов населения и рабочих встреч, подсчета и анализа письменных и устных обращений граждан, статистических данных ведомств регионального уровня, общественных и правозащитных организаций. Уполномоченный представляет наиболее значимые проблемы в сфере защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Тюменской области, предлагает меры государственного реагирования на нарушения этих прав.
Институт Уполномоченного впервые начал действовать в Тюменской области в 2013 году. Год 2014 явился своего рода закреплением имеющихся результатов деятельности Уполномоченного и службы по обеспечению его деятельности. Служба по обеспечению деятельности Уполномоченного численных изменений не претерпела и по-прежнему состоит из трех человек.
За отчетный период был накоплен определенный опыт работы, получен значительный объем информации о соблюдении прав граждан в регионе в различных областях правоотношений, что позволило обобщить эти данные в ежегодной итоговой информации. Данная информация представляет собой освещение и анализ ситуации в сфере соблюдения прав и свобод на территории Тюменской области с позиции Уполномоченного.
Целью настоящей информации является ознакомление органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и населения региона с результатами деятельности Уполномоченного, а также оценка ситуации и основных тенденций в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в регионе для принятия необходимых мер.
Информация является квинтэссенцией проделанной за год работы в сфере защиты и обеспечения прав граждан, а также реагирования на конкретные факты нарушения прав и свобод жителей области и дает Уполномоченному возможность представить свою точку зрения на реальное положение дел по соблюдению в области прав различных социальных групп населения.
В целях объективного подхода к рассмотрению и оценке ситуации с соблюдением прав граждан в Тюменской области при подготовке информации использованы данные, предоставленные по запросам Уполномоченного: органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, материалы конференций, семинаров, "круглых столов", встреч, проведенных Уполномоченным или с его участием, и документы общественных организаций, публикации в средствах массовой информации, сети Интернет.
Оценки, выводы и предложения Уполномоченного основываются на обобщенном анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в ходе рабочих поездок в муниципальные образования и городские округа Тюменской области, на личных приемах граждан на местах, в ходе посещения различных социальных объектов, учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания.
Закон Тюменской области определяет цель деятельности Уполномоченного в нашем субъекте как соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный своей деятельностью, по сути, дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его представителями в регионах.
Уполномоченный в пределах установленной компетенции не подотчетен должностным лицам и не зависим от государственных органов и органов местного самоуправления.
Уполномоченный по правам человека - есть государственный орган, но не орган власти: это независимый в своей деятельности орган надзора за соблюдением прав и свобод человека органами власти субъекта Федерации и местного самоуправления.
В адрес Уполномоченного зачастую поступают обращения от граждан, не реализовавших свои права на защиту в судебном порядке или в компетентном государственном органе, призванных рассматривать и решать их вопрос по существу. За этим стоит стойкое чувство несправедливости, проявляющееся не только в социальном недовольстве, но и в протесте. Единственное позитивное здесь - искреннее стремление граждан вырваться из состояния несправедливости. Недостаточная осведомленность граждан о полномочиях органов власти также нередко является причиной жалоб. В ряде случаев нарушение прав и свобод граждан является следствием низкого уровня информированности граждан о своих правах, свободах и способах их реализации. Одним из наиболее важных приоритетов деятельности любого государственного и муниципального органа должно быть правовое информирование населения.
Защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина - это сложный процесс, с одной стороны, направленный на защиту интересов конкретного гражданина, реализацию его свободы по распоряжению своим правом, а с другой - процесс, гарантирующий соблюдение интересов общества и государства. Практика работы Уполномоченного показывает, что данный институт вписывается в действующую систему защиты прав граждан, не заменяя и не исключая использование иных способов восстановления нарушенных прав. Институт Уполномоченного призван стать в России гармоничным дополнением государственной внесудебной правозащитной системы, защиты прав и свобод граждан.
Деятельность института Уполномоченного восстанавливает веру человека в справедливость, снижает уровень недоверия граждан Тюменской области к органам власти, органам местного самоуправления, дает надежду и поддерживает веру в справедливость и стабильность власти. Являясь посредником, Уполномоченный доносит мнение, отношение жителей области до сведения исполнительных и законодательных органов власти.
Институт Уполномоченного по правам человека логично вписывается в существующую правовую систему государства, являясь своего рода индикатором объективно существующих в деятельности любой системы издержек и ошибок. Сам факт, что решения государственного или правоохранительного органа могут быть оспорены Уполномоченным либо преданы гласности, заставляет представителей этих структур ответственно подходить к их принятию, нести за них ответственность.
Выводы, изложенные в докладе Уполномоченного, являются результатом специальных исследований, материалов, полученных в ходе деятельности службы по обеспечению деятельности Уполномоченного. Эти выводы могут отличаться от официальных данных и отчетов органов власти, однако такое различие не означает предвзятую критичную позицию, а взгляд на имеющиеся проблемы с позиции прав человека, которые необходимо соблюдать.
Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Тюменской области за 2014 год
В 2014 году значительно возросло количество полученных жалоб и обращений граждан, однако в результате анализа деятельности Уполномоченного и службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области было установлено, что рост числа обращений обусловлен не кризисными изменениями в социальной сфере города Тюмени и Тюменской области, а более высокой информированностью о деятельности, ее освещением и результатами, имеющимися за период работы. Зачастую граждане сразу же обращаются в адрес Уполномоченного по правам человека, минуя компетентные органы власти. В таком случае гражданин получает правовую консультацию по интересующему вопросу и возможностях защиты его прав, если усматривается нарушение, и информацию о тех государственных структурах, в чьем ведении находится вопрос гражданина. Многие граждане находят удобной возможность обращения в адрес Уполномоченного посредством сети Интернет и электронной почты. В силу занятости на работе, семейных обязанностей или иных затруднений - это отличная возможность для граждан.
Фонд "Общественное мнение" в 2014 году провел опрос граждан на предмет готовности действовать для защиты своих прав и законных интересов: несмотря на невысокую оценку готовности отстаивать собственные права, больше половины наших сограждан (52%) утверждают, что сами они готовы объединяться в борьбе за свои права с другими людьми. Наиболее активны здесь молодые участники опроса (среди них готовы объединяться 59%) и население городов от 50 до 250 тыс. жителей (61%). Не готовы к совместным действиям в этом направлении 32% россиян, чаще других сообщают об этом жители городов-миллионников, люди пенсионного возраста и с невысокими доходами. Вероятно, в огромных городах человек чувствует себя более стесненно и в силу зачастую сложности и изнурительности процесса защиты прав не желает индивидуально двигаться в этом направлении.
В 2014 году в службу Уполномоченного по правам человека в Тюменской области поступило 860 обращений.
Данные о количестве обратившихся к Уполномоченному и формах обращений за 2014 год приводятся в таблице.
Количество обратившихся граждан
Письменные обращения
В том числе коллективные обращения
Обращения на личном приеме
860
460
14
400
По признаку коллективности обращения можно охарактеризовать следующим образом. Из общего числа:
446 - обращения индивидуального характера (97%);
14 - коллективные обращения (3%).
Все граждане, обратившиеся к Уполномоченному на личных приемах в этом году (400 человек), получили консультации и разъяснения о способе защиты права. По 836 обращениям Уполномоченный самостоятельно и во взаимодействии с компетентными органами организовал принятие мер для восстановления прав заявителей. Из этого количества 24 обращения остаются на контроле, поскольку разрешение поставленных в них вопросов требует времени.
В сравнении с прошлым годом наблюдается рост количества обращений. Это связано с тем, что Уполномоченный в течение года посетил все районы области, где встречался с главами администраций, руководителями структурных подразделений федеральных ведомств, а также проводил личный прием граждан.
Количество обращений граждан за 2014 год
№ п/п
Месяц
Количество письменных обращений
Количество устных обращений
1
Январь
48
17
2
Февраль
25
26
3
Март
46
27
4
Апрель
32
11
5
Май
45
56
6
Июнь
46
56
7
Июль
44
42
8
Август
35
30
9
Сентябрь
39
30
10
Октябрь
26
27
11
Ноябрь
36
35
12
Декабрь
38
43
Итого
460
400
Сводная таблица по тематике обращений в адрес Уполномоченного
№ п/п
Направление обращения
Кол-во
В процентном выражении
1
Право на социальное обеспечение
15
3%
2
Право на пенсионное обеспечение
15
3%
3
Жилищные вопросы
37
8%
4
Право на труд
11
2%
5
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
49
11%
а) граждане
22
-
б) осужденные, обвиняемые
27
-
6
Право собственности
13
3%
7
Право интеллектуальной собственности, авторское право
1
0,2%
8
Право на благоприятную окружающую среду
2
0,4%
9
Права в области паспортной системы РФ, гражданства
23
5%
10
Права потребителей
4
1%
11
ЖКХ
23
5%
12
Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство
58
13%
а) граждане
12
б) осужденные
46
13
Право в сфере банковских услуг
2
0,4%
14
Жалобы на действие (бездействие должностных лиц)
152
33%
а) граждане
69
б) осужденные
83
15
Иные обращения
55
12%
Итого
460
100%
Следует отметить отсутствие обращений в адрес Уполномоченного по отдельным группам вопросов: за период с начала деятельности - 2013 года - в адрес Уполномоченного не поступали жалобы на нарушение политических прав граждан, например, избирательных прав граждан и прав на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Отсутствовали жалобы на недостаточное количество мест в детских садах, на проблемы соблюдения прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации. Этому способствует и уровень социально-экономического благополучия в регионе. По данным Фонда развития гражданского общества, в рейтинге социального самочувствия регионов России в 2014 году Тюменская область занимает 3-е место в Российской Федерации, разделив его с Белгородской областью.
Уполномоченный понимает, что отсутствие жалоб не означает отсутствие проблем. В некоторой степени жалобы (обращения) по определенной тематике отсутствовали в связи с неосведомленностью граждан о создании института Уполномоченного и банальным нежеланием обращаться за помощью в силу правового нигилизма. Значимый результат приносят выездные проверки Уполномоченного совместно с представителями компетентных государственных органов, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Департамента здравоохранения Тюменской области, районных управлений, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, представителями общественной наблюдательной комиссии Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области и Управления ФСИН области. Стоит отметить установившуюся положительную тенденцию - представители государственных органов выражают живой интерес к совместным поездкам, повышению квалификации и другим формам взаимодействия.
В 2014 году, предметом проверок и выездов Уполномоченного становились условия содержания под стражей в исправительных колониях, СИЗО, изоляторах временного содержания системы МВД подозреваемых и обвиняемых, соблюдение их прав и законных интересов, посещались медицинские учреждения социальной направленности, также Уполномоченный посетил воинские части.
Так, в 2014 году по жалобам граждан Уполномоченный и специалисты службы посетили социальные учреждения-приюты для лиц, не имеющих места жительства, геронтологические центры - проверялись условия содержания, факты, указанные в обращениях, в ходе поездок всегда устанавливался контакт с находящимися в учреждениях лицами для получения информации, что называется, "из первых рук". В целях проверки жилищных условий заявителя специалисты службы по обеспечению деятельности Уполномоченного выезжали по адресу: Шаимский проезд, д. 3, ул. Республики, д. 220. Во всех случаях были проведены правовые консультации заявителей, приняты меры реагирования на выявленные нарушения прав граждан государственными органами. По жалобам и с целью проверки условий содержания было проверено большое количество объектов службы исполнения наказаний, в том числе магазины ФГУП "Архангельское" ФСИН России, осуществляющие торговлю в местах исполнения наказаний.
В течение года Уполномоченный и сотрудники службы проводили личные выездные приемы, в ходе которых все пришедшие граждане имели возможность лично обратиться к Уполномоченному и сотрудникам администраций, прокуратуры, которые зачастую участвовали в приемах. В ходе приема граждане получали от Уполномоченного и его сотрудников правовую оценку волнующих их ситуаций, консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, обратившимся лицам была оказана правовая помощь по разъяснению положений действующего федерального и областного законодательства, заявления, требующие контроля и вмешательства, становились предметом дальнейшей работы.
Анализируя практику Уполномоченного, стоит обратить внимание на то, что не все обращения граждан указывают на нарушения их прав. Многие граждане путают желаемый результат каких-либо действий с тем, который предусмотрен законодателем и является справедливым.
К социальному статусу граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2014 году, относятся, прежде всего, работающие граждане, пенсионеры, безработные, осужденные, инвалиды.
Обращения граждан поступали не только от жителей Тюменской области. В 2014 году около 67% обращений получено из города Тюмени, 23% от населения муниципальных районов Тюменской области, 10% из других субъектов Российской Федерации.
Наименование муниципальных районов
Письменные обращения
Устные обращения
г. Тюмень и Тюменский район
315
275
г. Ишим
6
4
г. Тобольск и Тобольский район
12
9
г. Ялуторовск и Ялуторовский район
8
11
г. Заводоуковск и Заводоуковский район
7
11
Абатский
2
1
Армизонский
3
1
Аромашевский
2
2
Бердюжский
5
-
Вагайский
5
6
Викуловский
5
11
Голышмановский
3
4
Исетский
1
9
Казанский
8
14
Нижнетавдинский
6
5
Омутинский
5
7
Сладковский
13
10
Сорокинский
2
4
Уватский
2
3
Упоровский
4
3
Юргинский
2
5
Ярковский
3
5
Другие субъекты РФ
41
-
Всего
460
400
Обращения поступали из Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Республики Мордовия, Республики Дагестан, Республики Коми, Красноярского края, Свердловской области, Кировской области, Курганской области, Новосибирской области, Омской области, г. Москвы. Данной категории граждан даны разъяснения положений Закона Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", а сами обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлены в государственные органы и органы местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации для рассмотрения по существу. В отдельных случаях, связанных с отбыванием наказания на территории Тюменской области гражданами из других субъектов Российской Федерации, Уполномоченным осуществлялись проверки по фактам, изложенным в обращениях.
Анализ полученных за 2014 год обращений непосредственно указывает на значительно более высокое число заявителей среди жителей городов над сельским населением, что обусловлено не столько преобладанием доли городского населения, сколько его более высокой активностью и правовой осведомленностью, а также доступностью для него средств защиты нарушенного права.
В свою очередь, наличие таких показателей обусловлено тем, что территориальное устройство Тюменской области имеет свои особенности, которые определяются рядом факторов: отдаленностью поселений от районного (областного) центра недостаточным уровнем обеспечения граждан современными электронными средствами коммуникации и условиями для связи.
Считаю, что доступность обращения к Уполномоченному для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах Тюменской области, стала бы значительно выше в результате оснащения удаленных поселений современными техническими средствами и информационными ресурсами, появления возможности доступа в сеть Интернет, создания информационных стендов с информацией и реквизитами Уполномоченного.
Говоря об итогах 2014 года, нельзя не отметить мероприятия, проводимые федеральным Уполномоченным по правам человека, которые, на наш взгляд, оказывают многостороннее положительное влияние на функционирование института уполномоченных по правам человека в целом по стране. После назначения на должность и вступления в должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Эллы Александровны Памфиловой Уполномоченный по правам человека в Тюменской области посетил координационный совет, на котором проводилось личное знакомство уполномоченных по правам человека регионов страны с вновь избранным федеральным Уполномоченным.
Два специалиста службы по обеспечению Уполномоченного по правам человека в Тюменской области - Кравцова Е.Д. и Чурсин А.А. - прошли курсы повышения квалификации на базе национального исследовательского университета Высшей школы экономики в г. Москве по программе повышения квалификации государственных гражданских служащих "Обеспечение деятельности уполномоченных по правам человека". Обучение завершилось встречей с Уполномоченным по правам человека Памфиловой Эллой Александровной. Участники встречи обсудили вопросы взаимодействия уполномоченных с органами исполнительной и судебной власти, развития гражданского правосознания и поддержки правозащитной деятельности, повышения координации работы федерального и региональных уполномоченных. Среди основных приоритетов деятельности Элла Памфилова назвала необходимость утверждения новых стандартов в работе с обращениями граждан. "Мои приоритеты в работе - это обычный простой человек. Чтобы человек, который пришел к нам, не был разочарован равнодушием, невниманием, формальным подходом", - заявила Памфилова. Особое внимание было уделено проблеме правового просвещения в России. В настоящий момент, по словам федерального Уполномоченного, назрела необходимость реализации специальной государственной программы, которая будет предусматривать системные обучающие мероприятия не только в образовательных учреждениях, но и в сфере медиа, культуры, общественного сознания. В этой связи Элла Памфилова указала на сложную ситуацию с правозащитным движением в регионах. Стратегическая задача - способствовать самоорганизации, в первую очередь молодежи, для создания и развития современного цивилизованного правозащитного движения. Элла Памфилова заверила сотрудников региональных аппаратов, что намерена уделять максимальное внимание решению проблем укрепления статуса региональных уполномоченных, а также развивать системное обучение сотрудников аппаратов.
Помимо этого, 5 декабря 2014 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными в субъектах Российской Федерации. Уникальность данной встречи заключается в том, что она была объединена со встречей уполномоченных по правам человека и правозащитников с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным. На встрече уполномоченные обсудили имеющиеся проблемы применения права, в том числе необходимость совершенствования существующего российского законодательства. Встреча в Кремле началась с приветственного послания Президента, в котором Путин продекларировал, что "каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть вовлечен в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и муниципалитетов". Встреча с региональными уполномоченными укрепляет и продолжает начатую политику Кремля по привлечению неравнодушных граждан и общественных организаций к работе - как к контролю за властью, так и к работе на стыке между обществом и властью. Кроме этого, стоит положительно отметить повышенное внимание власти к работе напрямую с региональными представителями гражданского общества. В ходе встречи Президент отметил, что нужно повышать статус Уполномоченного по правам человека, например, через поправки к Конституционному закону 1997 года об Уполномоченном по правам человека. Главным в работе уполномоченных Президент назвал "особый характер, особый душевный настрой на такую работу, потому что исполнительных функций, каких-то властных полномочий у вас нет". Положительно можно отметить имеющееся понимание в Кремле того, что в деле защиты интересов граждан важным является уверенность уполномоченных в правильности своего дела, готовность к взаимодействию с органами власти. Путин признал, что эффективное функционирование уполномоченных имеет место не во всех регионах страны, в связи с этим Президент поручил полномочным представителям Президента Российской Федерации разобраться в сложившейся ситуации и проверить реальное положение дел на местах с обеспечением независимой деятельности уполномоченного.
Таким образом, федеральный центр демонстрирует региональным властям необходимость организации в регионах честного, открытого диалога с гражданским обществом. Встреча дала возможность Президенту узнать о проблемах, о которых, как он сам сказал, ему слышать нигде не приходилось.
Реализация конституционных прав граждан на территории Тюменской области
Право на труд
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения <1>.
--------------------------------
<1> Всеобщая декларация прав человека, статья 23.
В 2014 году к Уполномоченному поступило 11 (одиннадцать) обращений о нарушении трудового законодательства (2%), по каждому из них была проведена проверка, специалистами дана юридическая оценка. Во всех указанных случаях граждане получили необходимые правовые указания и разъяснения о защите своих прав и препятствии их нарушению в дальнейшем. Юридически неграмотный работник - находка для нерадивого работодателя. Печально сознавать, что в 2014 году по-прежнему реальны ситуации, когда работник, приступивший к работе и работающий достаточно продолжительное время, может не иметь необходимого правового статуса - трудовой договор не заключен. Когда дело доходит до выплаты заработной платы, сотрудник "увольняется" как не справившийся, не устроивший работодателя или из-за любой иной надуманной ситуации. К сожалению, это реалии не только мелкого "ларькового" бизнеса, но и некоторых состоятельных предпринимателей и торговых центров. Несмотря на наличие обращений подобного характера, мы убеждены, что имеется множество случаев, когда граждане не осмелились заявить куда-либо о нарушении их трудовых прав. Действуя за рамками правового поля, работник рискует своим временем, заработком и здоровьем, тем самым давая работодателю возможности злоупотребления своими правами и нарушением законных интересов работника. В условиях, сложившихся в конце 2014 года - рост цен, спад экономики и рост инфляции, - такие ситуации повышают уровень социальной напряженности.
Нерадивым работодателям и самим трудящимся не стоит забывать, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). В их число входят важнейшие права в сфере труда и социального обеспечения, а именно: свобода труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 4 Конституции Российской Федерации).
Право на труд как одно из важнейших прав человека в 1948 году было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, а также нашло свое закрепление и в других международных правовых документах.
В Тюменской области активно развиваются программы организации трудового обеспечения граждан. В условиях ослабления темпов экономического роста и падения реальных доходов граждан необходимо использовать существующие положительные нововведения и в 2015 году.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время остается востребованным и популярным мероприятием во всех муниципальных образованиях Тюменской области. С целью реализации мероприятия органами службы занятости осуществляется взаимодействие со всеми заинтересованными структурами: органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Тюменской области, работодателями Тюменской области.
По информации службы занятости населения, в 2014 году органами службы занятости населения обеспечено взаимодействие с 1287 работодателями организационных и правовых форм собственности, создано 23394 временных рабочих места, в том числе 5229 рабочих мест на предприятиях внебюджетной сферы. С января по октябрь 2014 года численность граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг, составила 128,8 тыс. человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 46,5 тыс. человек, что на 10% больше, чем в соответствующем периоде 2013 года. Официальный статус безработного получили 10173 гражданина. С начала года в мероприятиях по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке, проводимых на территории Тюменской области, приняли участие 32445 безработных граждан.
В опережающем профессиональном обучении работников, находящихся под угрозой увольнения в связи с высвобождением, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, приняли участие 72 человека. В результате предпринимаемых мер общая численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при содействии органов службы занятости, составила 37,3 тыс. человек; удельный вес трудоустроенных граждан (в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости) - 80,1%; результативный выход из безработицы (отношение численности трудоустроенных и направленных на обучение безработных граждан к общей численности снятых с регистрационного учета безработных граждан) - 70%; численность зарегистрированных безработных - 3,7 тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы (отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности экономически активного населения) - 0,5%; коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, обратившихся в поиске подходящей работы, в расчете на 1 заявленную вакансию) - 0,1 чел./1 вакансию.
Деятельность органов прокуратуры по надзору в сфере обеспечения прав работников и заработной платы осуществлялась во взаимодействии с региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими органами. Продолжена работа межведомственной рабочей группы по погашению задолженности по зарплате.
В 2014 году значительно активизирована работа по уголовно-правовой оценке действий руководителей организаций, несвоевременно выплачивающих заработную плату. По результатам "общенадзорных" проверок следственными органами возбуждено 7 уголовных дел по ст. 145.1 УК. Сумма задолженности по заработной плате, погашенной с начала года в результате прокурорского вмешательства, в том числе по результатам заслушивания в прокуратуре области руководителей, учредителей, арбитражных управляющих предприятий, составила 121,5 млн. рублей. В регионе не допущено фактов массовых протестных акций. В зоне особого внимания прокуратуры находилась деятельность арбитражных управляющих организаций, имеющих долги по заработной плате.
С учетом принятых прокуратурой совместно с другими заинтересованными органами мер в 2014 году погашена задолженность по заработной плате на сумму 44,8 млн. рублей в 10 организациях-банкротах.
Вследствие достаточно высокого уровня травматизма во втором полугодии 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда, в том числе при даче уголовно-правовой оценки фактам производственного травматизма, реализации в названном направлении полномочий и полноты принимаемых мер Государственной инспекцией труда в Тюменской области выявлены многочисленные нарушения в действиях работодателей, касающиеся осуществления медицинских осмотров, обеспечения средствами индивидуальной защиты, обучения безопасным методам и приемам работ, проведения стажировок на рабочих местах, специальной оценки условий труда, исполнения обязанностей при несчастном случае. Исходя из вышеизложенного, хочется подчеркнуть, что проблема охраны труда в регионе остается актуальной, и в 2015 году возможно усиление проблемных тенденций в данном вопросе. Уполномоченный отмечает необходимость повышенного внимания всех компетентных служб в сфере защиты прав трудящихся для недопущения обострения социальной напряженности на фоне снижения экономического роста.
Пример обращения - к Уполномоченному на личном приеме обратилась заявительница А. Она сообщила, что работодатель ООО "Престиж" не выплачивает заработную плату с 14 апреля 2014 года по 12 мая 2014 года, не выплачивают пособие по беременности и родам, хотя больничный лист заявительница отдала представителю работодателя, подала заявление в прокуратуру и инспекцию труда в Тюменской области. Работодатель хочет, чтобы заявитель написала заявление на увольнение. В данном магазине пропали туфли. Заявительницу вызывали в полицию на ул. М. Горького и допрашивали - она все рассказала. Считает, что из-за того что она не написала заявление на увольнение, ее обвиняют в краже обуви, на инвентаризации она не присутствовала.
Результат рассмотрения устного обращения: специалисты службы решили принять меры по проверке обращения. По телефону, предоставленному заявителем, состоялся разговор с представителем работодателя. На вопрос, произведена ли выплата заработной платы и необходимое пособие, она ответила, что нет, т.к. "работник не приходит". На вопрос, когда и куда нужно подойти работнику, чтобы получить зарплату, представитель работодателя ответила, что 06.06.2014 в 16.00 сам директор выдаст все необходимые денежные средства. Заявитель позднее сообщила о разрешении ситуации, а также о том, что без вмешательства Уполномоченного данная ситуация бы не разрешилась <*>. В ходе приема заявителю также была дана консультация, разъяснен порядок подачи иска.
--------------------------------
<*> Данный вопрос находился в компетенции инспекции по труду, куда заявитель тоже обратилась, поэтому рассмотрением ситуации по существу служба Уполномоченного по правам человека не занималась, однако оказала консультационную помощь и провела проверку сведений посредством контакта с работодателем, был разъяснен порядок обращения в суд.
Еще одним примером может служить обращение жителя села Б. Сорокино, которое было получено в ходе выездного приема Уполномоченного.
Вот что сообщил гражданин: "ООО "Викуловоагрострой", работодатель Чернов, работаю три года, но трудовые отношения не оформлены, гражданского правового договора на выполнение работ тоже нет. Трудовую книжку отдавал, вернули через 2 месяца. Заработную плату не платят, на работу также хожу. Одно время платили по 1000 руб. в квартал, потом отоваривали продуктами на 1000 руб. в квартал; все вместе - 5000 руб. Сейчас веры в то, что рассчитаются со мной, нет. Есть свидетели, что работал".
Заявитель, в силу отсутствия у него базовых правовых знаний, "устроился" таким образом на работу. Ему обещали одни условия, а потом от ранее данных обещаний отказались. Трудовой договор заключать с ним, возможно, никто и не собирался, да и зачем работодателю брать на себя лишнюю ответственность - оплату всех необходимых взносов, обеспечение условий труда. А заявитель и не знает, что на суде свидетельскими показаниями стаж не подтвердить. Вот так и работает. Обращает на себя внимание тот факт, что не попади эта ситуация в поле зрения представителей власти, она не получила бы логического разрешения. Глава муниципального района 18.06.2014 сообщил о том, что у него состоялся телефонный разговор с работодателем Черновым по вопросам оплаты труда заявителя. Чернов пообещал рассчитаться, как только получит деньги за продажу дома. При подготовке информации глава района еще раз связался с Черновым, который подтвердил дополнительную оплату в размере 12 000 рублей и наличие задолженности, которую Чернов планирует погасить.
Хочется верить, что граждане, имеющие доступ к средствам массовой информации, смогут получить необходимые базовые знания, дабы не становиться жертвами недобросовестных работодателей, поскольку в Тюменской области активно проводятся мероприятия по повышению правовой грамотности населения, а показатели по вовлеченности жителей в информационные сети (ТВ, радио, Интернет) одни из самых высоких по России.
Уполномоченный по правам человека в Тюменской области продолжил начатое в прошлом году движение к повышению соблюдения трудовых прав граждан и особенно права на своевременную оплату труда, прав социально незащищенных категорий граждан; 6 февраля 2014 года было подписано соглашение о взаимодействии по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина между Уполномоченным по правам человека в Тюменской области и ТМООП "Тюменский областной совет профессиональных союзов". Документ предусматривает сотрудничество в деле выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина. Стороны договорились оказывать содействие друг другу при проведении проверок фактов нарушения прав и свобод, информировать общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод граждан, освещать в СМИ результаты совместных мероприятий, сотрудничать по вопросам совершенствования федерального законодательства и законодательства Тюменской области в данной сфере.
"Нашим структурам есть над чем работать в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. На мой взгляд, очень важно предупреждать, не допускать фактов нарушений", - заметил Михаил Николаевич Кивацкий.
"Мое твердое убеждение: если у человека есть право, он должен его реализовать, - сказал Сергей Васильевич Миневцев. - Мы готовы по сигналам о нарушениях прав и свобод выезжать на предприятия, на территории, чтобы разобраться в ситуации на месте".
Воинская обязанность
В адрес Уполномоченного по правам человека в Тюменской области за 2014 год не поступило жалоб, связанных с прохождением военной службы по призыву или контракту. Однако в течение года внимание вопросам соблюдения прав военнослужащих было уделено.
Уполномоченный по правам человека в Тюменской области 18 сентября посетил воинские части, расположенные в поселках Богандинский и Княжево. Ранее также была посещена часть внутренних войск в районе Гилевской рощи - воинская часть № 3059.
Совместно с Уполномоченным воинскую часть посетили: главный специалист службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Чурсин А.А., председатель военно-врачебной комиссии Денисенко И.Н.
Осмотренные воинские части относятся к частям и воинским формированиям, в советское время входившим в состав 368-й стрелковой дивизии, созданной приказом Военного Совета Сибирского военного округа 26 августа 1941 года. Воинская часть № 61221 находится в незначительном удалении от г. Тюмени, буквально на территории рабочего поселка Богандинский.
Посетителей начальник воинской части провел по территории, совместно с личным составом показал казарму. При входе в казарму на стене расположен информационный щит с правовой информацией для служащих, кроме нормативных документов, на стенде присутствовала информация об актуальных событиях в жизни области. В казарме находился личный состав. Некоторая часть солдат оказалась прикомандированной из воинских частей Челябинской области (Чебаркуль). В ходе общения с солдатами, проходящими срочную службу по призыву, им были заданы вопросы о прохождении службы, взаимоотношениях среди солдат и офицеров, о качестве питания и организации учебно-тренировочного процесса. В ходе опроса жалоб среди солдат выявлено не было, все они отметили положительное отношение со стороны офицерского состава. Также посетителям был показан спортивный зал, оснащенный как силовыми тренажерами, так и столом для настольного тенниса. Помимо тренажерного зала в казарме также предусмотрена комната для бытовых нужд с современными утюгами и иными принадлежностями. В комнате для отдыха несколько солдат из личного состава читали книги, также в комнате есть большой аквариум, фортепьяно и синтезатор. Посетителям была показана спортивная одежда, используемая для тренировок солдат, и новые, запечатанные наборы "армейский стандарт", включающие все необходимые бытовые принадлежности прибывшего на службу. Далее посетителям была показана столовая, по периметру которой располагались накрытые скатертями столы на четыре человека, своим состоянием и чистотой столовая не вызвала никаких нареканий.
Вторая воинская часть, № 47156, также произвела положительное впечатление: чистые казармы, столовая с новой и чистой посудой, современной мебелью, стендом с документацией о пожарной безопасности, наличие современного медицинского пункта, оборудованного процедурной, карантинной комнатами, информационной доской. В санитарно-технических помещениях порядок, чистые умывальники, рабочие гидротехнические сооружения и санузел, установлены автоматические сушители рук.
Вопрос профилактики и выявления неуставных отношений в обеих частях решен однозначно - на территории установлены камеры видеонаблюдения, организован досуг личного состава, среди солдат отмечен высокий уровень воинской дисциплины.
Положительное впечатление от проверки состояния воинских частей создало еще и умение офицерского состава создать приемлемые условия прохождения службы, несмотря на недостаточное финансирование и материальное обеспечение воинских частей Министерства обороны Российской Федерации.
Реализация прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
В Тюмени, в Большом зале заседаний Тюменской областной Думы, 25 ноября 2014 года состоялась конференция "Саморегулирование: новый вектор развития системы здравоохранения". Участниками конференции стали представители лечебных учреждений Тюменской области, профессиональных медицинских сообществ, молодые специалисты и преподаватели Тюменской государственной медицинской академии - всего более 200 медицинских работников.
В приветственном слове Леонид Рошаль отметил, что Тюменское региональное медицинское общество является одним из лучших в нашей стране: "Вы являетесь как бы "ледоколом", который прокладывает путь, - отметил он, - национальная медицинская палата занимается саморегулированием профессиональной деятельности, наша цель сделать так, чтобы в России было больше качественных врачей".
Здравоохранение - это ключевая и важная составляющая жизни человека. "Формирование профессионального медицинского сообщества - это формирование профессионального самосознания, саморегулирования внутри организации, - отметила в приветственном слове первый заместитель Губернатора Тюменской области Наталья Александровна Шевчик, - речь идет об аттестации кадров, наиболее компетентные эксперты сообщества участвуют в оценке текущей деятельности врача и понимают перспективы его дальнейшей работы". Профессиональные медицинские сообщества, по мнению Натальи Александровны, должны быть справедливыми, принципиальными и авторитетными для своих членов.
Напомним, что за пять лет Тюменское региональное медицинское сообщество стало активным участником реформы здравоохранения. Совместно с Департаментом здравоохранения Тюменской области ведет работу по передаче полномочий в рамках проведения аттестации медицинских работников.
По итогам 2014 года стоит отметить достойный уровень заработной платы в Тюменской области у медицинских работников.
№ п/п
Наименование категории персонала
Среднемесячная заработная плата на 1 работника (без выплат социального характера) за счет всех источников финансирования за отчетный период
всего государственные и муниципальные учреждения
в т.ч. государственные учреждения
в т.ч. муниципальные учреждения
1
Врачи и работники организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг)
50 431 руб.
52 064 руб.
44 522 руб.
2
Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг)
25 869 руб.
26 180 руб.
24 452 руб.
3
Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг)
17 249 руб.
17 376 руб.
15 387 руб.
Всего за 2014 год в адрес Уполномоченного поступило 49 обращений (11% от общего числа) по вопросам реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь, 27 обращений при этом поступили от лиц, находящихся в статусе обвиняемых или осужденных, отбывающих наказание на территории Тюменской области.
В самом начале года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки С. в защиту прав своего мужа, гражданина И., 1943 г.р., отбывающего наказание в исправительной колонии г. Ишима. В своей жалобе С. пояснила, что ее муж - инвалид второй группы пожизненно, заболевание остеохондроз, в данный момент ему поставлен диагноз - прогрессирующий коксоартроз, в исправительном учреждении нет возможности его обследования и лечения. Также заявительница сообщила, что на сегодня ее муж находится в тяжелом состоянии и, возможно, испытывает необходимость оперативного лечения. Путем запросов и проверки необходимой информации службой по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека было установлено, что осужденный И. с 26.12.2013 по 28.01.2014 находился на стационарном лечении в психиатрическом отделении ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области. Помимо этого, осужденный И. был осмотрен хирургом, терапевтом, офтальмологом, прошел необходимое обследование, в том числе МРТ поясничного отдела позвоночника от 22.01.2014, получал необходимое лечение, находился в удовлетворительном состоянии. Кроме того, осужденному было рекомендовано оперативное лечение в ФКУ ЛПУ ОБ ГУФСИН им Ф.П. Гааза, г. Санкт-Петербург, в соответствии с приказом Минюста РФ от 16.08.2006 № 263 "Об утверждении Перечней лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи осужденным". Позднее от УФСИН России по Тюменской области была получена информация о подготовке запроса на оперативное лечение осужденного И. в г. Санкт-Петербург. Таким образом, нарушения прав осужденного установлено не было, о его состоянии и проводимом лечении была получена достоверная информация, о чем был дан итоговый ответ заявителю. Повторного обращения по этим вопросам не поступало.
Об оказании высокотехнологичной медицинской помощи населению
Несмотря на присутствующий в СМИ скептицизм и прогнозируемое увеличение показателей уровня смертности, обусловленное сокращением медицинских учреждений в центральной части страны, Тюменская область демонстрирует активные темпы внедрения новых технологий в сфере медицинской помощи и положительные результаты на практике.
Несколько лет назад в Тюменской области зародилась идея создания целого кластера передовых медицинских технологий, востребованных и помогающих пациентам возвращать и продлевать жизнь, улучшать ее качество. Так был начат проект Медицинского города. Он предусматривает интегрирование существующих и вновь строящихся медучреждений в лечебно-диагностический комплекс, объединенный общей инженерной, коммуникационной, транспортной и социальной инфраструктурой. Его мощности распространяются не только на территорию региона. Традиционно этими возможностями смогут воспользоваться северные округа, соседние регионы. Стоит обратить внимание на особое значение и важность этого проекта. Он поднимает медицинскую помощь в регионе на совершенно новый уровень и формирует новую отрасль - предоставление высокотехнологичной помощи. В тюменском Медицинском городе свою деятельность осуществляют областная клиническая больница № 1, медико-санитарная часть "Нефтяник", Федеральный центр нейрохирургии, радиологический центр, морфологический центр. Все вновь построенные медицинские учреждения оснащены в соответствии с современными требованиями, кроме того, и больницы с более давней и славной историей проходят обновление и модернизацию. В 2014 году была завершена технологическая реконструкция медико-санитарной части "Нефтяник", которая работает в регионе с середины девяностых и оказывает хирургическую, урологическую, гастроэнтерологическую помощь. Модернизация больницы проходит за счет средств областного бюджета. По информации главного врача клиники Ивана Попова, ежегодно стационарную помощь получают порядка 13 тысяч пациентов, каждый день в среднем выполняется 30 - 35 операций; 80% технологий, используемых в хирургии больницы, - малотравматичные. В урологии этот показатель еще выше - 90%. После обновления в МСЧ "Нефтяник" на полную мощность работает первая в Уральском федеральном округе и единственная за Уралом универсальная интегрированная операционная для проведения эндоскопических операций. В сентябре 2014 года впервые в Тюменской области была запущена роботизированная операционная. Она стала 22-й по счету в России.
Также стоит отметить продолжающееся внедрение цифровых технологий в поликлиниках области. Практически во всех регистратурах установлены электронные информационные табло, оборудованы фронт-офисы и выделены администраторы для работы с пациентами, также везде есть аппаратура для штрих-кодирования медицинских карт. Кабинеты большинства специалистов, ведущих амбулаторный прием, оборудованы компьютерами со специальным программным обеспечением "Рабочее место врача". Началось внедрение в поликлиниках "электронной очереди" и для процедурных кабинетов. Внедрение новых технологий более удобно для граждан, которые могут в информационном киоске выбрать необходимые услуги и, получив талон с номером кабинета, отслеживать свою очередь на специальном табло.
Полным ходом идет подготовка к введению электронной медицинской карты пациента. Пилотный проект сегодня реализуется в поликлинике № 13 г. Тюмени. Все ее сотрудники уже получили электронные подписи, в сентябре начался собственно переход на электронные медкарты, который планируется провести не только в 13-й, но и в 7-й поликлинике, а также в областной больнице № 2. После оценки результатов работы электронная карта будет введена и во всех других поликлиниках области.
Лекарственное обеспечение
За отчетный период к Уполномоченному поступило одно обращение по вопросу лекарственного обеспечения. В Тюменской области на сегодняшний день можно говорить об эффективном выполнении государственных гарантий по лекарственному обеспечению льготных категорий граждан. Проводятся открытые аукционы на оказание социальной услуги по обеспечению граждан необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. Первичную медико-санитарную помощь льготным категориям граждан оказывают 48 медицинских организаций. В целях оптимизации процедуры назначения льготных лекарственных препаратов выписку рецептов в модуле регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (РС ЕГИС) осуществляют более 3000 врачей и фельдшеров. В рамках данного модуля ведется персонифицированный учет льготного лекарственного обеспечения граждан.
Отпуск лекарств по рецептам врачей бесплатно и с 50% скидкой осуществляют 57 аптек и 40 аптечных пунктов. Лекарственное обеспечение граждан при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях реализуется по направлениям, различающимся по источникам финансирования. Затраты на лекарственное обеспечение населения в рамках выполнения государственных гарантий ежегодно возрастают.
В 2014 году право на получение государственной социальной помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами сохранили 63412 человек (2013 год - 62432 человека).
Сумма отпущенных льготных лекарственных препаратов данной категории граждан в 2014 году - 740139,949 тыс. рублей (2013 год - 714088,017 тыс. рублей). Средняя стоимость рецепта в 2014 году по области незначительно увеличилась и составила 581 рубль (2013 год - 568 рублей). Количество обеспеченных рецептов возросло на 2% в сравнении с показателем 2013 года. Расширяется применение воспроизведенных (дженериковых) препаратов с учетом принципов эффективности затрат и рациональной терапии. Реализация государственных мер поддержки отечественной промышленности уже сейчас привела к расширению номенклатуры препаратов отечественного производства. Удельный вес отечественных лекарств, закупаемых в Тюменской области, за счет бюджетов всех уровней возрос до 70% по количеству поступающих упаковок препаратов, что позволяет оптимизировать расходы на льготное лекарственное обеспечение граждан.
При недостаточности лекарственной терапии по жизненным показаниям пациентам назначаются необходимые лекарства, которые оплачиваются за счет средств областного бюджета. За 2014 год дополнительно отпущено таких препаратов льготникам более чем на 75,71 млн. рублей (2013 год - 57,84 млн. рублей).
За счет средств федерального бюджета осуществляется лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1155 "О закупках лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей". В 2014 году отдельным категориям граждан отпущено лекарств на сумму 482197,982 тыс. рублей, средняя стоимость льготного рецепта составила 787 рублей (2013 год - 762 рубля). Увеличились затраты на лечение больных бронхиальной астмой, сахарным диабетом, онкологическими и психическими заболеваниями.
О реализации мероприятий по повышению доступности и качества оказания медицинской помощи
В Тюменской области полным ходом идет работа по реализации программы развития здравоохранения до 2020 года. Для улучшения проводимых преобразований в рамках утвержденной долгосрочной программы повышения качества медицинской помощи, доступности в медицинских учреждениях проводятся анкетирование, маркетинговые исследования удовлетворенности граждан медицинской помощью.
Помимо укомплектования медицинских учреждений самым современным оборудованием, внедрения электронных очередей и электронных справочных систем, указанных выше, Департаментом здравоохранения проводятся и иные мероприятия, повышающие доступность и качество оказания медицинских услуг в регионе. Активно используются электронные опросы и полученные данные, после изучения и анализа ставятся в основу дальнейшей работы.
В проведенных Департаментом здравоохранения опросах было установлено, что абсолютное большинство от числа респондентов, записавшихся дистанционно на прием в медицинские учреждения, порекомендовали бы своим родственникам и знакомым воспользоваться электронными способами записи (данные Департамента здравоохранения). Большинство пользователей новых сервисов регистрации на прием к врачу признали их удобность, из них 18% пациентов записывается в поликлиники через Интернет, 30% респондентов используют для этой цели телефон. Остальные 41% участников опроса предпочитают для записи личное обращение в лечебное учреждение, причем этот процент выше на сельских территориях и в возрастной группе старше 65 лет. По всей видимости, причина этого заключается в предпочтении личного общения и обращения в поликлинику; из них 17% опрошенных считают, что у них недостаточно навыков и знаний, 14% не знали или не интересовались возможностями электронной записи.
Среди всех озвученных причин технические сложности или отсутствие доступа к Интернету занимают лишь 5%. Наиболее часто электронной записью через Интернет и информационные киоски пользуются жители малых городов (31%) и областной столицы (32%). Активные пользователи достаточно быстро освоили и мобильные приложения, чаще к ним прибегают пациенты в возрастной группе от 18 до 49 лет, а люди старше не видят в них необходимости:
- 41% респондентов на вопрос "Сталкивались ли Вы с проблемами при записи электронным способом" - ответили, что у них не возникало каких-либо трудностей;
- 15% опрошенных назвали отсутствие свободной очереди;
- 10% участников опроса, записавшихся дистанционно, в подавляющем большинстве из сельских территорий, в качестве проблемы обозначили - устаревшее расписание приема.
В 2014 году на территории региона была продолжена реализация региональной целевой программы "Формирование здорового образа жизни и профилактика неинфекционных заболеваний населения в Тюменской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 04.02.2013 № 110-рп. Основная ее цель - увеличение продолжительности жизни населения и снижение преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний населения Тюменской области. Данная программа состоит из 5 подпрограмм по основным актуальным направлениям охраны здоровья: "Комплексные меры по ограничению потребления табака и алкоголя в Тюменской области на 2013 - 2017 годы"; "Формирование культуры здорового питания населения Тюменской области на 2013 - 2017 годы"; "Повышение уровня физической активности населения Тюменской области на 2013 - 2017 годы"; "Выявление и профилактика факторов риска основных хронических неинфекционных заболеваний в учреждениях первичной медико-санитарной помощи Тюменской области на 2013 - 2017 годы"; "Профилактика вредных привычек, формирование основ ЗОЖ, рационализация питания среди детей и подростков в Тюменской области на 2013 - 2017 годы". Организация и проведение мероприятий по формированию ЗОЖ и профилактике хронических неинфекционных заболеваний базируются на межведомственном, межсекторальном подходе с вовлечением в нее всех слоев населения с точки зрения создания среды, благоприятной для здорового образа жизни.
Департаментом здравоохранения области ведется работа по усилению профилактической направленности медицинской помощи, формированию структурных подразделений по профилактической работе на базе государственных и муниципальных медицинских учреждений.
Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни, осуществляют: центр профилактики, 72 медицинские организации, 36 отделений медицинской профилактики, 5 кабинетов медицинской профилактики, 15 центров здоровья. В рамках реализации направления приоритетного национального проекта "Здоровье" по формированию здорового образа жизни у населения, включая сокращение потребления алкоголя и табака, в области в течение 2014 года функционирует 12 центров здоровья для взрослых и 3 центра здоровья для детей, 3 мобильных центра здоровья для взрослых и 1 мобильный центр здоровья для детей. Консультирование по основам здорового образа жизни в центрах здоровья Тюменской области в 2014 году прошли 104364 человека, из них 20012 детей. За 2014 год комплексное обследование в центрах здоровья прошли 91967 человек, из них 17033 детей. С 2013 года проводится самая масштабная за последние 20 лет диспансеризация взрослого населения. В 2014 году осмотрено 23% взрослого населения области - 251725 граждан.
В диспансеризации взрослого населения в Тюменской области в 2014 году участвовали 47 медицинских организаций различных форм собственности: 31 - государственной, 12 - муниципальной, 4 - частной форм собственности.
Результаты диспансеризации показали, что более 50% взрослого населения имеют уже сформированные хронические неинфекционные заболевания.
По результатам обследований направлены на дообследование вне рамок диспансеризации 9542 (3,8%) человека, взяты на диспансерное наблюдение 78794 (31,3%) человека, направлены для получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи 30 человек (из них 15 человек получили высокотехнологичную медицинскую помощь).
По результатам диспансеризации 2014 года впервые зарегистрировано 15213 случаев различных заболеваний, в том числе 17 случаев (0,006%) туберкулеза, 61 случай (0,02%) новообразований, в том числе 30 - злокачественных, 357 случаев (0,14%) сахарного диабета, 96 случаев (0,04%) глаукомы. Лидирующие позиции занимают болезни эндокринной системы - 4136 случаев (27,2%), болезни системы кровообращения - 2905 случаев (19,1%), болезни мочеполовой системы - 1800 случаев (11,8%), болезни органов пищеварения - 1028 (6,8%).
У осмотренных выявлено более 266,4 тыс. факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний. Наиболее распространенными из них являются:
- нерациональное питание - 19,3%;
- высокий и очень высокий суммарный сердечно-сосудистый риск - 18,1%;
- избыточная масса тела - 13,2%;
- низкая физическая активность - 11,1%;
- дислипидемия - 8,4%;
- курение табака - 8,3%.
Всем гражданам, завершившим диспансеризацию, в 100% случаев проведено краткое профилактическое консультирование, 104,2 тыс. обследованных с выявленными факторами риска взяты на динамическое наблюдение в отделении медицинской профилактики.
Профилактическими медицинскими осмотрами в 2014 году охвачено 181929 жителей области. По результатам профилактических медицинских осмотров на конец года выявлено, внесено в региональный регистр факторов риска хронических неинфекционных заболеваний и взято на диспансерный учет 116828 лиц с факторами риска. Взято на диспансерный учет из числа впервые зарегистрированных при проведении профилактических медицинских осмотров - 6450 заболеваний, в т.ч. туберкулез - 1, новообразований - 37 (злокачественных 31), заболеваний системы кровообращения - 1126, заболеваний эндокринной системы - 1592 (сахарный диабет - 255), заболеваний органов дыхания - 135, органов пищеварения - 514.
В структуре общей смертности населения Тюменской области лидирующее положение занимает смертность от болезней системы кровообращения (51,5%), новообразования занимают второе место (11,6%), внешние причины - третье (10,4%).
За 2014 год Уполномоченный посетил 6 социальных учреждений области, в ходе посещения которых особое внимание уделялось условиям содержания, состоянию помещений. Проведены опросы сотрудников и граждан, находящихся в данных учреждениях.
Уполномоченный по правам человека в Тюменской области 01.08.2014 посетил государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница" (ГБУЗ ТО "ОКПБ").
В адрес Уполномоченного за 2014 год поступило два обращения по вопросам проведения медицинской процедуры гемодиализа.
Так, жительница с. Бердюжье обратилась с просьбой рассмотреть возможность по организации ее доставки для проведения гемодиализа. Гемодиализ - метод внепочечного очищения крови при хронической почечной недостаточности с помощью аппарата "искусственная почка". Во время гемодиализа происходит удаление из организма токсических продуктов обмена веществ, нормализация нарушений водного и электролитного балансов. Пропуск одной процедуры чреват серьезными осложнениями со здоровьем, нескольких - приводит к интоксикации организма продуктами его жизнедеятельности, накоплению жидкости в тканях организма и в конечном итоге - к отеку легких и мучительной смерти от удушья.
Вот что сообщила заявительница в обращении: "Поступила на гемодиализ с 1 июня 2012 года по 10 августа 2013 года, проходила гемодиализ в г. Тюмени на ул. Котовского, д. 55. С 13 августа 2013 года прохожу гемодиализ в г. Ишиме, областная больница № 4 "Нефрологический экспертный совет" г. Ишима. В г. Тюмень возили меня три раза в неделю (вторник, четверг, суббота) своим транспортом. В управлении социальной защиты населения по Бердюжскому району сначала сказали, что при пользовании своим транспортом расходы будут компенсироваться. Случилось следующее - расходы не компенсировали, а оказывали частичную материальную помощь 2 раза в год, что составило менее 40% расходов. С 1 октября 2013 года выделили социальное такси, нам этого мало. За 6 месяцев 2013 года чеков на бензин на сумму 32481 рубль 11 копеек - сколько вернут - не известно. Я ограничена в передвижении, считаю, что мои права нарушены".
По обращению были сделаны запросы о предоставлении информации в Департамент социального развития и Департамент здравоохранения Тюменской области. Проверка обращения показала, что вопрос обеспечения перевозки пациентов на гемодиализ рассматривался службой по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека по Тюменской области. Согласно полученной информации Департаментом социального развития Тюменской области в настоящее время производится расчет финансовых затрат для учреждений, оказывающих услугу проведения процедуры гемодиализа, на транспортировку пациентов с хронической почечной недостаточностью к месту процедуры и обратно. Расчеты и предложения по увеличению тарифов для медицинских организаций, с учетом затрат на транспортировку пациентов, будут направлены в комиссию по разработке территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тюменской области в ближайшее время. Также было установлено, что заявительница получила компенсацию своих расходов и уведомлена о необходимости предоставления документов в октябре 2014 года для дополнительной компенсации расходов.
Совместно с Уполномоченным ГБУЗ ТО "ОКПБ" по ул. Сосновая, д. 19, п. Винзили, посетила консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д. Главный врач Родяшин Е.В. ознакомил с учреждением, рассказал о его возможностях. В настоящее время ГБУЗ ТО "ОКПБ" - это мощное лечебно-профилактическое учреждение на 800 коек, оснащенное современной диагностической и лечебной аппаратурой. Больница прошла лицензирование и получила первую категорию. В ней работают высококвалифицированные специалисты. Для пациентов используется широчайший спектр лекарственных препаратов не только узконаправленного, но и общесоматического действия, в том числе препараты нового поколения. В структуре больницы имеются отделения, которые наряду с лечебно-диагностической помощью осуществляют обследование призывников, военнослужащих, а также все виды судебно-психиатрических экспертиз, в том числе обследование испытуемых, находящихся под стражей. В отделении работают высококвалифицированные эксперты и медицинские психологи, прошедшие обучение в Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского (г. Москва). Основным преимуществом в организации работы больницы является то, что пациент получает полный комплексный объем психиатрического лечения вне зависимости от сложности заболевания. Консультация, обследование и составление плана лечения проводятся индивидуально для каждого пациента, с учетом особенностей развития организма и всех имеющихся нарушений организма в целом.
Потребность в продуктах питания в больнице рассчитывается в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.06.2013 № 395н "Об утверждении норм лечебного питания". Помещения, где готовят пищу для пациентов больницы, соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. На поставку питания заключены государственные контракты. Главный врач показал лечебные корпуса, прачечную, баню, запас мягкого инвентаря. Евгений Владимирович рассказал, что по поставке медикаментов, расходного материала проведены торги, в сроки, определенные контрактами, осуществляется поставка медикаментов, расходного материала. Во время посещения лечебных корпусов при общении с пациентами жалоб на питание, условия содержания, лечение, нарушение этики от пациентов не поступало.
Уполномоченный совместно с главой г. Ишима Шишкиным Ф.Б., прокурором г. Ишима Кондрашкиным Е.В. 13 мая 2014 года посетил ГБУЗ ТО "Областная больница № 4". И.о. главного врача больницы показал отделение нефрологии и гемодиализа Тюменского филиала медико-образовательной организации "Нефрологический экспертный совет". В отделении нефрологии и гемодиализа сделан ремонт благодаря частному государственному партнерству, вложившему средства, в отделении появилось компьютерное оборудование, которое может отслеживать состояние больных в течение всей процедуры диализа, закуплено 10 аппаратов искусственной почки, в которых заложена индивидуальная программа по каждому больному. Эту программу составляет лечащий врач в зависимости от возраста, веса, степени заболевания пациента. Всем пациентам отделения нефрологии и гемодиализа выдается специальная электронная карточка с определенной информацией. Кроме того, перед тем как подключиться, пациент сам вводит код своей карточкой, с помощью которой запускается индивидуальная программа лечения. В данном отделении существует потребность в укомплектовании врачебным персоналом, в настоящее время этот вопрос решается за счет врачей, приезжающих из Тюмени, которые работают по две недели. Отделение нефрологии и гемодиализа работает в две смены, в настоящее время в нем 35 пациентов, резерв до 60 человек. В отделении установлена новая современная система водоподготовки. Регулярно проводятся видеоконференции, где ведущие нефрологи страны проводят клинический разбор заболеваний пациентов, проводится онлайн обучение медицинского персонала.
Реализация права граждан на социальное обеспечение
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность <2>.
--------------------------------
<2> Статья 39 Конституции Российской Федерации.
Права на социальное обеспечение в Конституции Российской Федерации соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права.
В Тюменской области сформирована система мер социальной поддержки льготным категориям граждан, предусмотренных федеральным и региональным законодательством: доплаты к пенсиям, выплаты ветеранам войны, пособия семьям с детьми, адресная социальная помощь, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Все меры социальной поддержки предоставляются своевременно и в полном объеме.
С целью реализации эффективной демографической политики только за последние 3 года Правительство Тюменской области приняло нормативные правовые акты о предоставлении:
- регионального материнского (семейного) капитала в размере 40 тыс. руб. Ежегодно около 4 тыс. семей получают данную выплату;
- ежемесячной денежной выплаты семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает 20 тыс. руб., на третьего и последующих детей, рожденных после 31.12.2012, до достижения ими трехлетнего возраста. Данную выплату получают более 2400 многодетных семей;
- выплаты на приобретение жилого помещения семьям при рождении тройни. С момента установления данной выплаты ее получили 32 многодетные семьи.
По состоянию на 01.01.2015 в Тюменской области проживает более 107 тыс. инвалидов (8% от общей численности населения), при этом более 11% данной категории населения нуждаются в особых, "доступных", условиях жизнедеятельности. Вопросы обеспечения прав инвалидов и детей-инвалидов на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, медицинским, социальным, образовательным услугам, информации и связи в 2014 году решались в рамках подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда)" государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.09.2013 № 1880-рп (далее - Подпрограмма). В Подпрограмму включены основные мероприятия и показатели эффективности выполнения программных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы. На реализацию Подпрограммы в 2014 году привлечено из федерального бюджета 18,5 млн. рублей, из областного бюджета выделено свыше 500 млн. рублей, в том числе на формирование безбарьерной среды, дооборудование социально значимых объектов направлено более 100 млн. рублей. По итогам 2014 года мероприятия Подпрограммы выполнены, денежные средства освоены в полном объеме. В начале 2014 года реализован модуль "Объекты социальной инфраструктуры" (карта доступности объектов) подсистемы "Доступная среда", в котором размещены общие сведения об объектах, информация о степени доступности объектов с учетом основных видов нарушений здоровья, комплексной оценки доступности объектов для всех маломобильных групп населения и т.д. В модуль "Объекты социальной инфраструктуры" (карта доступности объектов) внесена информация о 1012 приоритетных объектах социальной инфраструктуры, осуществляется использование модуля в тестовом режиме, ведется доработка созданных учетных записей. Положительным социальным эффектом от внедрения подсистемы "Доступная среда" является ускорение процесса адаптации инвалидов в социальную жизнь области, повышение эффективности затрат на приспособление объектов за счет правильной расстановки приоритетов в плане реализации мероприятий.
В 2015 году планируется запуск модуля для общего пользования. В рамках Программы Губернатора по повышению компьютерной грамотности населения "Расширяя горизонты" работают три класса для людей с ограниченными физическими возможностями по зрению. Занятия в данных классах проводят тренеры с ограниченными физическими возможностями по зрению, прошедшие обучение по программе подготовки тренеров. Классы открыты в городах Тюмени, Ялуторовске и Тобольске и оборудованы компьютерной техникой, специализированными дисплеями Брайля и программным обеспечением "JawsforWindows". За период их действия работе на компьютере и в сети Интернет обучилось более 750 человек.
Хочется также отметить системную работу, направленную на поддержание семейных ценностей, мероприятия по приобретению благоустроенных жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее - дети (лица) в 2014 году, предусмотренные государственной программой Тюменской области "Развитие жилищного строительства" на 2014 - 2016 годы. На реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей (лиц) в 2014 году было направлено 593,8 млн. рублей, в том числе: из средств областного бюджета - 517,8 млн. рублей; из средства федерального бюджета - 76 млн. рублей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям (лицам) исходя из сформированного списка детей (лиц), подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), утверждаемого в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ и постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012 № 583-п. По состоянию на 31.12.2014 в Списке состояли 3279 человек, у 1951 из которых наступили основания для предоставления им жилых помещений.
В ходе выполнения программных мероприятий в 2014 году из жилищного фонда Тюменской области детям (лицам) предоставлены 524 жилых помещения, из них: 7 - по договорам социального найма, 517 - по договорам найма специализированных жилых помещений.
В первоочередном порядке рассматривается вопрос о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов о предоставлении жилых помещений.
В целях реализации гарантий прав детей (лиц) на жилые помещения до момента фактического обеспечения жилыми помещениями им предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья.
По состоянию на 31.12.2014 расходы по найму жилья возмещались 519 гражданам, из бюджета области направлено 28,1 млн. рублей.
Также предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение на праве собственности, в виде выделения денежных средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений. В 2014 году данная мера предоставлена 8 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на общую сумму 211 тыс. рублей.
Отмечается ежегодный рост численности многодетных семей, в том числе замещающих семей. За последние 3 года количество многодетных семей увеличилось на 43%. Таких семей более 17 тыс., из них почти 9% - это семьи, которые воспитывают наряду с родными приемных детей.
Положительный естественный прирост населения региона фиксируется последние восемь лет. Показатель естественного прироста в 2014 году составил 5,6 (данные Тюменьстата на 01.11.2014).
Сохраняются на стабильно высоком уровне основные показатели детской оздоровительной кампании в Тюменской области и, как и прежде, являются одними из лучших в России. Охват детей и подростков организованными формами отдыха, оздоровления и занятости составляет 96%.
В части социального обслуживания населения необходимо отметить, что очередь на получение социальных услуг отсутствует. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, составила 100%. По результатам опроса 96% граждан пожилого возраста, находящихся на социальном обслуживании, удовлетворены качеством социального обслуживания.
На территории Тюменской области для своевременного оказания необходимых комплексных услуг семьям, женщинам и детям функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения. Это 27 территориальных центров социального обслуживания населения, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, центр социальной помощи семье и детям "Мария", учреждение дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий "Семья".
Основная деятельность учреждений направлена на оказание различного спектра услуг (социально-правовых, педагогических, психологических, других видов услуг социально-реабилитационной направленности), учитывая проблемы семей и их категорию. Помимо этого осуществляется поддержка многодетных родителей. В 2014 году в области создано 105 рабочих мест для многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. На все созданные рабочие места граждане данной категории трудоустроены на постоянной основе. Трудоустройство осуществлялось в различных отраслях экономики по таким профессиям, как бухгалтер, менеджер, изготовитель наружной рекламы, рабочий по комплексному обслуживанию здания, помощник слесаря ремонтника, фасовщик, диспетчер, администратор и другие. Так, в городе Тюмени организацией ООО "Три комода", занимающейся производством мебели, было создано рабочее место для мамы двоих детей, один из которых ребенок-инвалид. Женщина работает на условиях неполного рабочего дня по специальности менеджер. В г. Заводоуковске руководство ООО "Межрайонный центр аттестации "Альфа" создало рабочее место для женщины, воспитывающей ребенка-инвалида. Работодателю были возмещены расходы на приобретение компьютера и лазерного МФУ. Всем работодателям, участвующим в создании постоянных рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, предусмотрено возмещение нормативных затрат на оплату труда граждан с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; на приобретение оборудования (не более 50 тыс. рублей) для оснащения этих рабочих мест. Данное мероприятие действует на территории Тюменской области с 2011 года в соответствии с информацией от Департамента труда и занятости населения Тюменской области.
В настоящее время в Тюменской области проживает более 200 тыс. семей, которые воспитывают около 300 тыс. детей. Около 17 тыс. семей - многодетные. Департамент социального развития Тюменской области приурочил ко Дню матери в 2014 году вручение наград. В знак признания и высокого уважения 11 многодетных матерей были награждены медалью "Материнская слава", 4 многодетные мамы и 6 многодетных отцов - Благодарностью Губернатора Тюменской области.
Медаль "Материнская слава" учреждена в Тюменской области в 2006 году в целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержки лучших матерей, пропаганды семейного образа жизни, семейных ценностей. С момента учреждения медалью награждены более 280 многодетных матерей, в том числе в 2014 году - 25 человек (в рамках Международного дня семьи и Дня матери). Женщинам, награжденным медалью "Материнская слава", вручается удостоверение о награде и выплачивается из средств областного бюджета единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей. Награжденным областными наградами, в том числе медалью "Материнская слава" и Благодарностью Губернатора Тюменской области, после выхода на пенсию устанавливается льготный статус ветерана труда.
Кроме того, хочется подчеркнуть меры, предпринятые для обеспечения доступности социальных учреждений. В Тюменской области почти 500 социальных объектов оборудованы для инвалидов элементами доступности. В числе приоритетных социальных объектов более тысячи зданий. К 2016 году планируется оборудовать 60% из них - это свыше 600 социальных объектов.
Особое внимание в области уделяется вопросу создания доступной среды и социальной реабилитации инвалидов. В 2014 году на создание безбарьерной среды из областного бюджета было направлено 63,8 млн. рублей, из федерального - 15,5 млн. рублей. Кроме того, за прошедший год, по информации, поступившей от Департамента социального развития Тюменской области, более половины (51,7%) от общего количества приоритетных объектов социальной сферы оборудованы с учетом нужд инвалидов; все объекты социальной инфраструктуры, введенные в эксплуатацию в 2014 году, оборудованы с учетом нужд инвалидов; трудоустроено большинство (70,5%) инвалидов от числа обратившихся за содействием в трудоустройстве. Кроме того, снизился уровень первичной инвалидности по всем возрастам.
По результатам ежегодного мониторинга в рамках реализации подпрограммы "Доступная среда" 57% от общей численности опрошенных инвалидов положительно оценивают уровень доступности приоритетных объектов.
В регионе работают около 400 полунизкопольных и низкопольных автобусов, порядка 40 социальных такси для людей с ограниченными физическими возможностями. За последние три года за счет бюджетных средств введены в эксплуатацию и отремонтированы 240 спортивных сооружений. Все они полностью доступны для лиц с инвалидностью и отвечают задаче формирования безбарьерной среды. Сейчас проводится работа по адаптации ранее построенных зданий для инвалидов. В 2013 году элементами доступности оснащены 29 объектов, в этом году дооборудованы элементами доступности 22 спортивных объекта. Так, например, 14 ноября 2014 года в 12.00 на территории, на которой размещены областной центр реабилитации инвалидов и Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов (ул. Уральская, 60/1), состоялось открытие уличной площадки для занятий адаптивным спортом. Уникальным спортивным комплексом смогут пользоваться все любители активного образа жизни, в том числе люди с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Спортивная площадка для людей с ограниченными физическими возможностями подарена Тюмени страховой компанией "Ингосстрах" - официальным страховщиком XI Паралимпийских зимних игр в Сочи. Тюмень - один из 14 городов России, которым компания делает такой подарок. Проект был реализован в рамках масштабной программы компании "Ингосстрах" по созданию безбарьерной среды в российских городах, стартовавшей во время проведения эстафеты Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи.
Еще один комплект уличных тренажеров приобретен на средства гранта Губернатора Тюменской области в сфере физической культуры и спорта, который выиграла региональная общественная организация "Федерация спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата".
На базе Винзилинского психоневрологического интерната 20 ноября 2014 года состоялся очный этап первых региональных слушаний "Социальные проекты в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов". Организаторы слушаний - Департамент социального развития Тюменской области, Ассоциация организаций социального обслуживания населения Тюменской области и областной геронтологический центр. Участниками мероприятия стали почти 80 человек: представители Департамента социального развития Тюменской области, Департамента по спорту и молодежной политике администрации города Тюмени, Управления социальной защиты города Тюмени, специалисты 38 учреждений социального обслуживания населения Тюменской области.
На очном этапе слушаний были представлены авторские программы и проекты по четырем тематическим направлениям в области социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов. По результатам решения экспертной комиссии в каждом направлении были определены победители: Изосимова Татьяна Николаевна, заместитель директора по общим вопросам Лесновского психоневрологического интерната (была предложена комплексная целевая программа "Поддержание и развитие кадрового потенциала в АСУ СОН ТО "Лесновский психоневрологический интернат" на 2015 - 2018 гг."); Белозерова Елена Викторовна, заместитель директора комплексного центра социального обслуживания населения Юргинского муниципального района (программа по организации волонтерского движения среди пожилых людей "Спешите делать добрые дела"); Перепелица Ольга Петровна, специалист по социальной работе Ялуторовского психоневрологического интерната (комплексная программа для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в АСУ СОН ТО "Ялуторовский психоневрологический интернат "Истоки"); Мозгунова Клавдия Павловна, специалист по социальной работе Лесновского психоневрологического интерната (проект "Инфографика как средство информирования граждан пожилого возраста и инвалидов").
Большой интерес вызвала выставка методических идей, организованная в рамках мероприятия. В выставке представили свои методические разработки и пособия Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов, областной центр реабилитации инвалидов, областной геронтологический центр. Организаторы уверены, что данное мероприятие послужит хорошим стартом к продолжению и развитию проектной деятельности в сфере социального обслуживания населения, а также станет информационной площадкой для эффективного профессионального взаимодействия специалистов.
Региональные слушания - это еще один шаг на пути к обобщению и распространению лучшего, передового опыта учреждений социального обслуживания Тюменской области.
Напомним, что 2014 год, помимо всего прочего, ознаменовался 70-летним юбилеем областной организации "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", созданной в сентябре 1944 года. На сегодняшний день в Тюменской области проживает более 108 тыс. инвалидов, из которых более 4,6 тыс. составляют инвалиды по зрению, в том числе около 230 детей. В Тюменскую организацию ВОС входят более 3,2 тыс. человек.
Основными направлениями совместной работы Тюменской организации ВОС и Правительства Тюменской области по социальной адаптации инвалидов по зрению являются формирование безбарьерной среды, профессиональная реабилитация и развитие их общественной, творческой и спортивной активности. Всего в 2014 году Тюменской областной организации ВОС на реализацию социально-реабилитационных программ для инвалидов, детей-инвалидов и членов их семей, в том числе на реализацию проекта "Говорящий город", из областного бюджета выделено более 2,7 млн. рублей. С 2012 года в регионе работают службы содействия трудоустройству инвалидов. Специалисты служб помогают инвалидам в составлении анкеты соискателя, поиске и встрече с работодателями, а также консультируют по вопросам профессиональной ориентации и трудоустройства, участия в программах самозанятости, самообеспечения и т.д. В 2014 году в службу обратилось более 150 инвалидов по зрению. В конце 2014 года в Тюмени будет запущен пилотный проект "Говорящий город". Реализация проекта запланирована в Центральном административном округе, где проживает большое количество слепых и слабовидящих граждан, а также расположены приоритетные в их жизнедеятельности объекты (общежитие для инвалидов по зрению, Тюменская областная организация ВОС, Тюменское предприятие инвалидов по зрению, областной офтальмологический диспансер и т.д.). Реализация данного проекта существенно облегчит инвалидам по зрению ориентацию на территории города, позволит уверенно и безопасно пользоваться пассажирским транспортом.
С 2011 года во всех муниципальных образованиях Тюменской области работают службы транспортного обслуживания, услуги которых предоставляются инвалидам бесплатно и без ограничения количества поездок (с учетом индивидуальной потребности). В прошлом году услугами служб воспользовались более 500 инвалидов по зрению.
В областных реабилитационных центрах реализуются инновационные методики и технологии, позволяющие слепому человеку свободно ориентироваться в окружающей среде. Так, в центре медицинской и социальной реабилитации "Пышма" реализуется программа по социальной реабилитации инвалидов первой и второй групп по зрению, детей-инвалидов по зрению с использованием инновационных методик по пространственному ориентированию и мобильности с применением GPS-навигации. С января по октябрь 2014 года в центре "Пышма" комплексную реабилитацию прошли более 400 инвалидов по зрению и людей, имеющих заболевания органов зрения, из них более 280 детей.
Особой гордостью Тюменской области являются спортсмены - члены ВОС Елена Ремизова, Николай Полухин, Юлия Будалеева и Станислав Чохлаев, которые под руководством заслуженного работника физической культуры Российской Федерации, заслуженного тренера России Вячеслава Голдинова завоевали 6 золотых, 7 серебряных и 2 бронзовых медали на XI зимних Паралимпийских играх в Сочи.
В адрес Уполномоченного поступило обращение в защиту гражданина А. - молодого человека, сироты, обучающегося в колледже отраслевых технологий и сервиса ТюмГНГУ, от неравнодушного гражданина, который не мог не принять мер, узнав о нарушении прав социально незащищенного человека. Гражданин сообщил, что молодой человек был выселен из общежития за нарушение общественного порядка, другого жилого помещения, пригодного для проживания, у него нет, т.е. в мороз он остался на улице. Службой по обеспечению деятельности Уполномоченного была проведена экстренная проверка поступившей информации в рамках своей компетенции, в ходе проверки было установлено, что молодой человек не был оставлен без жилого помещения, из-за нарушения дисциплины он был переселен в другое общежитие с указанием не нарушать дисциплину в дальнейшем. Вследствие обращения заявителя в несколько инстанций компетентными органами Тюменской области действиям руководства учебного заведения будет дана оценка.
Нарушение права на жилище гражданина А. не подтвердилось и на улице он не остался, однако оставить без внимания факт такого обращения и не провести экстренную проверку было недопустимо.
Еще одним положительным примером деятельности Уполномоченного являются рассмотренные обращения ветерана боевых действий в Чеченской Республике в 1994 - 1996 гг., гражданина С., ныне осужденного и отбывающего наказание в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области.
Первое обращение осужденного С. было связано с получением ветеранского удостоверения, служба по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека при взаимодействии с органами власти решила данный вопрос. Второе обращение осужденного С. было связано с вопросом отсутствия денежных "ветеранских выплат", причитающихся заявителю. Кроме того, в обращении осужденный С. указал, что попытки решить вопрос об их оформлении через администрацию исправительного учреждения не увенчались успехом и 8 месяцев после получения удостоверения он не получает выплат. УФСИН России по Тюменской области по факту обращения Уполномоченного провело служебную проверку, в ходе которой было установлено, что администрацией исправительного учреждения допущено нарушение требований ч. 2. ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части несвоевременного назначения социальных пособий ветерану боевых действий, осужденному С. Должностные лица, допустившие нарушение, привлечены к дисциплинарной ответственности. Также администрацией ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области была проведена работа по назначению ежемесячных денежных выплат осужденному С., необходимый пакет документов был направлен в Пенсионный фонд г. Тюмени.
Помимо этого в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки А., оставшейся без попечения родителей, имеющей документально зафиксированный статус сироты, решение суда о предоставлении жилой площади, но так ее и не получившей. В ходе проведенной работы по обращению были получены ответы компетентных государственных органов, согласно которым было установлено, что по судебному решению о предоставлении помещения заявления заведено исполнительное производство. В силу важности данного процесса производство находится в межрайонном отделе по особым производствам.
10.02.2014 судебным приставом-исполнителем направлено требование в Департамент социального развития Тюменской области о предоставлении жилого помещения и дате заключения договора найма жилого помещения с заявителем А. 12.02.2014 судебный пристав-исполнитель получил ответ департамента о том, что судебное решение будет исполнено после издания распоряжения правительства о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот. В связи с отсутствием жилых помещений для распределения судебное решение в отношении заявителя будет исполнено позже. 03.03.2014 судебным приставом-исполнителем было направлено повторное требование в Департамент социального развития Тюменской области - 04.03.2014 приставом-исполнителем был получен ответ о том, что Главным управлением строительства Тюменской области заключен государственный контракт на участие в долевом строительстве на приобретение жилого помещения для передачи заявителю. После передачи данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Тюменской области вопрос о предоставлении гражданки А. жилой площади будет рассмотрен в первоочередном порядке. Также Управлением социальной защиты населения Тюменского района Тюменской области заявителю были даны разъяснения о мере социальной поддержки в форме возмещения расходов по найму жилья, которой заявитель сможет пользоваться до момента фактического обеспечения жилым помещением. После получения данной информации она была разъяснена заявителю, в случае несоответствия данной информации действительности заявитель может незамедлительно обратиться в адрес Уполномоченного.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Тюменской области поступила жалоба осужденной З. Из доводов жалобы усматривается, что заявительница просила восстановить больничный лист и провести проверку в медсанчасти ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области. В рамках проверки по доводам жалобы была запрошена информация в УФСИН России по Тюменской области, из представленного ответа усматривается ".... По материалам проверки фактов нарушения прав осужденной З. сотрудниками ФКУ ИК-13 УФСИН не выявлено. 30.11.2013 осужденная З. направлена на лечение в ЛИУ г. Минусинска ГУФСИН России по Красноярскому краю". В 2013 году оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в ИК-13 осуществлялась сотрудниками ИК-13.
По доводам жалобы проведена проверка с привлечением ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации. В ходе проверки установлено: государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросу выдачи листка нетрудоспособности З. в период с 15.08.2013 по 09.09.2013 в дополнение к проверке, проведенной на основании приказа заместителя управляющего государственным учреждением - Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Чистяковой С.Д. от 20.05.2014 № 261 сообщает следующее: при экспертизе представленной на проверку копии медицинской карты амбулаторного больного З. установлено, что осужденная прибыла в ФКУ ИК - 13 УФСИН из ФКУ ОБ УФСИН после стационарного лечения с закрытым листком нетрудоспособности 14.08.2013 и была направлена в карантинное отделение.
В дневнике терапевта от 15.08.2013 З. была признана трудоспособной, планировалось представление документов на врачебную комиссию туберкулезной больницы (ЦВКК ОПТД) для подтверждения диагноза, активности процесса, дальнейшей тактики лечения и диспансерного наблюдения. Сведения о планируемом обследовании пациентки на период с 15.08.2013 по 28.08.2013 на проверку не представлены.
На ЦВКК ОПТД от 28.08.2013 был подтвержден диагноз, активность процесса и необходимость стационарного лечения осужденной З. Следовательно, с 28.08.2013 осужденная З. была признана нетрудоспособной. В медицинской карте амбулаторного больного З. имеется запись терапевта от 28.08.2013 о необходимости лечения и перевода пациентки в стационар-изолятор для туберкулезных больных.
Однако листок нетрудоспособности осужденной З., состоящей в трудовых отношениях на момент наступления временной нетрудоспособности (приказ о трудоустройстве ФКУ ИК-13 УФСИН России от 16.04.2013 № 72ос), не выдавался в нарушение п. 1, п. 11 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности", п. 1.2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 316, Министерства юстиции Российской Федерации № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 "Об утверждении порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность".
Из изложенного следует, что временная нетрудоспособность осужденной З., состоящей в трудовых отношениях с ИК-13, подтверждена на врачебной комиссии ГБУЗ ТО "Областной противотуберкулезный диспансер" 28.08.2013, следовательно, листок нетрудоспособности должен быть выдан с 28.08.2013 по решению врачебной комиссии ФКУ ИК - 13 УФСИН. Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. Руководствуясь ст. 13 Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", на основании результатов проверки ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, в адрес руководителя ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области было направлено решение Уполномоченного о принятии мер, направленных на восстановление нарушенных прав осужденной З. по выдаче и оплате листка нетрудоспособности. В адрес Уполномоченного из ИК-13 поступил ответ следующего содержания: "....решением врачебной комиссии медицинской части № 4 ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России № 5 от 30.01.2015 листок нетрудоспособности осужденной З. оформлен на период интенсивной фазы лечения с 28.08.2013 по 27.11.2013. В настоящее время больничный лист направлен в ФСС по Тюменской области для оплаты".
Уполномоченный запросил информацию с подтверждением факта перечисления денежных средств осужденной З. и 11.02.2015 получил ответ: "10.02.2015 бухгалтерией ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области произведено начисление денежных средств по листку нетрудоспособности на сумму 4725,24 рубля. И 11.02.2015 денежные средства были перечислены осужденной З. Допущенное нарушение Закона стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны сотрудников медицинской части ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области. Привлечь к мерам дисциплинарного характера сотрудников медицинской части не представляется возможным, так как медицинская часть выведена из подчинения начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области. Сейчас это медицинская часть № 4 ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России. Со стороны администрации ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области усилен контроль за соблюдением прав осужденных, за недопущением подобных нарушений впредь".
Уполномоченный отмечает, что в адрес службы поступают обращения от сирот по вопросам предоставления жилья, часто они являются следствием длительности процесса предоставления такого жилища, а это формально означает, что в детдом воспитаннику поздно, а в собственное жилье - рано. Кроме того, отсутствие правовых знаний у ребят является препятствием на пути к обеспечению своих прав, так как зачастую они даже не знают о том, что имеют право на получение жилья и не имеют возможности к защите своих прав и законных интересов. Рекомендую органам опеки крайне внимательно относиться к вопросам подобного характера и не допускать случаев ущемления прав детей-сирот, своевременно обращаясь в компетентные правоохранительные органы.
Посещения:
1. Уполномоченный по правам человека в Тюменской области 3 июля 2014 года прибыл с рабочим визитом в стационарное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Тюменский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по адресу: г. Тюмень, ул. Минская, д. 86. Совместно с Уполномоченным дом-интернат для престарелых и инвалидов посетили консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д., главный специалист службы Чурсин А.А.
В ходе посещения дома-интерната для престарелых и инвалидов руководитель Петрова Татьяна Владимировна и заведующая сектором стационарных учреждений Департамента социального развития Тюменской области Сорокина Светлана Витальевна ознакомили Уполномоченного с условиями проживания. В доме-интернате постоянно проживает 109 человек. В учреждении созданы комфортные условия для постоянного и временного проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.
Интернат действует на основании лицензии на медицинскую деятельность, квалифицированные специалисты оказывают медицинскую помощь, психологическую поддержку, широко и разнообразно организован досуг проживающих граждан, в учреждении имеется библиотека, работают различные кружки, организованные силами проживающих. Дом-интернат взаимодействует со Знаменским кафедральным собором, открыта молельная комната.
2. Уполномоченный 11 июля 2014 года по жалобе, поступившей в его адрес, посетил автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Центр медицинской социальной реабилитации "Пышма". Совместно с Уполномоченным автономное учреждение посетили консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д., начальник отдела реабилитации инвалидов Департамента социального развития Тюменской области Крашенина Л.А.
В ходе посещения руководитель автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Центр медицинской социальной реабилитации "Пышма" Лузина Алефтина Анатольевна ознакомила с учреждением.
В учреждении проходит комплексная реабилитация и социальная адаптация слепых и слабовидящих граждан. Для инвалидов, детей-инвалидов по зрению, инвалидов и детей-инвалидов, имеющих заболевания органов зрения и нуждающихся по медицинским показаниям в реабилитационных мероприятиях, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации разработана программа комплексной курсовой реабилитации, которая направлена на обучение основам мобильности с использованием специальных приспособлений для ориентирования в повседневной жизнедеятельности. Программа также включает социально-медицинские услуги по профилактике прогрессирования сопутствующих вторично развивающихся функциональных расстройств (психопатические и речевые нарушения) и общеоздоровительные мероприятия.
Также в центре медицинской и социальной реабилитации "Пышма" реализуется программа по социальной реабилитации инвалидов I и II групп по зрению с использованием инновационных методик по пространственному ориентированию и мобильности с применением GPS-навигации. Реализация данной программы в Тюменской области позволит в большей мере решить проблему социальной изолированности инвалидов по зрению, в том числе молодых, трудоспособных инвалидов, социально адаптировать незрячих граждан в современное общество с использованием новейших информационных технологий.
Кроме того, в центре реализуются следующие проекты по профилактике детской инвалидности:
1) проект по реабилитации детей с ослабленным зрением. Детям предоставлены услуги по медицинской реабилитации, консультации врачей (педиатра, офтальмолога), медикаментозное лечение, аппаратное офтальмологическое лечение, аппаратная физиотерапия, массаж, лечебная физкультура, адаптивная физическая культура, водолечение, психолого-педагогические услуги;
2) проект по реабилитации детей с речевой патологией. Детям с ограниченными возможностями был предоставлен комплекс мероприятий: консультации врачей (педиатра, невропатолога, психиатра), оздоровительные процедуры, лекарственная терапия, ежедневно проводятся занятия с логопедом, дефектологом, психологом, инструктором по лечебной физкультуре.
В ходе посещения учреждения нарушений законодательства и прав находящихся там лиц установлено не было. Уполномоченный положительно оценил текущее состояние центра.
3. Уполномоченный 29 июля 2014 года посетил поликлинику ГБУЗ ТО "Госпиталь для ветеранов войн", расположенную на первом этаже четырехэтажного здания по адресу: ул. Володарского, 41/1. Совместно с Уполномоченным поликлинику посетили консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д. и заместитель главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности Сагадиева С.Д. Светлана Дмитриевна рассказала о поликлинике: поликлиника рассчитана на 193 посещения в смену, оказывает первичную медико-санитарную, консультационную и стоматологическую помощь ветеранам войн в г. Тюмени и Тюменской области. В поликлинике госпиталя проводятся диспансеризация и комплексные медицинские осмотры ветеранов. Медицинская помощь ветеранам осуществляется как в поликлинике, так и на дому выездной врачебной бригадой.
Окружающая среда, экология
Важная составляющая здоровья граждан - здоровая, свободная от загрязнений экология. Показатели экологической ситуации непосредственно влияют на уровень здоровья граждан, уровень смертности и рождаемости, продовольственную ситуацию.
По сведениям Тюменского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в 2014 году загрязнение атмосферного воздуха г. Тюмени по сравнению с предыдущим годом снизилось практически по всем контролируемым веществам. Превышений концентрации фенола и диоксида серы не зафиксировано; концентрация оксида углерода сократилась и не превысила предельно допустимого уровня; концентрация диоксида азота сократилась в два раза (с 2,2 ПДК м.р. до 1,1 ПДК м.р.). За прошедший год в г. Тюмени отмечено 36 случаев неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). В периоды НМУ общий уровень загрязнения воздуха был пониженным; только в одном случае отмечалось повышенное загрязнение воздуха. По сведениям ООО "Тобольск-Нефтехим", осуществляющего наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в г. Тобольске, в 2014 году превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ не было. По сравнению с 2013 годом отмечено снижение максимального уровня загрязнения основных рек Тюменской области. В реках Тура и Ишим снизились максимальные концентрации нефтепродуктов, в Туре, Ишиме и Тоболе - фенолов и азота аммонийного, в Туре и Тоболе - азота нитритного. Рост концентрации загрязняющих веществ отмечен только на реке Ишим по одному показателю - азоту нитритному, что обусловлено природными процессами разложения неживого органического вещества в весенний период.
В целях выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Департаментом недропользования и экологии региона в 2014 году в Тюменской области проведена 891 проверка.
Проверками было охвачено 879 хозяйствующих субъектов (подлежащих региональному государственному экологическому надзору). У 47% природопользователей при проведении проверок выявлено 982 нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Для устранения выявленных нарушений выдано 728 обязательных для исполнения предписаний. Из 672 предписаний, срок исполнения которых истек, выполнено 89%. При выявлении невыполненных в установленные сроки предписаний по устранению нарушений принимаются соответствующие меры административного воздействия. Так, в 2014 году государственными инспекторами возбуждено и направлено в мировые суды 41 дело об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в срок законных предписаний. По остальным 30 предписаниям продлены сроки выполнения по объективным причинам.
Наиболее часто повторяющимися являются следующие нарушения в сфере охраны окружающей среды:
- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; несанкционированное размещение отходов; нарушение правил обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами и др.);
- нарушение правил охраны атмосферного воздуха (отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения и др.);
- самовольное пользование водными объектами;
- нарушение условий водопользования, установленных в документах, на основании которых возникает право пользования водными объектами (лицензии, договоры, решения);
- нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта;
- нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение и др.
Всего по результатам рассмотрения административных дел в 2014 году вынесено 581 постановление о назначении административных наказаний в виде штрафа, в том числе, ед./тыс. рублей:
на должностных лиц - 48 штрафов в среднем по 4027,0 рублей;
на индивидуальных предпринимателей - 80 штрафов в среднем по 577,0 рублей;
на юридических лиц - 15 штрафов в среднем по 2130,0 рублей.
Общая сумма наложенных штрафных санкций за 2014 год составила 6734,0 тыс. рублей. Сумма оплаченных штрафов составила 3795 тыс. рублей (56%).
По фактам уклонения правонарушителей от уплаты штрафов компетентными органами были приняты соответствующие меры, а именно в мировые суды для привлечения к административной ответственности по статье 20.25 "Уклонение от исполнения административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено 30 протоколов об административных правонарушениях, в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания неоплаченных штрафов передано 28 постановлений о назначении административных наказаний на общую сумму 601,0 тыс. рублей. Сохранение и недопущение ухудшения природно-экологической ситуации в регионе является важной задачей и меры, направленные на ее выполнение, активно реализуются Департаментом недропользования и экологии Тюменской области.
В сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в 2014 году пристальное внимание уделялось вопросам охраны лесов от пожаров, исполнению законодательства в сфере лесопользования. Обеспечена приоритетность надзорной деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон в лесах, достаточность и своевременность бюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и тушению лесных пожаров субъектом Российской Федерации - Тюменской областью. Вопросы, связанные с подготовкой к пожароопасному периоду, рассматривались на заседании межведомственной рабочей группы и на межведомственном совещании. Анализ ситуации показывает, что в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество зарегистрированных лесных пожаров в 2014 году возросло и составило 249 при одновременном снижении их общей площади до 1748 га. Принятыми мерами удалось повысить эффективность и результативность прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о лесопользовании и обороте древесины.
По данным прокуратуры, проверками в сфере топливно-энергетического комплекса, проведенными на предприятиях, осуществляющих промышленную добычу нефти в Уватском районе, вскрыты нарушения требований законодательства об экологической и промышленной безопасности, законодательства о недрах и опасных производственных отходах.
В рамках осуществления выездной работы Уполномоченный по правам человека 16.10.2014 совместно с прокурором района Петровым И.С., прокурором Управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры Тюменской области Шульгат С.В., исполняющим обязанности главы района по социальным вопросам Антроповой Н.И. провел личный прием граждан в Ярковском муниципальном районе. На личный прием граждан обратился гражданин Г., проживающий в пос. Светлоозерский. В ходе приема он сообщил следующее: "Проживаю в п. Светлоозерский. Менее чем в 1 км от дома находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Свалка образовалась с 1987 года, отходы постоянно поджигают. У меня бронхиальная астма, от запахов горения отходов ухудшается здоровье, на свалке лампы люминесцентные. Свалка приносит вред окружающей среде и людям, прошу принять меры по ликвидации свалки".
Обращение гражданина Г. было поставлено Уполномоченным на контроль, по доводам заявителя предоставлена информация следующего содержания: прокуратура Ярковского района провела проверку соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявила нарушения законности. Установлено, что вблизи села Ярково и в 200 метрах от федеральной автотрассы Тюмень - Ханты-Мансийск располагается несанкционированная свалка площадью более 45 тыс. кв. м, на которую организации и селяне ежедневно вывозят бытовые отходы. Все это создает угрозу экологической безопасности. 28.05.2014 прокуратурой Ярковского района вынесено представление об устранении нарушения закона, а в последующем прокурор Ярковского района в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Ярковский районный суд с иском к администрации района, в котором потребовала провести утилизацию отходов и рекультивацию земель. 24.11.2014 Ярковский районный суд вынес решение по гр. делу № 2-412/2014: Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского муниципального района об обязании совершить действия удовлетворить. Обязать администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Ярковского муниципального района, на 102 км автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск, слева, в 200 метрах от дороги, и рекультивацию земель в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Исполнительный лист передан в службу судебных приставов для исполнения. Вопрос ликвидации несанкционированной свалки ТБО на 102 км автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск, слева, в 200 метрах от дороги, будет решен, но поставить точку в этом вопросе не получится. Вопрос остается открытым, т.к. в Ярковском районе отсутствует лицензированная территория для складирования ТБО, то есть в решении этого вопроса поставлена только запятая, в связи с чем предстоит еще много сделать. В процессе подготовки доклада службой по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека была получена информация от Департамента экологии и недропользования Тюменской области о том, что в целях софинансирования расходов муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок Правительством Тюменской области было принято постановление Правительства от 28.12.2007 № 348-п "О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов". В соответствии с постановлением софинансирование расходов осуществляется в части рекультивации (ликвидации) свалок твердых бытовых и промышленных отходов, включая разработку проектной документации. Для участия в софинансировании администрации Ярковского района необходимо подать заявку в Департамент недропользования и экологии Тюменской области, оформленную согласно установленной форме в соответствии с вышеуказанным постановлением. Заявка на предоставление субсидии на ликвидацию указанной несанкционированной свалки от администрации Ярковского района в департамент не поступала.
Во время проведения личного приема граждан в г. Тобольске 09.07.2014 обратилась гражданка Х., жительница г. Тобольска, проживающая по ул. Р. Люксембург, д. 4/1, инвалид III группы: "По переселению переехала в жилое помещение по ул. Р. Люксембург, д. 4/1, г. Тобольск, квартира на первом этаже. Рядом с домом оборудована контейнерная площадка с нарушением санитарных норм - данный факт установлен, проведены административные расследования, наложен штраф. ООО УК "Интергаз-Сервис" мер по устранению нарушений не предпринимает, имеются все доказательства, есть фотоархив по нарушениям со стороны юридического лица". Заявительница более года обращалась в различные инстанции, собирала доказательства. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в 2013 и 2014 годах проведены проверки, в результате которых ООО УК "Интергаз-Сервис" было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, был наложен штраф. Из представленного ответа в адрес заявителя в июне 2014 года усматривается: в присутствии директора ООО УК "Интергаз-Сервис" Клиросова Е.В. и двух понятых произведен осмотр контейнерной площадки жилого дома № 4/1, ул. Розы Люксембург, г. Тобольска, с проведением замеров расстояния от контейнерной площадки до жилых домов. В результате осмотра и проведенных замеров установлено, что контейнерная площадка оборудована с нарушением санитарных норм, так как расстояние от мусорной площадки до жилого дома № 6, корпус 1, по ул. Розы Люксембург составляет 10 метров, что является нарушением требований санитарных норм и правил.
На основании выявленных нарушений юридическое лицо ООО "УК "Интергаз-Сервис" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, наложен штраф. Во время приема Уполномоченным заявительнице дана юридическая консультация, рекомендовано обратиться в суд. Заявительница попросила Уполномоченного обратиться в прокуратуру, а если не будет результата, то готова обратиться в суд, т. к. надеялась на урегулирование спора в досудебном порядке. В интересах заявителя Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Тобольска с просьбой оказать содействие в защите прав заявителя и принять меры прокурорского реагирования в связи с тем, что у заявительницы было собрано достаточно доказательств по нарушению санитарных норм и правил, за год собрался большой фотоархив. В адрес Уполномоченного из прокуратуры г. Тобольска 25.08.2014 поступил ответ: в ходе проведения выездной проверки по обращению Х по вопросу размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения прокуратурой города установлено, что площадка для сбора твердых бытовых отходов перенесена от жилого дома 4/1 по ул. Р.Люксембург.
В соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадка для размещения контейнеров в настоящее время удалена от жилых домов на необходимое расстояние и огорожена по периметру, на площадке установлены евроконтейнеры с крышками.
С учетом изложенного на момент проверки фактов нарушения законов прокуратурой города не выявлено. Оснований для вмешательства прокуратуры города не имеется. Информацию о том, что площадка для размещения контейнеров в настоящее время удалена от жилых домов на необходимое расстояние и огорожена по периметру, по телефону подтвердила заявительница.
Права коренных малочисленных народов и их обеспечение
Этническое многообразие, которое наблюдается в Тюменской области, заставляет обращаться к вопросам межкультурной коммуникации, взвешенной политики соблюдения прав и законных интересов жителей региона вне зависимости от границ культурных и этнических и уделять особое внимание правовой защищенности граждан. Институт Уполномоченного по правам человека призван стоять на передовых позициях оказания помощи гражданам в защите их прав от произвола и невнимания со стороны органов власти. Созданная в Тюменской области структура в полной мере понимает всю полноту ответственности в деле соблюдения прав и свобод жителей региона. Изучив опыт коллег из других регионов, мы сделали определенные выводы, приложили максимум усилий для обеспечения охраны достигнутых цивилизованным обществом прав и возможностей граждан.
На территории Тюменской области проживают представители коренных народов Крайнего Севера. К коренным малочисленным народам в Тюменской области отнесены 82 представителя народов ханты и эвенки, проживающие в 12 стойбищах в отдаленных труднодоступных населенных пунктах Уватского муниципального района в бассейне р. Демьянки. Деятельность по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов в Тюменской области осуществляется Уватским муниципальным районом. На исполнение данных полномочий из регионального фонда компенсаций в рамках государственной программы Тюменской области по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений на 2014 год было предусмотрено 7378000 рублей. На эти деньги приобретаются продукты и товары первой необходимости для лиц из числа малочисленных народов Севера (мука, сахар, макароны, дрожжи и т.д.), горюче-смазочные материалы для снегоходов "Буран", радиостанции, производится оплата услуг связи, организуются авиаперевозки между районным центром и стойбищами и районным центром, а также осуществляются расходы на содержание аппарата управления. Проводятся мероприятия для общественных объединений коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области. Безработных среди трудоспособных граждан нет. Задержек заработной платы в Уватском районе нет. Дети представителей малочисленных народов учатся: из 22 детей - 5 в МАОУ "Уватская СОШ", 1 в МАОУ "Красноярская СОШ", 12 в МАОУ "Демьянская средняя общеобразовательная школа". Учащиеся проживают в пришкольных интернатах по 2 - 3 человека в комнате. Для детей организовано пятиразовое питание. Ведется работа с психологом. Комитету по делам национальностей и Правительству Тюменской области рекомендую и далее обеспечивать условия защиты и сохранения традиционного образа жизни коренных народов, учитывая имеющийся положительный опыт в решении данного вопроса.
Реализация права граждан на жилище
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закрепляется право гражданина Российской Федерации на жилище, заключающееся в обеспечении государством стабильного и постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях; в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и другим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Конституция Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав и свобод человека и гражданина. Это конституционное право затрагивает основу жизни человека, является одним из главных показателей социального благополучия, экономического развития и стабильности общества. Наличие жилища является одним из условий достойного существования человека в обществе.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года содержит нормы о том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и на непрерывное улучшение условий жизни. Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены Жилищным кодексом Российской Федерации, который введен в действие с 1 марта 2005 года.
В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило 37 жалоб (11%) по вопросам, связанным с жильем.
В 2014 году более 1 млн. 525 тыс. кв. м жилья введено в эксплуатацию в Тюменской области, по данным муниципальных образований за 11 месяцев 2014 года. Из них 1 млн. 7,34 тыс. кв. м в многоэтажных жилых домах и более 518 тыс. кв. м - в индивидуальных жилых домах. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года в регионе было введено в эксплуатацию порядка 1 млн. 306 тыс. кв. м жилья.
В 2014 году в Тюменской области в рамках реализации Закона Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" за получением государственной поддержки обратились 172 семьи, 103 из них - за получением государственной поддержки в виде социальных выплат, 16 семей-получателей социальных выплат обратились с составом семьи 1 чел. Средний размер социальной выплаты на такую семью - 1020011,52 рубля. Случаи отказов в предоставлении государственной поддержки гражданам в виде социальной выплаты отсутствуют.
Активными темпами проводится выделение средств на приобретение квартир для детей-сирот. В 2014 году на их приобретение было направлено 593,82 млн. рублей, в том числе 76,00 млн. рублей - средства федерального бюджета. В собственность Тюменской области для обеспечения жильем детей-сирот приобретено 516 жилых помещений. Всего за 2014 год из жилищного фонда Тюменской области, в том числе за счет приобретений 2013 года, распределено 524 жилых помещения, из них в специализированный жилищный фонд Тюменской области для детей-сирот включено 517 жилых помещений, по договорам социального найма предоставлено детям-сиротам 7 жилых помещений.
Растет количество лиц, получивших жилье, из числа очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда Тюменской области по договорам социального найма отдельных категорий граждан, определенных Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и участников боевых действий на территориях других государств, инвалидов первой и второй групп, вставших на учет, нуждающихся в жилых помещениях, после 01.01.2005, в 2014 году из областного бюджета направлено 67,73 млн. рублей на приобретение 58 жилых помещений общей площадью 2,5 тыс. кв. м.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы молодым семьям предоставляются социальные выплаты. Социальные выплаты предоставляются в размере 35 - 40% от расчетной (средней) стоимости жилья. За 2014 год улучшили жилищные условия с использованием господдержки 1186 молодых семей. Общая сумма предоставленных социальных выплат составила 1387,6 млн. рублей, из них: за счет федерального бюджета 77,9 млн. рублей, областного - 1137,5 млн. рублей, местного - 172,2 млн. рублей.
В качестве дополнительной меры господдержки за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье - участнице подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" -предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья, использованной при расчете размера социальной выплаты за счет средств областного бюджета. В 2014 году решения о предоставлении дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета на общую сумму 24,05 млн. рублей приняты в отношении 183 семей.
В рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат и займов на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 № 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" по состоянию на 01.01.2015:
- 189 молодым семьям предоставлены льготные займы на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 156,43 млн. рублей;
- погашено 249 ранее предоставленных займов на общую сумму 36,99 млн. рублей (30%) в связи с рождением (усыновлением) ребенка;
- 103 гражданам предоставлены социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья на общих основаниях - на сумму 123,49 млн. рублей;
- 69 гражданам предоставлены льготные займы на сумму 88,37 млн. рублей на строительство (приобретение) жилья на общих основаниях.
В рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат и займов на приобретение жилых помещений за счет средств областного бюджета работникам организаций бюджетной сферы по состоянию на 01.01.2015 предоставлено:
- 513 социальных выплат, в том числе 49 участникам 2013 года, на общую сумму 260,2 млн. рублей и 509 займов на общую сумму 504,2 млн. рублей, при помощи которых построено (приобретено) 21,91 тыс. кв. м жилья.
Кроме того, в 2014 году получили дополнительную выплату при рождении (усыновлении) ребенка в период действия договора ипотечного жилищного кредита или займа, договора банковского кредита или займа в размере 200 тыс. рублей, но не более суммы остатка долга, 13 человек на сумму 3,0 млн. рублей.
В целях формирования специализированного жилищного фонда в муниципальных образованиях в 2014 году из средств областного бюджета направлено 569,4 млн. рублей. Приобретено в муниципальную собственность для формирования специализированного жилищного фонда 194 жилых помещения. Для переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда муниципальными образованиями было приобретено (и уплачено выкупной цены собственникам) 1345 жилых помещений общей площадью 68,53 тыс. кв. м. На указанные цели направлено 2,89 млрд. рублей, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) - 516,73 млн. рублей.
Согласно региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013 - 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 № 682-рп (редакция от 22.10.2014) (далее - региональная адресная программа), расселению подлежит 150,31 тыс. кв. м аварийного жилья (631 многоквартирный дом, 3793 жилых помещения, 10 тыс. 594 гражданина). На реализацию региональной адресной программы запланировано направить 8,87 млрд. рублей, в том числе средства Фонда ЖКХ - 2,14 млрд. рублей. Необходимые средства были предусмотрены в полном объеме.
Комплексом мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р, для Тюменской области установлен целевой показатель реализации в 2014 году региональной программы в размере 20,43 тыс. кв. м аварийного жилья (1,14 тыс. граждан), подлежащих расселению. Всего по этапам 2013 - 2014 годов региональной адресной программы расселено 60,79 тыс. кв. м аварийного жилья (1577 жилых помещений/4,364 тыс. граждан), из них 56,85 тыс. кв. м (4,025 тыс. граждан) - в 2014 году. Таким образом, исполнение региональной адресной программы в Тюменской области идет опережающими темпами.
Согласно решению правления Фонда ЖКХ от 26.12.2014 (протокол № 544) одобрена заявка Тюменской области на предоставление финансовой поддержки в размере 472,24 млн. рублей на реализацию этапа 2015 года региональной адресной программы.
Всего на реализацию жилищных программ в 2014 году направлено 6,746 млрд. рублей, жилищные условия улучшили 4,08 тыс. семей.
Финансирование жилищных программ на 2015 год сохранено почти в том же объеме, в связи с чем планируется достижение аналогичных показателей. Приоритетным направлением жилищной политики остается ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2012 года.
В Тюменской области крайне активно разрабатываются и применяются федеральные и областные жилищные программы, которые позволяют улучшить условия жизни граждан Тюменской области. Однако не всегда граждане имеют возможность реализовать свои жилищные права, нередко проблема является следствием неправильного оформления необходимых документов, спорных территорий, отсутствия правильного понимания норм действующего законодательства.
Зачастую складываются ситуации, когда гражданин не в полном объеме понимает характер складывающихся вокруг его собственности правоотношений.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Тюменской области поступило заявление от гражданина Щ. Заявитель - ветеран боевых действий - считает, что нарушаются его жилищные права администрацией Омутинского района. За защитой своих прав заявитель обратился в Омутинский районный суд, 25.06.2013 вынесено решение на дату обращения к Уполномоченному, вступившее в законную силу. Решением Омутинского районного суда Тюменской области за гражданином Щ. признано право владения и пользования квартирой по адресу: Тюменская область, Омутинский район, с. Ситниково, ул. Заводская, д. 6, кв. 2. Но на основании данного решения заявитель зарегистрировать право собственности не смог в связи с тем, что судебным решением Омутинского районного суда право собственности на указанную квартиру не установлено. В решении суда отражено, что жилое помещение не является собственностью администрации Омутинского муниципального района. Уполномоченный в интересах заявителя обратился в прокуратуру Омутинского района. Из прокуратуры Омутинского района поступил ответ следующего содержания: жилое помещение заявителя фактически является бесхозяйным имуществом. Проведенной прокуратурой Омутинского района в конце 2013 года проверкой установлено, что на территории района имеется около 500 бесхозяйных многоквартирных домов. Граждане, вселенные в данные дома, также не имеют правовых оснований для проживания в них на основании договоров социального найма.
В этой связи прокурором района в Омутинский районный суд направлено исковое заявление с требованием к администрации района поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества все многоквартирные дома, в том числе и по ул. Заводской, д. 6, с. Ситниково. 14.05.2014 данное исковое заявление удовлетворено, на администрацию возложена обязанность выполнить указанные действия до 31.12.2016.
Таким образом, заключение договора социального найма на законных основаниях возможно только после решения вопроса о признании права собственности администрации на данное бесхозяйное имущество.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 5 и 16 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль использования и сохранности жилищного фонда.
Таким образом, выявление бесхозяйных жилых помещений на территории муниципального района в целях выполнения возложенных законом на органы местного самоуправления полномочий для защиты законных интересов граждан, пользующихся такими жилыми помещениями, принятие их в муниципальную собственность является обязанностью администрации муниципального района.
В муниципальных районах и городских округах Тюменской области на прием к Уполномоченному часто обращаются граждане, проживающие в бесхозяйных жилых помещениях, которые просят оказать содействие в ремонте жилья, т.к. они уже обращались в муниципалитеты и им отказали в содействии разрешения этих вопросов. Гражданин остается один на один с этой проблемой. Чаще всего это бывшие работники совхозов, леспромхозов, у которых отсутствует правовая грамотность, и защищать свои интересы в суде самостоятельно им очень сложно, а решить вопрос с помощью адвоката или представителя нет финансовой возможности. Считаю, что проживание граждан в бесхозяйных жилых помещениях на территории Тюменской области противоречит закону и нарушает права граждан.
С учетом вышеизложенного рекомендую прокуратуре Тюменской области усилить контроль за соблюдением законодательства в целях выполнения возложенных законом на органы местного самоуправления полномочий для защиты законных интересов граждан по вопросу выявления бесхозяйных жилых помещений и принятия их в муниципальную собственность.
Нарушения прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
Начало 2014 года ознаменовалось типичным для нашего региона явлением - морозной погодой и резким понижением температуры. Данная ситуация была поставлена на контроль Уполномоченным, контролировался срок выполнения работ и обеспечения необходимых условий жизни горожан.
Вот выдержки из сводки МЧС за то время: "В Тюмени на улице Холодильная продолжаются аварийно-восстановительные работы. Продолжаются работы по ликвидации прорыва теплотрассы по ул. Холодильная г. Тюмени. В связи с проведением аварийно-восстановительных работ на указанном участке возможно снижение параметров температурного режима. Главное управление МЧС России по Тюменской области просит жильцов данных домов воздержаться от проветривания своего жилища, плотно закрывать окна и двери, в том числе в подъезде, для сохранения тепла. Напомним, что 21 января 2014 года в результате прорыва теплотрассы в г. Тюмени на ул. Холодильная, д. 114, под ограничение теплоснабжения попало 66 многоквартирных жилых домов, 4 детских сада, 2 школы, 1 социальное учреждение, 26 прочих зданий. В настоящее время на месте работают 31 человек и 13 единиц техники, из них от ГУ МЧС России по Тюменской области 2 единицы техники и 5 человек личного состава. Предварительные сроки окончания восстановительных работ назначены на 10.00 (мск) 22.01.2014. В Главном управлении МЧС России по Тюменской области организована работа "горячей линии".
Интернет-СМИ указывали на то, что без тепла остались 129 жилых домов, 8 детских садов, 2 школы и еще 16 различных строений. Также была проблема прохождения транспортом участка пересечения улиц Республики и Мельникайте со стороны совмещенного моста. По сложившейся ситуации поступали звонки в адрес Уполномоченного от граждан. Им даны были необходимые разъяснения, адреса домов, подлежащих отключению на время работ по локализации последствий прорыва коммуникаций. Ситуация благополучно разрешилась, работы были выполнены в срок и жалоб более не поступало.
В 2014 году в адрес Уполномоченного поступило много устных обращений, касающихся сферы жилищно-коммунальных услуг. В их числе:
- проведение ремонта муниципального жилья;
- рост тарифов на коммунальные услуги;
- некачественный ремонт кровли, окон, полов;
- непредставление информации о деятельности управляющими организациями;
- порядок и условия смены управляющей организации;
- содержание (основные условия) договора управления многоквартирным домом;
- порядок заключения договора управления.
Наибольшее количество вопросов у населения вызывает деятельность управляющих компаний, особенно в части правомерности начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги и качества обслуживания. Заявителям было рекомендовано обратиться в государственную жилищную инспекцию Тюменской области.
В 2014 году на территории Тюменской области активно реализовывалась программа газификации населенных пунктов, которая осуществлялась в свою очередь в рамках программы газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 14.08.2014 № 90-од, источником ее финансирования являлись кредитные средства, привлекаемые газораспределительной организацией ОАО "Газпром газораспределение Север". В рамках данной программы до конца 2017 года планируется построить 1019,9 км сетей газоснабжения в 106 населенных пунктах Тюменской области и обеспечить 26312 потребителей природным газом. Также была задействована государственная программа Тюменской области "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 30.09.2013 № 1857-рп, источником финансирования которой выступали средства бюджета Тюменской области. Целью вышеуказанных программ является повышение доступности и качества услуг по снабжению природным газом, что будет способствовать повышению уровня жизни населения и созданию условий для социально-экономического развития региона.
Данные программы включают в себя мероприятия по расширению газораспределительной системы и повышению уровня газификации населенных пунктов Тюменской области, оптимизации загрузки существующих газораспределительных сетей и сооружений, а также повышению надежности и безопасности предоставления услуг газоснабжения. В результате реализации мероприятий вышеуказанных программ в 2014 году завершено строительство 132 км сетей газоснабжения, природным газом обеспечено 4395 квартир в 17 населенных пунктах Тюменской области. Реализация вышеуказанных мероприятий позволила за 2014 год увеличить долю квартир, выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа, с 88,7 до 89,2%. Также доля газифицированных населенных пунктов в общем количестве населенных пунктов, подлежащих газификации, за 2014 год увеличилась с 62,9 до 64,3%.
Сохранение стабильного положения в жилищно-коммунальном хозяйстве напрямую связано с состоянием задолженности по оплате топливно-энергетических ресурсов. По информации органов прокуратуры, ее динамика и принятие мер к погашению находятся на постоянном контроле. Мониторинг просроченной задолженности осуществляется в еженедельном режиме.
Мерами прокурорского реагирования в 2014 году удалось добиться снижения задолженности с 21142,2 тыс. рублей, имевшей место по состоянию на 01.07.2014, до 11025,8 тыс. рублей.
На системной основе проводились проверки на предмет выявления финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования средств организациями коммунального комплекса, при этом особое внимание уделялось вопросам законности расходования бюджетных средств. По результатам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел.
Ниже представлена информация, полученная от Государственной жилищной инспекции Тюменской области на основе обобщения данных за 2014 год.
Информация о проверках Государственной жилищной
инспекции Тюменской области за 2014 год
№ п/п
Наименование показателя
Ед. измерения
Показатель 2013
Показатель 2014
1
Проведено проверок - всего, в том числе:
ед.
4810
5655
документарных
ед.
2457
3025
выездных
ед.
2353
2630
2
Выявлено нарушений - всего, в том числе:
ед.
5071
3392
2.1
правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда
ед.
4471
2833
2.2
правил пользования жилыми помещениями
ед.
117
53
2.3
норм уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами
ед.
483
506
3
Возбуждено дел об административных правонарушениях
ед.
768
718
4
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений
ед.
2245
1747
5
Общая сумма наложенных административных штрафов - всего, в том числе:
тыс. руб.
20311
16 913
5.1
на должностное лицо
тыс. руб.
747
2 671
5.2
на юридическое лицо
тыс. руб.
19564
14 242
6
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
тыс. руб.
12230
9 389
6.1
юридическими лицами
тыс. руб.
11611,5
7 803
6.2
должностными лицами
тыс. руб.
618,5
1 586
Службой по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области был осуществлен выезд в целях проверки обстоятельств, изложенных в поступившем в адрес Уполномоченного обращении, по адресу: г. Тюмень, ул. Озерная, д. 40. В выезде приняли участие консультант службы Кравцова Е.Д. и главный специалист службы Чурсин А.А. Также в выезде принимали участие представитель администрации г. Тюмени, управы Центрального АО, замдиректора службы заказчика Изосимов А.В. Поводом для выезда послужило обращение жительницы ул. Озерной, которая сообщала, что "на данный момент весной, летом, осенью на нашей улице стоит вода. Вырыты рвы, где проходят опасные кабельные трубы, проблема затопления не решена". Прибыв на место, комиссия установила, что по ул. Озерной произведена отсыпка проезжей части, есть асфальтовое покрытие, сделаны водосточные канавы, система ливневой канализации соединяет улицу и насосную станцию с гидротехническим сооружением типа "заглушка", позволяющим сбрасывать грунтовые воды в реку и препятствовать их обратному ходу. Общение с жильцами домов № 40 и 49 подтвердило, что проблема подтопления погребов и домов решена, действия местных властей их устраивают. Опрошенные граждане также сообщили, что к их домам изготавливаются асфальтированные съезды с основной дороги. В ходе осмотра территории был обнаружен сброс канализационных стоков в рвы с территории дома по ул. Сенной, № 15. Данный факт был зафиксирован комиссией, представитель управы ЦАО г. Тюмени сообщил, что жильцам дома, представителям религиозной общины кришнаитов было сообщено о недопущении подобных действий и загрязнении экологии. Полученные данные переданы компетентным службам.
Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания
Сижу за решеткой в темнице сырой...
А.С. Пушкин "Узник", 1822 г.
Россия в своем развитии давно уже перешагнула времена золотого века поэзии и, соответственно, о "темнице сырой" в местах принудительного содержания не может быть и речи. Уполномоченный и сотрудники службы по обеспечению деятельности уделяют значительное внимание вопросам исполнения наказаний и содержания в учреждениях УФСИН по Тюменской области. Прежде всего, это важно в силу "урезанного" правового статуса граждан, находящихся в этих учреждениях, - некоторые их конституционные права уже ограничены, соответственно, иные права, как и нормы содержания, должны быть обеспечены в полном объеме.
В настоящее время в состав УФСИН России по Тюменской области входят 12 учреждений: 3 следственных изолятора СИЗО (СИЗО-1, 2, 4); 8 исправительных колоний, включая 5 исправительных колоний ИК (ИК-1, 2, 4, 6, 13), Тюменская воспитательная колония (ТВК) для содержания несовершеннолетних, областная соматическая больница для лечения осужденных, лечебно-исправительное учреждение для лечения осужденных, больных туберкулезом, ЛИУ-19, колония-поселение № 9, а также Управление по конвоированию спецконтингента, 29 уголовно-исполнительных инспекций и отдел спецназначения.
По информации УФСИН России по Тюменской области, управление уголовно-исполнительной системы региона справилось с поставленными задачами прошлого года. В подведомственных учреждениях не допущено чрезвычайных происшествий и массовых беспорядков, состояние режима и надзора в целом позволяет осуществлять надежную изоляцию спецконтингента, поддерживать правопорядок. Оперативная обстановка в исправительных учреждениях остается стабильной и находится под контролем. Оперативными аппаратами подразделений УФСИН в 2014 году осуществлялось активное взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений. В истекшем году результаты оперативных разработок, информация, полученная оперативными подразделениями, использовались органами внутренних дел в раскрытии 381 преступления.
Успешно развивается взаимодействие с УМВД, Управлениями Федеральной службы безопасности и ФСКН. Особое внимание уделяется борьбе с доставкой запрещенных предметов на территорию мест лишения свободы. В 2014 году при попытке доставки в учреждения, подведомственные региональному Управлению ФСИН, изъято около 300 граммов наркотических и психотропных веществ, 208 литров содержащей алкоголь жидкости и 340,5 тыс. рублей денежных средств.
В 2014 году руководство УФСИН продолжило работу по активному взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Тюменской области, религиозными конфессиями и общественными организациями. Практика показывает, что в Тюменском регионе общественные, религиозные и правозащитные организации серьезно нацелены на деловое партнерство с УФСИН России по Тюменской области. В 2014 году члены Общественной наблюдательной комиссии Тюменской области (далее - ОНК) 20 раз посетили учреждения УФСИН. В свою очередь, Уполномоченный и специалисты службы по обеспечению деятельности Уполномоченного посетили более 10 объектов УФСИН, в конце года особое внимание было уделено магазинам ФГУП "Архангельское", осуществляющим свою деятельность на территории исправительных учреждений Тюменской области. В ходе посещений особое внимание уделялось порядку и условиям отбывания наказания, медицинскому и бытовому обеспечению осужденных, социальной реабилитации и подготовке к освобождению. Общественным советом, действующим при областном УФСИН, оказывается помощь сотрудникам исправительных учреждений в проведении мероприятий по духовно-нравственному воспитанию осужденных, также проводятся мероприятия, приуроченные к специальным датам.
Важным направлением деятельности учреждений уголовно-исправительной системы является работа, направленная на создание условий для эффективной работы пенитенциарного здравоохранения, совершенствование порядка предоставления медицинской помощи. Организация раннего выявления туберкулеза в следственных изоляторах, с последующим изолированным содержанием этих больных, позволила снизить заболеваемость туберкулезом среди осужденных в исправительных колониях на 6,7%, с 659 в 2013 году до 615 в прошедшем.
Для обеспечения стабильного функционирования производственного сектора УИС области, эффективной трудовой занятости осужденных, увеличения объемов выпуска товарной продукции проводились мероприятия в рамках Программы развития приносящей доход деятельности УФСИН России по Тюменской области на 2014 год, утвержденной ФСИН России. По состоянию на 1 января 2015 года в учреждениях содержалось 1714 человек, имеющих исполнительные листы, из них трудоустроено 1496 осужденных. Погашено исков с начала года на общую сумму 15,4 млн. рублей.
При исправительных учреждениях функционирует 3 федеральных казенных образовательных учреждения начального профессионального образования. В 2013/2014 учебном году обучено 1356 осужденных по 20 специальностям, социально ориентированным на рынок труда Тюменской области. Профессиональную подготовку на производстве прошли 1426 осужденных.
С осужденными проводятся беседы, консультации с целью выявления социальных проблем. Оказывается индивидуальная помощь по вопросам социального обеспечения при подготовке осужденных к освобождению. О проведенных беседах и выявленных в ходе беседы социальных нуждах осужденных вносится запись в дневники индивидуально-воспитательной работы.
В учреждениях УФСИН России по Тюменской области проводится работа по обеспечению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, а также сотрудников и работников УИС.
Однако озабоченность Уполномоченного вызывает тенденция роста числа актов реагирования прокуратуры, представленных на коллегии УФСИН России по Тюменской области.
За 2014 год в адрес УФСИН и учреждений внесено 286 актов прокурорского реагирования (на 23,2% больше, чем в 2013 году (232); 2012 - 182): 207 представлений (2013 год - 146), 61 протест (2013 год - 66), 18 предостережений (2013 год - 20).
В истекшем году в исправительных учреждениях области зарегистрировано 20 преступлений (2013 год - 8), из них 10 (2) - преступления двойной превенции <3> (ст. 115, 116, 117 УК РФ). Возросшее количество совершенных на территории исправительных учреждений преступлений дает основания признать состояние ведомственного контроля УФСИН России по Тюменской области в части обеспечения требований режима в исправительных учреждениях неудовлетворительным.
--------------------------------
<3> Двойная превенция предоставляет собой выявление одного преступления и одновременное предотвращение другого, как правило, более тяжкого.
Спектр обращений к Уполномоченному лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы, разнообразен: это и жалобы на следственные органы, затягивание расследования, и несогласие с обвинительными приговорами судов; жалобы на условия и качество оказания медицинской помощи, до просьб о помощи в решении жилищных вопросов, материального обеспечения и трудоустройства после окончания отбывания срока наказания.
Защите прав граждан данной категории Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку у находящихся в местах лишения свободы лиц возможности самостоятельно защищать свои права крайне ограничены.
В целях ознакомления с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных Уполномоченным посещаются все учреждения уголовно-исполнительной системы. При посещениях исправительных учреждений и следственных изоляторов Уполномоченный в первую очередь знакомится с условиями содержания лиц данной категории. Также осматриваются общежития, столовые, медпункты, мастерские, библиотеки, камеры в следственных изоляторах, в штрафных изоляторах, помещения со строгими условиями отбывания наказания и помещения камерного типа. Посещаются производственные и прикухонные зоны учреждений. На заметку берутся все недостатки, которые затем обсуждаются с руководством учреждений УФСИН для их последующего устранения.
Следует отметить положительные изменения условий содержания осужденных. Принимаемые в 2014 году УФСИН меры воспитательного и профилактического характера позволили в 2014 году снизить показатель уровня нарушений режима и порядка отбывания наказания в сравнении с прошлым годом на 0,8%. Уровень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания уменьшился на 4,4%.
Во всех исправительных колониях организованы и функционируют "Пункты гласности" для видеообращения осужденных к представителям администрации по различным вопросам.
В адрес Уполномоченного обратилась с письменным заявлением гражданка С., которая сообщила, что обратилась в отдел полиции № 1 с заявлением о том, что ей на телефон поступают звонки с угрозами от неизвестных лиц. Посредством телефонных звонков эти лица запугивали заявителя, утверждали, что ее "заказали" за 50 тыс. рублей. Угрозу для жизни себя и своей семьи заявитель восприняла реально. В ходе проверочных действий и взаимодействия службы Уполномоченного по правам человека с правоохранительными органами был установлен подозреваемый гражданин А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 ФКУ УФСИН России по Тюменской области, в нарушение режима исправительного учреждения пользующийся сотовым телефоном, кроме того в преступных целях. В его отношении сотрудниками полиции была проведена проверка, гражданин А. был допрошен в качестве подозреваемого, вину свою признал, через некоторое время дело было направлено в суд. Решением Ленинского районного суда г. Тюмени 20 июня 2014 года гражданину А. было назначено наказание в размере трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, кроме того, гражданин А. должен выплатить в отношении потерпевшей 50 тыс. рублей морального ущерба.
Уполномоченный обращает внимание, что по информации прокуратуры в связи с отсутствием положительной динамики нарушений законодательства, регламентирующего режимные требования, данный вопрос поставлен прокуратурой области на контроль. В I-м квартале 2015 года запланирована проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения режима содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях области с последующим обсуждением ее результатов на совместном заседании коллегии прокуратуры области и УФСИН России по Тюменской области. Вместе с тем принятыми совместными мерами на протяжении последних лет в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы области не были допущены массовые беспорядки и факты неповиновения, массовые протесты, голодовки, пожары, а также преступления, вызывающие широкий общественный резонанс. Режим особых условий не вводился. Более чем на 20% сократилось количество суицидов в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
Основными недостатками, указанными в актах прокурорского реагирования, явились нарушения в области применения дисциплинарной практики, нарушения режимных требований, нарушения УИК РФ, касающиеся требований и условий отбывания наказаний осужденными, содержащимися в колонии-поселении, внеслужебные связи сотрудников, невыполнение санитарно-эпидемических требований, непринятие мер к оказанию медицинской помощи, нарушения в коммунально-бытовом обеспечении осужденных, 33 представления прокуратуры поступило по фактам нарушения законности в деятельности ФКУ УИИ (16%), выявлены факты неосуществления контроля за соблюдением осужденными ограничений, установленных судами в отношении осужденных к ограничению свободы, несвоевременного принятия мер реагирования на нарушение порядка отбывания исправительных работ, ненадлежащего контроля за условно осужденными, что подтверждается количеством обращений в адрес Уполномоченного.
В службу Уполномоченного на личном приеме обратилась гражданка К. по вопросу нарушения прав сына осужденного Б., отбывающего наказание в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области. Во время приема рассказала о нарушении прав сына, находящего на лечении в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России "Туберкулезная больница № 1", и об отсутствии в магазине напротив ФКУ ЛИУ-19 в продаже воды, продукты не завозили уже неделю. После приема заявительница 29.08.2014 написала заявление в адрес Уполномоченного.
По доводам письменного обращения гражданки К.: в магазине при ФКУ ЛИУ-19 нет в продаже воды, продукты не завозили уже неделю, медицинская помощь оказывается не в полном объеме, состояние сына крайне тяжелое, условия содержания ужасные, в помещении, где находятся тяжелые больные осужденные, нет даже окон, нечем дышать, нет дневного освещения, нет вентиляции (данные по проверке доводов обращения отражены в разделе "Оказание медицинской помощи в местах принудительного содержания").
По обращению гражданки К. Уполномоченным принято решение провести проверку с выездом на место.
Федеральная служба исполнения наказаний в январе 2014 года передала торговые точки в исправительных учреждениях территориальных органов уголовно-исполнительной системы государственным унитарным предприятиям ФСИН России.
Магазины учреждений, подведомственных УФСИН России по Тюменской области, переданы ФГУП "Архангельское" ФСИН России для организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости.
При посещении магазина ФГУП "Архангельское" ФСИН России, расположенного по адресу: г. Тюмень ул. Бабарынка, д. 75, стр. 2 для нужд осужденных участка КП, факты, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение в следующем:
- в магазине не было в продаже продуктов питания и товаров первой необходимости, предлагаемых к продаже через магазины следственных изоляторов, исправительных учреждений, предусмотренных ассортиментным перечнем от 02.07.2014. Ассортиментный перечень утвержден начальником УФСИН России по Тюменской области С.П. Зарубиным, согласован начальником ФГУА "Архангельское" ФСИН России М.Б. Косогоровым:
1. Хлебобулочные изделия: мелкоштучная выпечка без кремовых наполнителей (в полиэтиленовой упаковке).
2. Кофе.
3. Мясные и колбасные изделия копченые (различных видов копчения) промышленного изготовления, готовые к употреблению, кроме требующих хранения при температуре +4 градуса по Цельсию и ниже, а также имеющие срок годности (реализации) менее 72 часов (согласно маркировке на упаковке).
4. Молочные и кисломолочные продукты, творог со сроком реализации свыше 10 суток - в ассортименте.
5. Сало соленое и копченое промышленного изготовления.
6. Сыры плавленые (включая колбасные) в промышленной упаковке.
7. Масло сливочное (фасованное в пачках).
8. Готовые к употреблению рыба и морепродукты, в фабричной герметичной упаковке, требующие соблюдения температурных режимов.
9. Овощи (кроме корнеплодов, требующих тепловой обработки), фрукты (кроме бахчевых) чистые, сухие, расфасованные в полиэтиленовые пакеты, из овощей в наличии был чеснок.
10. Сухофрукты.
11. Соки и напитки безалкогольные промышленного изготовления.
12. Растительное масло.
13. Спортивный костюм в одном комплекте.
14. Туалетные принадлежности: хозяйственное мыло.
15. Вещевой мешок или сумка.
16. Очки и футляры пластмассовые для очков.
17. Электрокипятильник бытовой заводского изготовления.
18. Стержни к шариковой ручке (черного, фиолетового, синего цвета), простой карандаш.
19. Мочалка или губка.
20. Почтовые конверты, открытки, почтовые марки.
Магазин на территории федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 19" был закрыт. Информация о том, что магазин не работает, с указанием причины, срока закрытия магазина, отсутствовала.
Консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д., главный специалист службы Чурсин А.А. совместно с помощником начальника УФСИН России по Тюменской области полковником внутренней службы Могилевичем В.С., прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области Хамитовым А.Ф. 16.12.2014 посетили торговые точки в ФКУ СИЗО-1 (прокурор не участвовал), ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-4, ФКУ ЛИУ-19.
Во всех магазинах выявлено отсутствие вывески, изготовленной в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей": "Продавец товара или исполнитель работ обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, разместив указанную информацию на вывеске". Фото прилагаются.
При посещении и осмотре торговых точек сложно установить, кто осуществляет торговую деятельность в магазинах ФГУП "Архангельское" - ФСИН России или ФСИН России ФГУП "Архангельское", ОСП "Тюменское" или ФГУП "Архангельское", ФСИН России ОСП "Тюменское" или ОСП "Тюменское", так как в магазине отсутствует информация о продавце, а сотрудники магазина пишут - ФСИН России ФГУП "Архангельское" ОСП "Тюменское", на кассовых чеках - ФГУП "Архангельское" ФСИН России.
При входе в магазины были вывески с наименованием исправительных учреждений, например: "Стол заказов учреждения СИЗО-1 часы работы... В ассортименте имеются табачные изделия, продукты питания, предметы первой необходимости. Передача передается без досмотра в течение суток. ВЫГОДНО, УДОБНО! ЭКОНОМЬТЕ ВАШЕ ВРЕМЯ!" Ознакомившись с данной вывеской, можно сделать вывод - торговлю осуществляет СИЗО-1, а также вывеска содержит информацию рекламного характера. На вопрос, есть ли в штатном расписании СИЗО-1 структурное подразделение стол заказов, представитель СИЗО-1 ответил, что нет такой структуры, просто забыли убрать. Вывеску убрали в течение 3 минут, а 12 месяцев вводили в заблуждение потребителей.
В вышеперечисленных торговых точках не было книги отзывов и предложений надлежащего продавца. Во время посещения были представлены разные книги жалоб и предложений, книги отзывов и предложений, но... исправительных учреждений, которые не оказывают услуги продавца.
Например:
- Книга жалоб и предложений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области начата 05.06.2012, имеет запись от 17.04.2014, 17.06.2014.
- Книга № 117 отзывов и предложений ФГУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области зарегистрирована в магазине "МАГИО" 23 мая 2008 г. (заверено печатью ФГУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области), содержит информацию следующего содержания: заявление № 7 на странице 2 обращения:
1. "Я, осужденный колонии поселения (Ф.И.О.)... просьба рассмотреть снижение цен на чай, в вольном магазине чай "Канди" стоит 50 руб., а у Вас 140. Просьба рассмотреть снижение цен на чай и другую продукцию, т.к. это в основном продукты питания. 19.08.2014";
2. "...Мы, осужденные колонии поселения (Ф.И.О)... Просим вас принять меры по поводу цен на товар. 19.09.2014".
Ознакомившись с лицевой стороной данной книги отзывов и предложений, осужденные обращались к ФКУ ИК-4 и надеялись на принятие должных мер с их стороны, а то, что торговлю осуществляет ФГУП "Архангельское" ФСИН России, им не было известно. В связи с чем напрашивается вопрос, кто рассматривает подобные обращения (какое юридическое лицо, то, которое осуществляет торговую деятельность, или то, что отражено на лицевой стороне книги отзывов и предложений), какие принимаются меры и кем?
Обращает на себя внимание в магазинах при исправительных учреждениях для осужденных и лиц, прибывших на свидание, следующий факт: после выбора и оплаты товара или одновременно потребителем заполняется заявление, форма которого представлена в магазинах в разных вариантах, непонятно, в чей адрес подается заявление, а после продажи товара оказывается услуга по доставке товара до осужденного непонятно кем и в какие сроки. Доставка товара регулируется нормами ГК РФ, в связи с чем предусматривается заключение договора. В магазинах предлагают заполнить формы заявлений с разными текстами:
1. "Прошу Вас разрешить приобрести через магазин осужденному гр. _______, год рождения ______, ______ отряд...";
2. "Прошу принять передачу для подозреваемого, обвиняемого, осужденного _________ (Ф.И.О.), дата рождения".
К заполненному заявлению в одном экземпляре прикалывается оригинал чека, и у "покупателя" на руках чек не остается. В случае спорной ситуации потребителю не подтвердить, что товар приобретался тогда-то в таком-то ассортименте и был оплачен. Из представленной информации от продавца на основании этого заявления и чека формируется заказ и передается осужденному, следственно арестованному. Продавцом оказывается услуга по доставке товара (передаче), подпадающая под нормы ГК РФ, а сделка надлежащим образом не оформляется.
В магазинах не в полном объеме находились в продаже продукты питания и товары первой необходимости, предлагаемые к продаже через магазины следственных изоляторов, исправительных учреждений, предусмотренные ассортиментным перечнем от 02.7.2014.
При посещении 19.12.2014 магазина ФГУП "Архангельское" ФСИН России, расположенного на территории ФКУ ИК-2, место нахождения: ФКУ ИК-2, ул. Вербная, д. 13/2, г. Тюмень, выявлены аналогичные замечания: отсутствие вывески, отсутствие книги жалоб и предложений, не в полном объеме находились в продаже продукты питания и товары первой необходимости. При посещении магазина ФГУП "Архангельское" ФСИН России, расположенного при входе на территорию ФКУ ИК-2, выявлено: при входе в магазин есть вывеска - наименование юридического лица - ФСИН России ФГУП "Архангельское" ОСП "Тюменское" ФКУ ИК-2 (на кассовом чеке наименование юридического лица ФГУП "Архангельское" ФСИН России), вывеска не соответствует предъявляемым требованиям к вывеске. В магазинах не в полном объеме находились в продаже продукты питания и товары первой необходимости, предлагаемые к продаже через магазины следственных изоляторов, исправительных учреждений, предусмотренные ассортиментным перечнем от 02.07.2014. В магазине были бланки заявлений в адрес начальника ОСП "Тюменское" с просьбой разрешить приобрести через магазин товар осужденному, где указывается Ф.И.О., год рождения, отряд, наименование, количество, цена, сумма. Есть образец заполнения заявления, где указано "заполняем в 3 экземплярах, заполняет продавец" (фото прилагается). На чеке наименование юридического лица ФГУП "Архангельское" ФСИН России.
У ФГУП "Архангельское" ФСИН России в магазинах исправительных учреждений организация торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости не организована надлежащим образом, чаще всего более половины ассортиментного перечня в магазине отсутствует, в связи с чем осужденные не могут реализовать свои права, предусмотренные ст. 88 УИК РФ, главой XVII "Порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей, предметов и оказания дополнительных услуг" приказа Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".
В целях повышения эффективности работы магазинов исправительных учреждений осуществлялась передача торговых точек из исправительных учреждений территориальных органов уголовно-исполнительной системы государственным унитарным предприятиям ФСИН России, все надеялись, что процесс будет организован на должном уровне, с соблюдением закона. В ходе проверки торговых точек службой Уполномоченного выявлены многочисленные нарушения. Рекомендую УФСИН в случае получения жалоб на торговые точки ФГУП "Архангельское" ставить данные вопросы на контроль и сообщать о них в контролирующие органы, проблема может быть решена только при наличии достаточного уровня внимания.
В связи с тем, что указания на нарушения ФГУП "Архангельское" ФСИН России требований законодательства о розничной торговле и защите прав потребителей не были приняты во внимание, данный вопрос будет предметом рассмотрения и проверки в 2015 году с целью недопущения нарушений законодательства.
В январе 2014 года в службу Уполномоченного по правам человека Тюменской области поступило обращение от гражданина В., в связи с неполучением в течение 6 месяцев причитавшейся ему по действующему законодательству пенсии по потере кормильца. Следует сказать, что на момент написания обращения гражданин В. отбывал наказание в одном из исправительных учреждений Тюменской области и не смог сам в полной мере получить информацию о причинах сложившейся ситуации ни в органах социальной защиты, ни от сотрудников исправительного учреждения.
В ходе проверки указанных обратившимся обстоятельств и взаимодействия с администрацией исправительного учреждения было установлено, что положенная пенсия заявителю не выплачивалась на протяжении 6 месяцев в связи с тем, что сотрудники данного учреждения предоставляли в пенсионный фонд г. Тюмени справку на выплату пенсии по потере кормильца, оформленную ненадлежащим образом. Из-за нарушения правильности формы необходимого документа пенсионным фондом не проводились платежные операции и гражданин В. не мог получить свои, гарантированные законодательством денежные средства. По обращению Уполномоченного, в целях оценки соблюдения прав и свобод человека, в данном учреждении руководством УФСИН по Тюменской области была организована служебная проверка, в результате которой было установлено лицо, чье ненадлежащее исполнение должностных обязанностей стало причиной данной ситуации. К виновному лицу были применены меры дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения жалобы гражданину В. был дан ответ о причинах сложившейся ситуации, принятых мерах и результатах, а также разъяснен порядок обращения в пенсионный фонд за причитающимися выплатами в связи с тем, что на дату написания ответа осужденный был освобожден от отбывания наказания.
Оказание медицинской помощи в местах принудительного содержания
Качество оказываемой медицинской помощи и профилактики заболеваний в местах принудительного содержания в Тюменской области показывает положительную динамику развития. Так, организация раннего выявления туберкулеза с последующим изолированным содержанием этих больных позволила снизить заболеваемость туберкулезом среди осужденных в исправительных колониях на 6,7%, с 659 в 2013 году до 615 в прошедшем. В то же время имеется рост численности умерших в местах лишения свободы от заболеваний с 59 до 76 случаев. Более половины из них пришлось на больных ВИЧ-инфекцией - 45 и только 5 на больных туберкулезом. Количество ВИЧ-инфицированных составило 1133 (2013 - 1150) осужденных.
Кроме того, снизилось число суицидов в подведомственных учреждениях с 10 случаев в 2013 до 7 случаев в истекшем году. Однако обеспокоенность вызывает возросшая динамика заболеваний ВИЧ в учреждениях УФСИН - выявлено 162 случая инфекции, что на 5% больше, чем в 2013 году. Распределение по половому признаку выглядит следующим образом: 91,4% - мужчины; 8,6% - женщины. В 2014 году в рамках договора для пациентов, страдающих ВИЧ-инфекцией, выполнено силами Центра по профилактике и борьбе со СПИД (ГБУЗ ТО "ЦПБС") - исследований на иммунный статус - 1650; вирусную нагрузку - 865; проведено консультаций врача (заочных) - 900; очных - 300.
Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 26 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
В адрес Уполномоченного обращаются осужденные и их родственники с жалобами на отсутствие доступности квалифицированной медицинской помощи. Примером здесь могут служить рассмотрение и проверка Уполномоченным заявления по вопросу нарушения прав сына заявительницы - осужденного Б., отбывающего наказание в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области (обращение от 29.08.2014 по вопросу неоказания медицинской помощи). В обращении заявительница отразила: "...медицинская помощь оказывается не в полном объеме, состояние сына крайне тяжелое, условия содержания ужасные, в помещении, где находятся сын, тяжелые больные осужденные, нет даже окон, нечем дышать, нет дневного освещения, нет вентиляции".
По доводам жалобы Уполномоченным принято решение провести проверку с выездом в исправительное учреждение с привлечением специалиста - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областной противотуберкулезный диспансер" Пирогову Н.Д. Службой Уполномоченного по правам человека в Тюменской области осуществлен 02.09.2014 выезд в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России "Туберкулезная больница № 1" совместно с помощником прокурора прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области Дорофеевым А.А., главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областной противотуберкулезный диспансер" - Пироговой Н.Д., помощником начальника УФСИН России по Тюменской области полковником внутренней службы В.С. Могилевичем.
Присутствовали во время посещения ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России "Туберкулезная больница № 1" руководитель федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний" подполковник внутренней службы Илья Михайлович Прокопьев, врио начальника ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России "Туберкулезная больница № 1" Королева В.В. и сотрудники больницы.
Вышеперечисленным составом осуществлен выход в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России "Туберкулезная больница № 1" (далее по тексту - ТБ № 1), при общении с пациентами (осужденными) поступали жалобы от осужденных, что их не осматривают врачи, не предоставляют информацию из медицинской документации, в палатах нет вентиляции, при входе в отделения с правой стороны в палатах нет окон.
Во время проверки сотрудники больницы ТБ № 1 не смогли подтвердить соблюдение обработки посуды, а также кем осуществляется контроль за обработкой посуды (посуда пластмассовая, моющее средство без информации, непонятно какой концентрации), как осуществляется обработка посуды (просушивание посуды не осуществляется, ржавая панель над мойками).
В штатном расписании ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России "Туберкулезная больница № 1" нет санитаров.
Не соблюдается санитарно-эпидемиологический режим - текущая дезинфекция в противотуберкулезных медицинских организациях проводится медицинским персоналом (Раздел X, п. 10.4, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 № 60 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" (далее по тексту - СП 3.1.2.3114-13).
В ходе проверки не смогли подтвердить соблюдение разделения потоков больных по палатам (впервые выявленные, больные с хроническими формами туберкулеза, больные туберкулезом, устойчивым к лекарственным препаратам, больные туберкулезом в сочетании с ВИЧ-инфекцией), не смогли пояснить, как осуществляется раздельное питание этих групп больных (п. 10.3 СП 3.1.2.3114-13).
На момент проверки не соблюдался п. 10.6 СП 3.1.2.3114-13: "В противотуберкулезных медицинских стационарах пациентами с бактериовыделением при выходе из палат надеваются индивидуальные средства защиты органов дыхания, препятствующие попаданию возбудителей туберкулеза в окружающую среду".
Во время посещения ТБ № 1 в палатах зафиксировано наличие "туалета для кошек" - песок, на вопрос: "Для чего это?", был дан ответ: "Для кошек".
Пункт 2.3 (СП 3.1.2.3114-13) предусматривает: "Источником инфекции являются больные активной формой туберкулеза люди и животные (крупный рогатый скот, козы, собаки). Эпидемиологически наиболее опасными являются больные туберкулезом легких с наличием бактериовыделения и/или с деструктивными процессами в легких. Резервуар туберкулезной инфекции - больные туберкулезом и инфицированные микобактерией туберкулеза люди, животные и птицы".
В ходе проверки выявлены медикаменты с истекшим сроком хранения, лекарственные средства хранились вместе с лекарственными средствами с не истекшим сроком хранения. При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств, в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".
Руководствуясь Законом Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", по результатам проверки от 02.09.2014 Уполномоченным была запрошена информация в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН об устранении выявленных нарушений и принятых мерах по обеспечению требований законодательства в части оказания медицинской помощи (основания использования в лечебном процессе медикаментов с истекшим сроком, почему помещения больницы не содержатся в соответствии с государственными санитарными правилами и нормами). В мой адрес поступили ответы, из которых следует, что нарушения имели место быть.
Пациенты из палат без естественного освещения и вентиляции переведены 04.09.2014 (проверка проводилась 02.09.2014).
На момент проверки ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН 10.10.2014 ТБ № 1 в палатах больницы кошек не находилось (ответ исх. от 22.10.2014 № 161/6-986).
В ответе от 13.11.2014 в адрес Уполномоченного был представлен план устранения недостатков, выявленных в ходе проверки ТБ № 1, под номером 12 в разделе "наименование мероприятий": ликвидировать кошек из стационара изолятора, дата выполнения: 05.09.2014.
На ранее выявленные медикаменты с истекшим сроком годности составлен соответствующий акт.
Из представленных ответов не усматривается принятие соответствующих мер по выявленным нарушениям в полном объеме, например:
- не принято должных мер по соблюдению пункта 14.27 СанПиН 2.1.3.2630-10, который предусматривает следующее положение: "Раздачу пищи больным производят буфетчицы и дежурные медицинские сестры отделения. Раздача пищи должна производиться в халатах с маркировкой "Для раздачи пищи". Не допускается к раздаче пищи младший обслуживающий персонал". Из ответа ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России усматривается: "Здание стационара туберкулезной больницы № 1 является отрядом № 6 ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области. Лица из числа отряда хозяйственного обслуживания содержатся и трудоустроены подсобными рабочими, в функциональные обязанности которых входит выполнение обязанностей раздатчика пищи и санитара под контролем медицинского персонала в стационаре туберкулезной больницы № 1".
Только после повторного моего обращения в ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в мой адрес предоставлен ответ следующего содержания "Вопрос по обеспечению пациентов с бактериовыделением индивидуальными средствами защиты органов дыхания был взят на контроль ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России. При внесении изменений в план-график закупок в 2014 году будет проведена заявка для дополнительной закупки индивидуальных средств защиты органов дыхания в соответствии с расчетной потребностью".
По результатам проверки ТБ № 1 усматривается недостаточный ведомственный контроль со стороны ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России за деятельностью медицинского персонала ТБ № 1. Должностные лица ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России не надлежаще и несвоевременно исполняют обязанности, что приводит к нарушению норм действующего законодательства. При осуществлении деятельности лечебного учреждения должны соблюдаться требования санитарных правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц. Оказание медицинской помощи в ТБ № 1 поставлено Уполномоченным на контроль. По результатам проверки ТБ № 1 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области приняты меры прокурорского реагирования.
Трудовая занятость осужденных
Для обеспечения стабильного функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы области, эффективной трудовой занятости осужденных, увеличения объемов выпуска товарной продукции в феврале 2014 года руководством ФСИН России была утверждена Программа развития, приносящей доход деятельности УФСИН России по Тюменской области на 2014 год, определены мероприятия и сроки ее исполнения. В результате проведенных мероприятий по ее выполнению получено доходов от реализации готовой продукции, выполнения услуг, работ в размере 278,8 млн. рублей, к оплачиваемым работам привлечено 1916 осужденных (21,7% от среднесписочной численности), заработная плата осужденных за один отработанный чел.-день составила 227,05 руб. (2013 год - 172,05 руб.).
В 2014 году планируется наращивание объемов производства мясной продукции (сосисок, колбас) в ФКУ ИК-2 в целях поставки продукции в УФСИН России по ХМАО - Югре и УФСИН России по Курганской области. Согласовано с Ивановским филиалом ФКУ ЦНТЛ ФСИН России и утверждено в УТО ФСИН России 19 образцов - эталонов вещевого довольствия осужденных. В ФКУ ИК-13 в 2014 году планируется ввод в эксплуатацию учебно-производственного цеха по выпуску трикотажных изделий для обеспечения вещевым довольствием осужденных.
По состоянию на конец 2014 года группами социальной защиты учреждений ведется учет трудоустроенных осужденных, заводятся карты учета рабочего времени и трудовые книжки, оформляются полисы обязательного медицинского страхования. В отчетном периоде трудоустроено 3218 осужденных. Изменению ситуации способствует обновление парка оборудования и станков, получение заказов на продукцию, которая имеет спрос на рынке.
Стоит отметить, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, расположенная в г. Ишиме, со строгим режимом содержания в 80-х годах занимала первое место в области по производственной деятельности. Осужденные данной колонии полностью обшивали армейцев, вплоть до нижнего белья, кроме того, шили спецодежду для предприятий.
Руководством колонии принимаются меры к формированию уважительного отношения к труду и привитию осужденным необходимых трудовых навыков. В ФКУ ИК-6 создан центр трудовой адаптации. Основой ЦТАО является швейное производство, которое занимается пошивом форменной одежды для сотрудников ФСИН, МВД и МО, также обеспечивает спецодеждой строительные и нефтегазовые предприятия. Занимается пошивом мягкого инвентаря и форменной одежды для спецконтингента подразделений УФСИН России по Тюменской области. При ФКУ ИК-6 работает магазин по продаже изделий собственного производства. Вспомогательное производство колонии - это деревообрабатывающий цех, который занимается выпуском товаров народного потребления, мебелью и товаров для ритуальных услуг. Также существует механический цех, электроцех, котельная, основной задачей которых является бесперебойная работа оборудования основного производства и создания комфортных условий труда осужденных. В настоящее время лимит наполнения учреждения составляет 1687 человек, но отсутствие заказов, недостаточный спрос на продукцию, устаревшее оборудование, требующее замены, не дают развития и, соответственно, увеличения показателей занятости. Отдельный вопрос вызывает относительно низкая оплата труда осужденных в сравнении с данными других регионов.
Ввиду отсутствия решения по проблеме трудовой занятости осужденных нарушаются интересы потерпевших, поскольку погашения гражданских исков, вытекающих из уголовных дел, не происходит, а также детей, т.к. алименты на их содержание не выплачивают.
В работе Уполномоченного под пристальным вниманием по-прежнему остаются два основных фактора, демонстрирующих состояние соблюдения прав человека в местах принудительного содержания: условия содержания, которые должны отвечать требованиям международного и российского законодательства, а также отношение персонала к лицам, содержащимся в учреждениях системы.
Сегодня российская уголовно-исполнительная система вошла в полосу серьезных реформ и преобразований, которые действительно необходимы. Последовательно реализуется курс на гуманизацию исполнения наказаний, соблюдения законности и прав человека. Очевидно, что в современном обществе пенитенциарная система не должна быть орудием подавления и угнетения личности и только справедливая, дающая возможность переобучения система исполнения наказаний способна превратить людей с преступным прошлым в социально полезных граждан.
Исходя из вышеизложенного, рекомендую УФСИН Тюменской области усилить контроль за соблюдением требований режима исполнения наказания в подведомственных учреждениях, устранить выявленные несоответствия и нарушения, периодически проводить работу с личным составом, нацеленную на повышение эффективности соблюдения норм и стандартов в части исполнения наказаний; держать под оперативным контролем вопросы трудового обеспечения осужденных и оплаты их труда, обратить внимание на опыт коллег из других регионов и их показатели.
Обеспечение условий содержания граждан в местах принудительной изоляции
В соответствии со ст. 4 Закона № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления": "Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей".
В целях осуществления контроля, соблюдения законности, обеспечения прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел, в пределах своих полномочий за 2014 год Уполномоченным по правам человека в Тюменской области осуществлено 23 выезда в ИВС Тюменской области (в Ишим - 2 раза), 3 выезда - спецприемник (2 раза в г. Ишим).
Цель посещения ИВС Уполномоченным: проверить соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей, определенных уголовным законодательством РФ, соблюдение принципов гуманности, закрепленных международными нормами и правилами, соблюдение норм содержания задержанных в ИВС, соблюдение прав, связанных с запретом на унижающее человеческое достоинство обращение, предусмотренных ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 21 Конституции Российской Федерации.
С целью своевременного реагирования на соблюдение законодательства и принятия мер, направленных на обеспечение прав граждан, находящихся в спецучреждениях органов внутренних дел на территории Тюменской области, налажен и осуществляется постоянный контакт Уполномоченным по правам человека в Тюменской области с ОНК Тюменской области. В 2014 году Уполномоченный совместно с председателем ОНК Тюменской области Морозовым М.В. и членами ОНК:
- посетили ИВС и спецприемник, г. Ишим;
- провели один прием граждан в г. Ишиме;
- провели семинар сотрудников УМВД Тюменской области;
- провели семинар с сотрудниками УФСИН России по Тюменской области по повышению знаний в области прав человека, стандартов обращения с осужденными и подследственными, умению реагировать на факты нарушений прав человека, разрешению конфликтных ситуаций, возникающих в работе сотрудников УИС, без нарушения прав человека;
- осмотрели конвойные помещения районных судов г. Тюмени по адресам: ул. 8 Марта, д.1, ул. Мельникайте, д. 99;
- посетили ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области.
Уполномоченный вместе с членами общественного совета при УМВД по Тюменской области провел прием граждан в г. Ялуторовске, посетил ИВС г. Ялуторовска.
Уполномоченный 21 июля 2014 года принял участие в совещании-семинаре с руководителями ИВС специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, и командирами подразделений охраны и конвоирования территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Тюменской области, в ходе которого, разобраны нарушения, выявленные при посещении ИВС Уполномоченным, а также вопросы по обеспечению соблюдения прав человека в местах принудительного содержания территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Тюменской области.
По посещению 22 ИВС Уполномоченным выявлено несоблюдение п. 45 приказа от 22.11.2005 № 950 "Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".
Сводная таблица по нарушениям, выявленным при посещении
изоляторов временного содержания Уполномоченным
Камеры ИВС оборудуются:
Количество нарушений
индивидуальными нарами или кроватями
столом и скамейками по лимиту мест в камере
4
шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов
2
санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности
5
краном с водопроводной водой
1
вешалкой для верхней одежды
1
полкой для туалетных принадлежностей
3
бачком для питьевой воды
7
радиодинамиком для вещания общегосударственной программы
3
кнопкой для вызова дежурного
8
урной для мусора
2
светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа
2 (слабое дневное освещение)
приточной и/или вытяжной вентиляцией
2 (не работала)
детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми
тазами для гигиенических целей и стирки одежды
1
В 4 ИВС выявлено отсутствие мест для проведения санитарной обработки, в то время как установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемым должна предоставляться возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (с. Сладково, г. Ялуторовск, с. Бердюжье, с. Вагай).
Пункт 3 Приказа МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" предусматривает: "Установить, что методическое обеспечение деятельности ИВС УВДТ, ОВДРО МВД России по вопросам лечебно-профилактической, санитарно-противоэпидемической работы осуществляется медико-санитарными частями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (далее - МСЧ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации) по месту дислокации ИВС УВДТ". Методическая деятельность в ИВС территориальных ОВД по Тюменской области по вопросам лечебно-профилактической работы не осуществляется медико-санитарной частью. Санитарно-противоэпидемическая работа в ИВС ведется, но, считаю, не достаточно. МВД рекомендуется привести в соответствие нормативам данные учреждения. Помимо этого, в 2 аптечках ИВС обнаружены медикаменты с просроченным сроком годности (Б. Сорокино, с. Омутинское).
В течение 2014 года при посещении ИВС Уполномоченным и специалистами службы выявлялось, что в ИВС используется столовая посуда и столовые приборы - миски, кружки с отбитой эмалью, вместо миски использовались пластмассовые чаши для разового измерения или лотки. Кружки имеют налет от чая, такая посуда считалась чистой посудой. В некоторых ИВС отсутствовали термо-контейнеры, в связи с чем готовая пища в ИВС доставлялась в эмалированном ведре с отбитой эмалью. Титан с горячей водой не соответствует санитарным нормам.
По данным нарушениям из УМВД России по Тюменской области в адрес Уполномоченного поступил ответ: "УМВД области приняты меры по обеспечению ИВС необходимыми товарно-материальными средствами".
В ходе посещения ИВС выявлено, что журналы по форме приложений № 4, 5, 6 к Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, предусмотренном приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел", в некоторых ИВС не велись потому, что не было в некоторых журналах названия и содержание не соответствовало установленной форме; большинство журналов велось хаотично. Отсутствие журналов или ненадлежащее их ведение является нарушением норм действующего законодательства, что отражается на соблюдении прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания. Из УМВД России по Тюменской области поступил ответ: "В целях приведения документации в соответствие с требованиями приказа МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" изготовлена необходимая служебная документация и распределена между специальными учреждениями".
Уполномоченный посетил спецприемник г. Ишима 09.12.2014. Совместно с Уполномоченным выезжали: консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д., прокурор управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Тюменской области Шульгат Сергей Викторович, присутствовали: прокурор Ишимской прокуратуры Кондрашкин Евгений Вениаминович, представитель УМВД России по ТО заместитель начальника ООО и КСП подполковник полиции Кузнецов Д.Е., начальник ИВС г. Ишима Китов А.В.
При посещении спецприемника МО МВД России "Ишимский" были выявлены следующие нарушения:
1) в камерах № 4, 1, 2 вентиляция не работает;
2) все 4 камеры не оборудованы кнопкой для вызова дежурного (пункт 47.8 Приказа № 83);
- нет прогулочного дворика, не соблюдаются п. 30 Приказа МВД России от 10.02.2014 № 83 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста", пункт 21 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", где записано, что задержанные имеют право на ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа;
3) помещения для содержания административно задержанных лиц не оборудованы:
- столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении (п. 47.1 приказа № 83),
- шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях (п. 47.2 приказа № 83),
- бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 47.5 приказа № 83),
- санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности (п. 47.3 приказа № 83);
4) нарушен п. 45.3 приказа № 83 (выдано одно полотенце, должно быть два полотенца);
5) продукты питания не выдаются по ведомости на выдачу продуктов питания лицам, подвергнутым административному аресту (п. 48 приказа № 83);
6) хлеб выдается булками, не нарезанный, одна булка на камеру.
В соответствии с п. 20 данного приказа лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на трехразовое бесплатное питание, питание поставляется по договору, доставка осуществляется сотрудниками спецприемника термосами для доставки приготовленной пищи (термосы на момент посещения ржавые, дно или ржавое, или сгнило, или отсутствует).
В ходе посещения обнаружены лекарственные средства, шприцы с истекшим сроком годности в процедурном кабинете специального приемника МО МВД России "Ишимский". Лекарственные средства и шприцы хранились вместе с лекарственными средствами, шприцами с не истекшим сроком хранения. В процедурном кабинете в холодильнике хранились медикаменты, в морозильной камере этого же холодильника - мясо и другие продукты, что является грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил. В холодильнике, представленных аптечках в процедурном кабинете: "бронхиальная астма", "анафилактический шок", были выявлены лекарственные средства с истекшим сроком хранения. При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".
С 15.07.2014 вступил в силу приказ МВД России от 10.02.2014 № 83 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста". На дату посещения 09.12.2014 журналы, предусмотренные приложениями 2 - 14 к Правилам внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, предусмотренные приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, не представлены в связи с отсутствием.
Не представлена лицензия на медицинскую деятельность. Из пояснения сотрудников выясняется, что лицензия на медицинскую деятельность отсутствует, что является грубым нарушением федерального законодательства - оказание медицинской помощи без лицензии, в связи с чем нарушен Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
Заведующая медицинской частью специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, на дату посещения 09.12.2014 осуществляла медицинскую деятельность, не имея действующего сертификата специалиста. Приказ Минздрава России от 03.08.2012 № 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" предусматривает: повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности. По запросу предоставлена копия сертификата А № 3419790 от 13.11.2009.
Не исполняется в ИВС МО МВД России "Ишимский" пункт 130 приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" - отсутствует прогулочный дворик: "Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается".
В целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, спецприемниках, приведения условий содержания в ИВС, спецприемнике в соответствие с законодательством и международными актами по выявленным нарушениям в спецприемнике и ИВС МО МВД России "Ишимский" Уполномоченный направил в адрес начальника управления МВД России по Тюменской области генерал-майора полиции Алтынова Ю.П. обращение по перечисленным нарушениям с просьбой принять меры, направленные на соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания МО МВД России "Ишимский". Из УМВД по Тюменской области в адрес Уполномоченного поступил ответ следующего содержания: "По нарушениям, выявленным 09.12.2014 при посещении ИВС и спецприемника г. Ишима, межрайонной прокуратурой г. Ишима приняты меры прокурорского реагирования, вынесено представление.
По всем указанным в представлениях нарушениям проведены проверки, сотрудники, допустившие нарушения, привлечены к мерам дисциплинарного воздействия. Представления рассмотрены с участием представителей прокуратуры области.
За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 17 руководителей <4>.
--------------------------------
<4> Информация предоставлена УМВД РФ по Тюменской области.
Вопросы соблюдения законности, обеспечения прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел и неукоснительное выполнение требований нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность спецучреждений полиции, подразделений охраны и конвоирования, находятся на постоянном контроле руководства УМВД России по Тюменской области".
Из полученных ответов в адрес Уполномоченного после посещений ИВС и спецприемников видно, что руководством УМВД России по Тюменской области многое уже сделано, многое делается, еще больше предстоит сделать. Вместе с тем проблемы остаются. Самые фундаментальные из них возникли по причине недостаточного финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения ИВС и спецприемников. Проблемы не могут быть устранены без решения именно этого круга вопросов. Много зависит и от правильной организации принятия законных и своевременных управленческих решений. К сожалению, имеет место и человеческий фактор со стороны сотрудников ОВД, приводящий к нарушениям законодательства и к нарушению прав лиц, содержащихся в ИВС, спецприемниках. Только с помощью правильных организационных решений могут быть преодолены отмеченные выше проблемы, ограничивающие реализацию некоторых жизненно важных прав задержанных, но не связанные со значительными материальными затратами.
Кроме того, Уполномоченный посетил комнаты конвойных помещений, расположенные на территориях зданий районных, городских судов: ул. 8 Марта, д. 1, г. Тюмень; ул. Горького, д. 8, пом. 3, с. Исетское; ул. Чапаева, д. 73, с. Юргинское; ул. Чайковского, д. 31, г. Ишим - Ишимский городской суд - нарушений не выявлено; с. Ярково, ул. Пионерская, 92 а (в районном суде комнаты конвойных помещений не используются. В комнатах конвойных помещений запланирован ремонт, санузел в помещении отсутствует).
В адрес Уполномоченного и в адрес председателя ОНК Тюменской области Морозова М.И. поступило обращение с просьбой посетить комнаты конвойных помещений Ленинского районного суда г. Тюмени. 10.09.2014 Уполномоченный совместно с председателем ОНК Тюменской области Морозовым М.В., Шилоносовым А.В., помощником прокурора Ленинского района Наркулыевым Т.Б., начальником Управления Судебного департамента в Тюменской области Шульцем В.Р., консультантом отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Поповичем А.Н., консультантом службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцовой Е.Д. посетили комнаты конвойных помещений Ленинского районного суда г. Тюмени по ул. Мельникайте, д. 99. Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в конвойных помещениях Ленинского районного суда г. Тюмени, расположенного по адресу: ул. Мельникайте, д. 99, не соблюдались:
- конвойные помещения - группа помещений для подсудимых и конвоя - не оборудованы санитарными узлами;
- в 2 камерах нет освещения;
- не соблюдены условия для обеспечения подозреваемых и обвиняемых горячей и питьевой кипяченой водой;
- камера не соответствует санитарным нормам;
- система вентиляции в помещениях для подсудимых и конвоя не соответствует требованиям норм. На момент проверки в санузлах отсутствовала туалетная бумага для подозреваемых и обвиняемых. По результатам проверки Уполномоченным были направлены письма в прокуратуру Ленинского района и в адрес начальника Управления Судебного департамента в Тюменской области. За подписью начальника Управления Судебного департамента в Тюменской области в мой адрес поступил ответ следующего содержания:
1. "...В конвойных помещениях Ленинского районного суда г. Тюмени, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте, д. 99, произведен текущий ремонт, в рамках которого на полу коридора заменен линолеум, произведена окраска полов, стен и потолков, установлены дополнительные светильники. Приток свежего воздуха обеспечивается вентиляторами, установленными в оконные блоки конвойных помещений. Для обеспечения подозреваемых, обвиняемых и конвоя горячей и питьевой кипяченой водой приобретены электрические водонагреватели.
2. В связи с тем, что конвойные помещения в здании Ленинского районного суда г. Тюмени (г. Тюмень, ул. Мельникайте, д. 99/1) расположены в подвале, нет технической возможности присоединения санузлов к системе канализации, поэтому при необходимости используют санузлы для сотрудников и посетителей".
Получив ответ, Уполномоченный 19.11.2014 повторно посетил конвойные помещения Ленинского районного суда г. Тюмени по адресу: ул. Мельникайте, д. 99. Совместно с Уполномоченным выезжали консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области Кравцова Е.Д., начальник Управления Судебного департамента в Тюменской области Шульц В.Р., присутствовал администратор Ленинского районного суда: на территории помещений проведен косметический ремонт - окраска полов, стен и потолков, установлены в оконные блоки вентиляторы, от которых нет должного эффекта вентиляции воздуха в помещении, дополнительно включается напольный вентилятор. При открытии оконных блоков, в которых установлены вентиляторы, в помещение летят грязь, хлопья пыли, строительный мусор, хотя в ответе от 06.11.2014 № 05-03-539 изложено, что в оконные блоки установлены вентиляторы для притока свежего воздуха. Приобретены электрические водонагреватели.
Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в конвойных помещениях Ленинского районного суда г. Тюмени по адресу: ул. Мельникайте, д. 99, на дату посещения 19.11.2014 не соблюдались. Конвойные помещения - группа помещений для подсудимых и конвоя - не оборудованы санитарными узлами; в камерах № 3, 4, 5 - слабое освещение; система вентиляции в помещениях для подсудимых и конвоя не соответствует требованиям норм.
Приведение системы вентиляции в соответствие с требованиями в конвойных помещениях крайне необходимо. Наличие исправной вентиляции относится к важным разделам жизнеобеспечения людей, находящихся под стражей и на работе. Постоянное наличие свежего и чистого воздуха предотвращает заболевания дыхательных путей человека. По результатам посещения информация и фотографии направлены в адрес прокуратуры. В адрес Уполномоченного поступил ответ за подписью начальника Управления Судебного департамента в Тюменской области следующего содержания: "...В связи с тем, что конвойные помещения в здании Ленинского районного суда г. Тюмени (г. Тюмень, ул. Мельникайте, д. 99/1) расположены в подвале, нет технической возможности присоединения санузлов к системе канализации, поэтому при необходимости используют санузлы для сотрудников и посетителей. Кроме того, имеется биотуалет, установленный в подвале. Вентиляторы, установленные в оконные блоки, являются реверсными, т.е. могут работать как на приток, так и на вытяжку воздуха. В соответствии с требованиями СП 152.13330.2012 приточные и вытяжные отверстия системы вентиляции не могут размером быть более 0,12 x 0,12 м.
Для лучшего освещения камер будет увеличена мощность электрических ламп и изменена конструкция глухой железной двери.
Следует отметить, что районные (городские) суды Тюменской области, в том числе и Ленинский районный суд г. Тюмени, размещены в зданиях, не приспособленных для размещения суда. Кроме того, администрацией Тюменской области продолжается реконструкция помещений, приобретенных для размещения Ленинского районного суда г. Тюмени и участков мировых судей, в административном здании по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, д. 12. Работы должны завершиться в IV квартале 2015 года. В данном здании предусмотрена группа помещений для подсудимых и конвоя, которые будут соответствовать всем нормативным требованиям".
Новое здание - это хорошо, но данные доводы не освобождают от соблюдения законодательства в части надлежащего содержания подозреваемых и обвиняемых, а также надлежащих условий работы для сотрудников конвойного наряда в конвойных помещениях Ленинского районного суда г. Тюмени по адресу: ул. Мельникайте, д. 99. Информация по выявленным в ходе посещения нарушениям была направлена в прокуратуру Тюменской области для принятия мер в рамках компетенции. Вопрос о надлежащем содержании подозреваемых и обвиняемых, а также надлежащих условиях работы для сотрудников конвойного наряда в конвойных помещениях Ленинского районного суда г. Тюмени поставлен мною на контроль.
При посещении конвойных помещений в здании районных, городских судов хотелось бы отметить, что подозреваемые и обвиняемые обеспечены индивидуальным рационом питания (ИРП) - сухим пайком - набором продуктов, предназначенным для питания осужденных к лишению свободы, а также для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при их этапировании и нахождении в судах. Особенности этого рациона в упаковке, которую невозможно использовать как оружие и как следствие, нанести ущерб здоровью как самого заключенного, так и окружающих. Сухой паек рассчитывается на питание одного человека в течение суток либо на один прием пищи.
Для содержания подозреваемых и обвиняемых функционирует 22 изолятора временного содержания (далее - ИВС) с лимитом наполнения 403 места. По итогам 2014 года количество лиц, содержащихся в ИВС, подчиненных ОВД, составляет 14092 человека, из них подозреваемых - 2551, обвиняемых - 3057, подсудимых - 1897, осужденных - 1102; административно-арестованных - 5485.
Отлаженное взаимодействие Уполномоченного по правам человека и прокуратуры Тюменской области дает свои результаты: за 2014 год были проведены проверки условий содержания граждан в 22 изоляторах временного содержания органов внутренних дел и 2 специальных приемниках для административно задержанных. По результатам проведенных проверок прокурорами в УМВД России по Тюменской области внесены 15 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 22 должностных лица органов внутренних дел, в том числе 15 руководителей <5>, привлечены к дисциплинарной ответственности.
--------------------------------
<5> По информации прокуратуры Тюменской области.
Кроме того, в отношении МО МВД России "Ишимский" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ направлено исковое заявление с требованием о приведении в соответствие с установленными нормативами условий содержания граждан в ИВС МО МВД России "Голышмановский", в данный момент находящееся на рассмотрении.
На момент формирования доклада в адрес Уполномоченного была предоставлена информация от УМВД России по Тюменской области: в целях обеспечения требований приказа МВД России от 10.02.2014 № 83 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста" в спецприемнике проделана следующая работа:
- в соответствии с требованиями п. 47.8 Правил камеры оборудованы кнопками для вызова дежурного;
- в соответствии с требованиями п. 47.5 Правил помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечены бачками для питьевой воды;
- в соответствии с требованиями п. 47.3 Правил во всех санитарных узлах спецприемника обеспечено соблюдение приватности;
- в соответствии с требованиями п. 45.3 Правил каждому гражданину, подвергнутому административному аресту, выдается по 2 полотенца;
- в соответствии с требованиями п. 48 Правил продукты питания лицам, подвергнутым административному аресту, выдаются под роспись, по ведомости (приложение № 7 Правил);
- хлеб выдается в соответствии с установленными нормами на выдачу продуктов питания в нарезанном виде;
- в спецприемнике заменены все термоса для доставки готовой пищи;
- вся служебная документация, предусмотренная требованиями Правил в спецприемнике, заведена и ведется в установленном порядке;
- МО МВД России "Ишимский" заключен договор с ГБУЗ "Областная больница № 4" (г. Ишима) на дезинфекцию (дезинсекцию) одежды и постельных принадлежностей;
- медицинские препараты и одноразовые шприцы с истекшими сроками хранения, обнаруженные в медицинском кабинете спецприемника, изъяты для их последующего уничтожения, устранены нарушения в процедурном кабинете в части хранения медикаментов в одном холодильнике с продуктами питания;
- заведующая медицинской частью спецприемника К. в феврале направлена для обучения на курсы повышения квалификации.
В целях реализации требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности пищевых продуктов и продовольственного сырья" совместно с ФГКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" прорабатывается вопрос проведения медицинских обследований сотрудников спецучреждений полиции и порядок выдачи медицинских книжек.
В соответствии с требованиями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 определено, что руководитель подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность и входящего в состав структурного подразделения территориального органа МВД России, должен иметь высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификат специалиста.
В настоящее время имеющиеся штатные должности медицинских работников в спецучреждениях территориальных органов внутренних дел Тюменской области замещены специалистами со средним медицинским образованием (фельдшер). УМВД области прорабатывает возможность комплектования должностей заведующего медицинской частью за счет специалистов с высшим медицинским образованием, однако данная работа затруднена спецификой обслуживаемых граждан и низким уровнем оплаты труда медицинских работников.
До настоящего времени не в полном объеме устранены следующие недостатки:
- не оборудованы столы и скамейки по количеству мест в камерах (будет устранено с учетом возможности перераспределения денежных средств выделенных на обслуживание и содержание территориального ОВД);
- в работе системы вентиляции установлен электродвигатель большей мощности, однако в связи с конструктивными особенностями оборудования эффективность ее работы остается низкой. Замена всего оборудования требует значительных финансовых затрат.
В связи с отсутствием на сегодняшний день целевого финансирования не устранен недостаток, связанный с отсутствием прогулочного дворика в спецучреждениях МО МВД России "Ишимский".
Кроме того, по информации УМВД по Тюменской области, в соответствии с Концепцией развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в июле 2014 года в городе Ишиме начато строительство нового изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых на 100 мест, планируемый срок окончания строительства - 2017 год. Указанный объект строится с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающих все необходимые условия для содержания граждан.
За отчетный период работы Уполномоченный увидел, что в структуре УМВД России по Тюменской области служат профессионалы, которые стоят на страже прав и интересов наших граждан, в рамках своей компетенции принимаются меры по устранению выявленных недостатков. УМВД России по Тюменской области открыто для сотрудничества, между службой Уполномоченного по правам человека в Тюменской области и УМВД Тюменской области наладился конструктивный диалог. Сегодня между органами внутренних дел и Уполномоченным налажен обмен информацией о нарушениях основных прав и свобод граждан. Подразделения внутренних дел оказывают содействие службе Уполномоченного при проверке жалоб и заявлений, проводятся совместные совещания, на которых анализируются результаты работы по защите конституционных прав граждан. Хотелось бы отметить работу сотрудников, принимавших участие в совместной работе с Уполномоченным: Рыбакова С.Г., Каримова Р.Д., Кузнецова Д.Е., Лебедеву Е.А., Гурину Ю.С., Ковричина Д.Я. Имеются примеры положительного сотрудничества: в частности, совместно со службой Уполномоченного по правам человека проводятся выезды в муниципальные районы и городские округа для проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых, для контроля исполнения требований федерального законодательства, а также совместные проверки по жалобам граждан.
Исходя из вышеизложенного, Управлению МВД по Тюменской области рекомендуется в целях соблюдения норм действующего законодательства в части использования изоляторов временного содержания провести процедуру лицензирования медицинских кабинетов при действующих учреждениях. Данный вопрос поставлен на контроль.
Права человека в сфере гражданства и миграции
Вопросы миграционной политики особенно важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Для России, которая граничит со многими странами, допущение недостатков в этой сфере несет ощутимые негативные риски. В свете весьма не положительных событий на мировой арене и в пространстве СНГ и ближнего зарубежья, миграционный контроль - гарантия защиты интересов государства и общества, противодействие проникновению преступных элементов на территорию страны, соответственно, важность выполнения задач Федеральной миграционной службы не может быть переоценена.
За 12 месяцев 2014 года через пункты пропуска Государственной границы Российской Федерации в Тюменской области проследовало 305356 иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ), что на 13,8% меньше аналогичного периода прошлого года (2013 - 354253).
Основными целями въезда ИГ и ЛБГ на территорию Российской Федерации являются <6>:
--------------------------------
<6> Данные за 2013 год представлены в скобках.
частная - 89262 чел. (103735);
работа - 59669 чел. (71599);
туризм - 478 чел. (702);
коммерческая - 28 чел. (216);
служебная - 263 чел. (176);
учеба - 241 чел. (263);
транзит - 34 чел. (83);
прочие - 1175 чел. (0).
В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением миграционного законодательства в отчетном периоде проведено 2845 (2013 г. - 2474) контрольно-профилактических мероприятий, из них: с сотрудниками УФМС - 1775 (2013 г. - 1415), совместно с органами внутренних дел - 960 (2013 г. - 956).
Плановых проверок проведено - 28 (2013 г. - 23), внеплановых - 2717 (2013 г. - 2359), а также 100 (2013 г. - 92) документальных проверок.
В рамках контроля за режимом пребывания иностранных граждан на обслуживаемой территории и повышения эффективности деятельности УФМС России по Тюменской области совместно с органами внутренних дел и иными органами власти проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия, такие как "Лес", "Регион - Магистраль", "Маршрутка", "Нелегальный мигрант", контрольно-надзорные мероприятия в сфере ЖКХ, "Лизинг", "Нелегал-2014", "Должник" и др., по проверке организаций различных форм собственности, мест компактного проживания иностранцев и других объектов.
В отчетном периоде на территории Тюменской области выявлено 16531 административное правонарушение в сфере миграции (2013 г. - 17305).
Руководителям структурных подразделений УФМС России по Тюменской области наложено административных штрафов на сумму 47652,0 тыс. руб. (2013 г. - на сумму 52808,5 тыс. рублей) Взыскано административных штрафов, наложенных УФМС, на сумму 36042,0 тыс. руб. (2013 г. - 39091,5 тыс. руб.). Процент взысканных штрафов составил 75,6% (2013 г. - 74%). Количество административных штрафов, наложенных на граждан, - 3020 (2013 г. - 2927), должностных лиц - 418 (2013 г. - 593), наложенных на юридических лиц, 99 (2013 г. - 79). Однако наказание нарушителей - это лишь одна сторона из многоаспектной деятельности управления.
Кроме этого, в целях обеспечения эффективного противодействия нелегальной миграции, межэтнических и межконфессиональных отношений, а также в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина УФМС России по Тюменской области осуществляет взаимодействие с национально-культурными общественными объединениями, этническими диаспорами и общинами, в отчетном периоде 2014 года проведено четыре индивидуальные встречи: с общественной организацией ТРОО "Национально-культурной автономией казахов Тюменской области", с Тюменской областной общественной организацией "Узбекское национальное общество "Навруз", с председателем совета Тюменской региональной общественной организацией "Таджикский культурный центр "Пайванд", с общественной организацией ТРОО "Грузинское землячество" и общественной организацией киргизской диаспоры ТРОО "Биримдик".
Проводимый еженедельный мониторинг движения иностранных граждан, оперативный обмен информацией между правоохранительными органами и другими заинтересованными ведомствами позволяет ситуации в сфере пребывания иностранных граждан на территории Тюменской области оставаться стабильной. За текущий период информаций в УФМС России по Тюменской области о допущении нарушений прав и свобод человека не поступало.
Уполномоченный еще в 2013 году поддержал предложение УФМС России по Тюменской области по разрешению ситуации: законодательно закрепить обязательное наличие переводчика для иностранных граждан, не владеющих государственным языком, при обращении в территориальные подразделения ФМС России для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство или ввести в перечень документов, предоставляемых для оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды (по аналогии с требованиями п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.11.2002 № 1325). Данное предложение по-прежнему является актуальным и не учтено в принимаемых сегодня нормативно-правовых актах.
Отдельное внимание всех компетентных органов власти Тюменской области уделяется решению вопросов помощи вынужденным переселенцам с территории Украины. На территории муниципальных образований созданы специальные точки приема беженцев, где они могут получить все необходимое.
На территории области создано 1582 места для приема переселенцев и беженцев, 854 из них свободны. Выплачиваются пособия, осуществляется помощь в оформлении всех необходимых документов; помощь в трудоустройстве, предоставляются теплые вещи.
УФМС по Тюменской области в соответствии с письмом заместителя Губернатора Тюменской области Зарубы О.В. от 07.08.2014 № 21/5645-14 проведена сверка списка граждан Украины, находящихся на учете в информационной системе "Учет обращений граждан Украины", со списком лиц, находящихся на миграционном учете. По состоянию на 15 августа 2014 года 176 граждан Украины покинуло территорию Тюменской области. По состоянию на 06.11.2014 отмечено об убытии 199 граждан Украины. По состоянию на начало 2015 года с июля 2014 года по 30 января 2015 года на учет УФМС региона поставлено 7,4 тысячи граждан Украины, прибывших в Тюменскую область.
По информации прокуратуры в 2014 году прокурорами уделялось особое внимание соблюдению прав лиц, вынужденно покинувших территорию Украины.
Проводимыми проверками соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и требований пожарной безопасности выявлены единичные нарушения, которые устранены по требованию прокуроров. Факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, выделенных учреждениям, на базе которых созданы пункты, не выявлены. Трудоустройство данной категории граждан осуществляется через центры занятости населения как самостоятельно, так и при помощи благотворительных организаций. Сформирован перечень работодателей, желающих принять на работу граждан Украины. Всего трудоустроено 3057 человек, выдано 345 патентов.
Проводимые мероприятия показали отсутствие нарушений в деятельности службы занятости, а также при оформлении официального правового статуса лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, соблюдение установленных государственных гарантий на временное размещение. Данные вопросы находятся на постоянном контроле.
Подавляющее большинство переселенцев трудоустроились, решили жилищный вопрос.
5 августа 2014 года Уполномоченный по правам человека в Тюменской области провел личный прием граждан в Упоровском районе, помощь в проведении приема граждан оказывал консультант службы по обеспечению деятельности Уполномоченного Кравцова Е.Д. Там же состоялась встреча Уполномоченного с главой Упоровского муниципального района Сауковым Леонидом Николаевичем. Кроме того, в ходе рабочей поездки Уполномоченный по правам человека совместно с главой Упоровского муниципального района и с консультантом службы, прокурором управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Тюменской области Шульгатом Сергеем Викторовичем посетил пункт временного размещения граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, размещенный на территории Упоровского района.
В пункте временного размещения имеется все необходимое для жизнедеятельности, в том числе и для самых маленьких граждан. Уполномоченный встретился с гражданами Украины, которые рассказали, что очень признательны всем организаторам и людям, которые оказывают им помощь. Они получают полное содействие в решении всех вопросов, с которыми сталкиваются, получают помощь и содействие в оформлении документов, трудоустройстве, при обращении за медицинской помощью. Им предоставили одежду, предметы личной гигиены. Многие уже из прибывших граждан Украины приступили к работе и выразили желание получить российское гражданство. Во время посещения пункта временного размещения в Упоровском районе жалоб на нарушение прав граждан Украины к Миневцеву С.В. не поступило.
Очередным примером рабочей деятельности Уполномоченного по правам человека - положительный результат рассмотрения обращения гражданина Украины З., вынужденно прибывшего в г. Тюмень из г. Горловки Донецкой области, которому потребовалась правовая помощь при подтверждении своего статуса инвалида в территориальном органе МСЭ. Гражданин Украины З. обратился в бюро № 11 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области" с целью установления инвалидности (переосвидетельствования), был признан инвалидом второй группы по причине "общее заболевание" - документов, дающих право установления иной причины инвалидности, представлено им не было. Исходя из сложившейся ситуации, гражданин З. обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Тюменской области и указал, что он является инвалидом детства, но для подтверждения статуса инвалида детства МСЭ запросили у него медицинскую карту до 18 лет. Но родители заявителя уже давно умерли, а в его родной деревне уже нет больниц и предоставить указанные документы для него не представляется возможным. В ходе проверки фактов обращения и взаимодействия ФКУ "ГБ МСЭ по Тюменской области" было установлено, что для подтверждения статуса "инвалида детства" гражданину З. может служить достаточным основанием наличие записей в амбулаторной карте З., указывающих на то, что до 18 лет у гражданина З. имелись стойкие ограничения жизнедеятельности. Также была проведена дополнительная консультация ФКУ "ГБ МСЭ по Тюменской области" и ФГБУ "Федеральное бюро МСЭ" Минтруда России, по результатам которой установлена причина инвалидности "инвалид детства".
Важным примером проблем оказания юридической помощи, правового консультирования граждан и реализации их прав является следующая ситуация: в адрес Уполномоченного обратился гражданин Таджикистана А., нарушивший требования пребывания на территории Российской Федерации для иностранных граждан, имеющий жену и ребенка, проживающих в г. Тюмени. На момент приема у обратившегося гражданина А. не было документов, указывающих на его статус нарушителя, и какого-либо решения, вынесенного органами УФМС Тюменской области по его ситуации.
В ходе консультации заявителю была дана рекомендация о посещении отдела УФМС и получении всей необходимой информации для рассмотрения обращения по существу. Заявитель вернулся с бумажным носителем, который нельзя было идентифицировать как документ. Специалистами службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека был подготовлен запрос на имя начальника УФМС Тюменской области с просьбой предоставить информацию о имеющемся процессуальном решении по статусу гражданина А., необходимости разъяснения его прав и обязанностей и выдачи соответствующего документа, а также проверить информацию о выдаче не надлежащим образом оформленного документа.
По результатам обращения Уполномоченного УФМС Тюменской области была проведена служебная проверка, по ее результатам было установлено, что гражданину А. был выдан документ о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, при этом гражданину А. не был разъяснен порядок обжалования решения, выданный "документ" нельзя было назвать документом, поскольку он не имел ни подписи, ни печати. Представленную заявителем информацию на бумажном носителе невозможно отнести к процессуальным документам. Соответственно, обстоятельства, указанные гражданином, нашли свое подтверждение. В отношении виновных лиц были приняты меры дисциплинарного характера, заявителю была дана подробная консультация, решение о запрете въезда на территорию страны вынесено обоснованно.
Проиллюстрированная ситуация - не редкость для практики государственных и коммерческих структур, казалось бы, нарушение формального характера, однако для человека, не являющегося носителем русского языка и не имеющего познаний в области юриспруденции, ситуации такого рода могут иметь крайне неприятные последствия. Поэтому крайне важно не допускать подобного рода пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей в среде лиц, работающих с лицами, юридически не защищенными и не имеющими возможности в полном объеме понимать правовые реалии.
Рекомендую УФМС Тюменской области и его структурным подразделениям в своей деятельности неуклонно следовать нормам законодательства, чтобы ситуации подобного характера, когда человек получил "документ - не документ", не имели места, также необходим контроль и недопущение появления мест скопления нелегальных иммигрантов. Поскольку в сложившейся ситуации на мировой арене бесконтрольная деятельность маргинальных элементов общества может способствовать росту преступности и снижению уровня правопорядка на территории Тюменской области.
В адрес Уполномоченного поступило письменное обращение жительницы Викуловского района Тюменской области Ш. В обращении заявитель указала, что проживает на территории Российской Федерации 14 лет. Также у гражданки Ш. есть семья из 6 человек. Имеют в собственности дом, большое хозяйство и скот. В основном живут за счет придомового хозяйства. Поскольку у старших детей нет гражданства Российской Федерации - трудоустроиться они не могут и вынуждены каждые 3 месяца отмечаться на таможенном контроле. С 1 января 2015 года в связи с изменением миграционного законодательства заявитель и члены семьи вынуждены выезжать на 90 дней, чтобы без нарушения законодательства пребывать на территории Российской Федерации. Бросить дом и хозяйство заявитель не может, временная регистрация заканчивается в апреле 2014 года. По материалам обращения была проведена проверка, по результатам которой было принято решение в оказании содействия заявителю в выходе из сложившейся ситуации. Уполномоченный обратился в УФМС России по Тюменской области для дачи разъяснений и возможности оказания содействия заявителю в получении квоты для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации семье заявителя. Своевременным ответом УФМС России Уполномоченный и заявитель были уведомлены о выделении двух квот на выдачу разрешений на временное проживание для заявителя и ее семьи. В связи с исчерпанием квоты по Тюменской области остальным членам семьи было рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в 2015 году.
Жалобы на действия (бездействие) должностных лиц
За отчетный год в адрес Уполномоченного поступали обращения по вопросам действий (бездействия) должностных лиц. В информации Уполномоченного такие жалобы представлены в других разделах по виду правоотношений. Граждане жалуются на выдаваемые "не по форме" документы, решения должностных лиц, ущемляющие их права, либо действия правомерные и обоснованные, однако не представляющиеся таковыми для граждан, даже тогда, когда судебные инстанции признали доводы заявителя необоснованными. Это были и жалобы на непредоставление условно-досрочного освобождения, на необоснованную постановку на специальный учет, о дисциплинарных взысканиях. Некоторые из них при проверке нашли свое подтверждение.
По данным органов прокуратуры Тюменской области, по итогам 2014 года в сфере соблюдения законодательства о разрешении обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления в 2014 году прокурорами выявлено 274 нарушения (2013 г. - 196), в связи с чем виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности либо наказаны в административном порядке.
Следует отметить, что большинство нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выявленных прокурорами, касается деятельности органов местного самоуправления (76,7%).
В адрес Уполномоченного по правам человека Тюменской области поступила жалоба гражданина К. В своей жалобе заявитель указал на то, что сотрудник полиции г. Ялуторовска Б. обманным путем ввел его в заблуждение. Заявитель, инвалид второй группы, в состоянии алкогольного опьянения, не понимая сути происходящего, оформил с инспектором ДПС договор купли-продажи транспортного средства. Договор был написан рукой сотрудника ДПС и передан для подписи заявителю. К жалобе были приложены копии документов. Проверка доводов заявителя показала, что данная ситуация имела место. Заявитель Б. нарушил ПДД, и его автомобиль был перемещен на штрафную стоянку. Инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Б. участвовал в задержании автомобиля заявителя К. и составлении административного материала по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ. В действиях инспектора усмотрены нарушения Федерального закона "О противодействии коррупции", в связи с чем в адрес его начальника было внесено представление об устранении нарушений закона, а инспектор был привлечен к строгой дисциплинарной ответственности и предупрежден о неполном служебном соответствии.
Право на справедливое судебное разбирательство, судебную защиту
В ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплен один из основополагающих международных принципов - принцип верховенства права, предусматривает право на справедливое судебное разбирательство. Неотъемлемой составляющей частью этого права является гарантированность исполнения вынесенных судами постановлений.
В 2014 году служба Уполномоченного по правам человека в Тюменской области посетила комнаты конвойных помещений в зданиях мирового суда: г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 98; г. Тюмень, ул. Полевая, д. 27/1; г. Тюмень, ул. Республики, д. 6; г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, д. 7/1; с. Исетское, ул. Строителей, д. 39в; с. Нижняя Тавда, ул. Кирова, 26; с. Юргинское, ул. Чапаева, д. 73; с. Ярково, ул. Дзержинского, д. 34; г. Ишим, ул. Республики, д. 1 - нарушений не выявлено. После посещения судебных участков мировых судов хотелось бы отметить: для обеспечения доступа маломобильных групп населения, на всех зданиях судебных участков мировых судов установлены кнопки обратной связи (домофоны) для вызова специалистов судебных участков. Имеется 11 мобильных пандусов для использования в зданиях, не оборудованных стационарными пандусами. Стационарными пандусами оборудовано 9 зданий судебных участков. У большинства зданий судебных участков установлены знаки для парковки транспорта инвалидов. Для граждан работают гардеробные комнаты и установлены для их личных вещей запирающиеся ячейки.
Практически все судебные участки мировых судов Тюменской области в соответствии с потребностями постов судебных приставов оснащены стационарными и персональными металлодетекторами. Здания, вмещающие несколько судебных участков, оснащены системами видеонаблюдения, системами охранно-пожарной сигнализации и тревожной сигнализации оснащены все участки.
Конвойные помещения судебных участков мировых судов оборудованы в соответствии с необходимыми потребностями для содержания задержанных лиц и сотрудников конвоя.
В оборудованные посты судебных приставов выдана компьютерная техника, на которую установлена база розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.
Первыми в Российской Федерации, в целях модернизации судебного делопроизводства и рационального использования дел, сданных на хранение в архив, в августе 2013 года завершен ввод в эксплуатацию системы электронного архива мировой юстиции Тюменской области, с момента ввода которого перевод судебных дел в электронный вид осуществляется всеми судебными участками области.
По состоянию на сегодня в электронном архиве находится порядка 300 тысяч судебных дел в электронном виде, их количество ежедневно увеличивается. Установлена норма сканирования для специалистов участков сканирования. Разработан и утвержден регламент работы по переводу судебных дел в электронный вид.
В Тюменском областном суде, районных судах Тюменской области, для всех мировых судей обеспечен доступ к центральному хранилищу дел, переведенных в электронный вид.
На 64 участках мировых судей проводится сканирование всех рассмотренных дел, в системе электронного архива зарегистрировано более 300 пользователей, с 34 информационных киосков предоставляется санкционированный доступ сторон к материалам дел, аудиопротоколы судебных заседаний размещаются в электронном архиве.
Все 64 участка мировых судей и электронное хранилище находятся в одной виртуальной сети (VPN). Передача данных между участками и хранилищем осуществляется по открытым каналам связи с обеспечением необходимого уровня безопасности с помощью ПО ViPNet (ГОСТ). Общая протяженность каналов связи между центральным хранилищем и участками составляет почти 3 тыс. км.
Структура состоит из:
- Централизованное хранилище на базе Саперион, развернутое в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области (г. Тюмень, ул. 8 Марта, д. 1) обеспечивает следующие функции хранения документов:
- физическое хранение документов на носителях данных;
- автоматическое (без участия пользователей системы), а при необходимости и ручное (с указанием полного или относительного пути документов) для размещения документов в хранилище системы;
- регистрацию, учет и перемещение носителей данных, на которых размещаются документы или их логические части.
- Участки сканирования на базе книжных сканеров ЭЛАР ПланСкан, размещенные на участках мировых судей.
- Сервисы репликации Саперион - программные модули, установленные на участках мировых судей и обеспечивающие автоматический перенос отсканированных документов в центральное хранилище.
- Информационные киоски для предоставления сторонам возможности знакомиться с материалами дел в электронном виде.
Исетский районный суд Тюменской области (Тюменская область, Исетский район, с. Исетское, ул. М. Горького, дом № 8, помещение 3) расположен на 3-м этаже, но ни лифта, ни подъемника нет. Здание с отдельным входом. Из представленной информации следует, что суд в данном здании находится более 10 лет, с 2012 года председателем суда поднимается вопрос о доступности в помещение суда инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.
При посещении Исетского районного суда Тюменской области выявлено: Исетский районный суд не отвечает требованиям доступности в помещение суда, свободного перемещения, а также эвакуации в экстренных случаях инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями (СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001:7.7.3).
Залы судебных заведений должны быть доступны для всех категорий инвалидов. В Исетском районном суде не созданы необходимые условия для обеспечения открытости и гласности судопроизводства и реализации права на получение информации о деятельности судов лицам с ограниченными возможностями здоровья, с учетом требований Конвенции о правах инвалидов 2006 года, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Проведение судебного разбирательства дела, в котором участвуют лица с ограниченными возможностями здоровья, должно быть организовано в доступном для них зале судебного заседания, все залы судебного заседания Исетского районного суда расположены на 3-м этаже.
После посещения Исетского районного суда Уполномоченный обратился в Управление Судебного департамента в Тюменской области с требованием о предоставлении информации по устранению выявленных недостатков и принятия мер по обеспечению исполнения требований законодательства, обеспечения доступности маломобильных групп населения в Исетский районный суд, а также принятия мер к реализации права на личное участие в зале судебного заседания Исетского районного суда лицам с ограниченными возможности здоровья. За подписью начальника Судебного департамента в Тюменской области в мой адрес поступил ответ, из которого усматривается: "...Исетский районный суд Тюменской области с 1994 года занимает помещения 3-го этажа существующего трехэтажного здания. В настоящее время первый и второй этажи находятся в собственности у Почты России и ОАО "Уралсвязьинформ". Вход в помещения суда осуществляется по лестнице запасного выхода. Управлением осуществляется поиск других помещений в селе Исетское для размещения районного суда, в соответствии с этим неоднократно направлялись запросы в местные органы власти, в областную администрацию и Росимущество. Ответы сводились к тому, что свободных помещений нет. В последнем письме, датированном 26 сентября 2014 года, Департаментом имущественных отношений Тюменской области сообщается, что в собственности Исетского муниципального района нежилые помещения, пригодные для использования и удовлетворяющие необходимым требованиям для размещения суда, отсутствуют. Также следует отметить, что в Исетском районном суде для лиц с ограниченными возможностями здоровья существующий вход оборудован кнопкой вызова сотрудников суда и судебных приставов для оказания им помощи в реализации права на участие в судебном заседании и получения информации о деятельности суда".
Получается, что в Исетском районном суде судебные приставы в случае необходимости будут носить граждан на руках на 3-й этаж. Решение вопроса поставлено мною на контроль. Для решения вопроса можно дополнительно арендовать помещения в ближайших к суду зданиях для размещения зала судебного заседания и оснастить его видеосвязью. Признание процессуальным законом допустимости использования видеосвязи в судебных заседаниях уже привело к революционным изменениям в судопроизводстве, к качественно новому пониманию принципа непосредственности участия лица в судебном процессе.
Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
Статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Конституционное право на юридическую помощь является основным правом человека. Реализация права на юридическую помощь базируется на основополагающих принципах конституционного статуса человека. В Конституции РФ в ст. 2 закрепляется, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанностью государства. В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).
Целями Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", перечисленными в ст. 1 являются:
1) создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - бесплатная юридическая помощь);
2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;
3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
Исполнение Федерального закона о бесплатной юридической помощи в РФ - это реальность, направленная на борьбу с правовым нигилизмом, с правовой безграмотностью, что ведет к формированию правового государства, реализации конституционных прав граждан на ее получение. Жители Тюменской области испытывают потребность в юридических знаниях. Мошеннические пирамиды, обман и нарушения прав граждан при купле-продаже, дарении квартир имеют общую причину - юридическую неподготовленность населения, недостаточность информации о получении бесплатной юридической помощи. Современная правовая система в условиях процессов глобализации, бурного развития экономических отношений и отношений собственности настолько усложнилась, что даже наличие юридического образования порой не гарантирует защиты своих прав. Отсутствие правовой грамотности, отсутствие финансовой возможности на оплату юридических услуг приводит к тому, что граждане пытаются защищать свои права в суде самостоятельно, без участия адвокатов и других представителей. Отсутствие практических навыков, знаний норм материального и процессуального права приводят к проигрышу судебных процессов, в результате - нарушенные законные права граждан не восстанавливаются.
Во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в Тюменской области был принят Закон от 20.02.2012 № 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" (далее - Закон), в соответствии с которым адвокаты оказывают гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Во исполнение ст. 14 Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области" Уполномоченным в Тюменскую областную Думу была представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области за 2013 год, где в разделе "Право граждан на квалифицированную юридическую помощь" в рекомендациях было предложено, учитывая опыт других субъектов и опыт работы службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области, внести изменения в Закон Тюменской области от 20.02.2012 № 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области", и постановление Правительства Тюменской области от 16.01.2012 № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области" - расширить перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи. В связи с этим необходимо рассмотреть предложения участников системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области. Закон о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации предоставляет субъектам РФ право в принятых собственных законах устанавливать дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, а также дополнения перечня случаев оказания такой помощи.
Уполномоченный за 2014 год не получил жалоб на нарушения прав в сфере предоставления квалифицированной юридической помощи. Однако в 2013 году такие жалобы поступали. В то же время в материалах жалоб отдельных граждан имелись факты, указывающие на неэффективность адвокатов и довольно высокие цены за заведомо нелогичные и нерезультативные обращения в суды. Определенно положительный момент, что в 2014 году жалоб на адвокатов с поддельными дипломами об образовании, как в 2013 году не поступало. Однако уверенности в том, что шарлатаны не пытаются заработать на малограмотных в правовом вопросе гражданах, к сожалению, нет.
Также для обеспечения правовой помощи населению Правительством Тюменской области было принято постановление № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области", которым установлен перечень документов, представляемых адвокату для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, имеющими право на получение бесплатной юридической помощи, в числе которых были указаны: малоимущие граждане, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Российской Федерации, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, и др.
Кроме того, Правительством Тюменской области было принято постановление № 386-п "О Порядке принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации" (далее - Постановление).
Указанным Постановлением регламентированы основания для принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Тюменской области, установлен перечень документов, необходимых для подтверждения нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации, а также предусмотрены основания для отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи в экстренных случаях. Так, бесплатная юридическая помощь оказывается в следующих трудных жизненных ситуациях:
- при утрате (повреждении) единственного жилого помещения вследствие пожара, стихийного бедствия по вопросам, связанным с реализацией жилищных прав, прав на страховое возмещение за утраченное либо поврежденное имущество;
- одиноким и одиноко проживающим, достигшим 80-летнего возраста по вопросам, связанным с защитой их жилищных прав, прав на охрану здоровья, на социальные гарантии;
- одиноким матерям по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних детей, в свидетельстве о рождении которых отсутствует запись об отце или запись произведена в установленном порядке по указанию матери;
- многодетным семьям по вопросам, связанным с защитой прав на единственное жилое помещение, приобретенное путем ипотечного кредитования, в случае потери работы одним или обоими родителями.
Согласно п. 1 постановления Правительства Тюменской области от 16.01.2012 № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области" уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Тюменской области определен аппарат Губернатора Тюменской области.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области являются:
1) государственные юридические бюро (в случае принятия Правительством Тюменской области решения об их создании),
2) адвокаты,
3) органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения,
а также в соответствии с федеральным законодательством:
4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
5) органы управления государственных внебюджетных фондов.
При этом органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственное юридическое бюро и (или) адвокаты оказывают гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, такую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Отдельные государственные полномочия, предусмотренные указанным Законом, могут осуществляться органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями законом Тюменской области. На сегодняшний день нормативно-правовые акты о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи отсутствуют.
На основании ст. 23 Закона юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
На территории Тюменской области действует одна юридическая клиника, предоставляющая гражданам бесплатную юридическую помощь, - студенческая общественная юридическая консультация "Лаборатория практических методов обучения", образованная на базе Тюменского государственного университета. Работа осуществляется по следующим направлениям:
1) консультирование граждан, обратившихся непосредственно за правовой помощью;
2) участие в приеме граждан депутатом городской Думы по оказанию правовой помощи жителям города, обратившимся к депутату;
3) проведение заседаний "круглого стола" по вопросам, касающимся бесплатной юридической помощи населению Тюменского региона: выявление и устранение проблемных аспектов при осуществлении приема граждан;
4) проведение занятий по изучению методики проведения консультаций и оформления процессуальных документов (запросов, исков, ходатайств и др.).
За IV-й квартал 2014 года бесплатная юридическая помощь оказана 120 гражданам (в устной форме - 40, в письменной форме - 80).
На территории Тюменской области органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством для рассмотрения обращений граждан.
В частности, Управление Федеральной налоговой службы России по Тюменской области осуществляет деятельность по бесплатному информированию налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представляет формы налоговых деклараций (расчетов) и разъясняет порядок их заполнения.
Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области консультирует граждан по направлениям деятельности службы. Также с марта 2011 года в круглосуточном режиме осуществляется прием обращений абонентов на автоматической основе с аудиозаписью устного обращения с последующим прослушиванием и обработкой операторами. Кроме того, должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области проводятся личные приемы граждан.
По информации адвокатской палаты Тюменской области о фактической реализации компенсации расходов адвокатами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим в Тюменской области за 2014 год было реализовано 1295130 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "Об оказании бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" за 2014 год на территории Тюменской области адвокатами была оказана бесплатная юридическая помощь 293 гражданам. Количество случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи - 1610. Из них: количество устных консультаций по правовым вопросам - 374, количество составленных заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера - 630, количество случаев представления граждан в судах первой инстанции - 67. Положительным является тот факт, что жалоб от граждан муниципальных образований и городских округов в отношении адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории Тюменской области, в Управление не поступало.
Далее, в органы государственной власти Тюменской области по вопросу оказания бесплатной юридической помощи преимущественно обращаются следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума;
2) инвалиды I и II групп;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои СССР, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Также необходимо отметить, что с 2008 года в Тюменской области действует Совет при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области (далее - Совет). Совет является совещательным органом и действует на основании постановления Тюменской областной Думы от 18.09.2008 № 966 "О создании Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области" (вместе с "Положением о Совете при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области"). В связи с изменившимся федеральным законодательством в указанный нормативный акт были внесены изменения, согласно которым Совет участвует в совершенствовании системы бесплатной юридической помощи населению Тюменской области и взаимодействует с научными учреждениями и организациями, учреждениями среднего и высшего профессионального образования по вопросам распространения правовых знаний, субъектами системы бесплатной юридической помощи.
Адвокаты адвокатской палаты Тюменской области в 2014 году оказывали правовую помощь бесплатно на основании Соглашения между адвокатской палатой Тюменской области и аппаратом Губернатора Тюменской области об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, от 17.12.2013. Данным Соглашением был утвержден список адвокатов адвокатской палаты Тюменской области, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи на 2014 год (378 адвокатов).
Преимущественно за оказанием бесплатной юридической помощи обращаются граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане).
Что касается размера субсидий адвокатам, оказывающим БЮП гражданам, то в соответствии с Законом Тюменской области от 06.11.2012 № 84 "Об областном бюджете на 2014 год" и на основании постановления Правительства Тюменской области от 24.12.2012 № 552-п "О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету Тюменской области и бюджету фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области" в бюджете Тюменской области на компенсацию расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области, на 2014 год предусмотрено по 6395 тыс. рублей.
В Тюменской области 09.12.2014 был организован и проведен День борьбы с коррупцией. Участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи провели следующие мероприятия по правовому просвещению и консультированию граждан о законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы противодействия коррупции:
- Управление Минюста России по Тюменской области организовало консультационный пункт по приему граждан по вопросам противодействия коррупции (09.12.2014, с 09.00 до 17.00); лекция-беседа с учащимися 9 - 11-х классов СОШ № 62 города Тюмени по вопросам противодействия коррупции в целях формирования у молодежи правовых знаний в области борьбы с коррупцией (лекция проведена 05.12.2014 с 13.10 до 14.10); кроме того, активно идет ознакомление населения с действием приема сообщений по фактам нарушения прав - телефон доверия 8(3452)39-68-89 и "горячая линия "Антикоррупция" на интернет-сайте http://to72.minjust.ru/ (для сообщений-вопросов в электронном виде);
- адвокатская палата Тюменской области, адвокатские образования Тюменской области занимаются консультированием граждан о законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы противодействия коррупции (организованы 3 консультационных пункта: Тюменская межрегиональная коллегия адвокатов, Западно-Сибирская коллегия адвокатов, Тюменская областная коллегия адвокатов);
- территориальные отделения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации провели "горячие линии" по вопросам противодействия коррупции.
Несмотря на вышеуказанные факты проведенный блиц-опрос граждан посредством интернет-портала показал, что лишь 10 человек из 20 знают о существовании бесплатной юридической помощи, что свидетельствует о недостаточной информированности граждан в вопросе предоставления данных услуг. К сожалению, значительная часть населения по-прежнему не вовлечена в правовое поле, и этому способствует ряд причин: низкая правовая культура населения, по-прежнему часто встречающийся "правовой нигилизм" упомянутый официально еще в свое время Д.А. Медведевым.
Учитывая опыт других субъектов и опыт работы службы, Уполномоченный предлагает внести изменения в Закон Тюменской области от 20.02.2012 № 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области", и постановление Правительства Тюменской области от 16.01.2012 № 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области" - расширить перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи. В связи с этим необходимо рассмотреть предложения участников системы бесплатной юридической помощи в Тюменской области. Расширение перечня категории граждан и случаев оказания бесплатной юридической помощи позволит воспользоваться профессиональными советами юристов большему количеству граждан.
В службу Уполномоченного по правам человека в Тюменской области на личный прием граждан обратился гражданин Д., проживающий в г. Тобольске, с жалобой на адвоката Р. В ходе приема гражданин пояснил, что в 2013 году он заключил соглашение об оказании юридической помощи, по которому была произведена оплата в размере 97 тысяч рублей. Есть документы, подтверждающие факт принятия адвокатом денежных средств, - квитанции. После неоднократного обращения к адвокату о возврате денежных средств за неоказанные услуги адвокатом Р. был составлен акт взаиморасчетов по соглашению, который не подписан со стороны гражданина Д. в связи с тем, что перечисленные в акте взаиморасчетов по соглашению услуги не оказаны в полном объеме, а деньги адвокатом получены. В акте заявитель знаком минус отметил услуги, которые не были оказаны, а знаком плюс - что оказано. На неоднократные обращения к адвокату вернуть денежные средства адвокат отказывается возвращать".
В ходе беседы гражданин Д. представил копии соглашения, квитанции об оплате денежных средств, акт сверки взаиморасчетов по соглашению. Гражданину была дана консультация, разъяснен порядок обращения в суд. В ходе беседы гражданин обратился с просьбой направить имеющиеся у него документы Президенту адвокатской палаты Тюменской области, т.к. надеялся на урегулирование спора в досудебном порядке. Представленные документы во время приема были направлены в адвокатскую палату Тюменской области для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции. Из адвокатской палаты Тюменской области в адрес Уполномоченного поступил ответ: "Палатой проведена проверка, в результате которой фактов нарушения адвокатом Р. норм действующего законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности не выявлено".
Вспоминается уместная и не потерявшая актуальности фраза Ленина о том, что адвокат должен научить доверителя и помочь ему "воевать за свое право по всем правилам законной в РСФСР войны за права". Однако лучше всего и для адвоката, и для его доверителя - чтобы поводов для жалоб не возникало, а дело было выиграно. Поэтому принципиальным моментом остается момент выбора адвоката. От того, правильно или нет он сделан, зависит не только ваш позитивный настрой на достижение намеченных в правовой ситуации результатов, но, в конечном счете, сами результаты. Гарантия успеха при этом - профессионализм адвоката, помноженный на плодотворное сотрудничество защитника и его доверителя. Соглашение между адвокатом и доверителем представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме. При заключении соглашения прописать о том, каким образом будет выплачиваться вознаграждение и какие услуги будут оказаны. Если клиент понимает, какие действия предпринимает адвокат для оказания юридической помощи, согласование суммы вознаграждения не будет сталкиваться с непониманием доверителя, за что именно он должен заплатить. Важную роль в этом играет отчет, представляемый адвокатом доверителю. Требование о таком отчете содержится в ст. 720 ГК РФ, применимой в случаях, когда предоставляется юридическая консультация, и ст. 974 ГК РФ, когда выполняются поручения о представлении доверителя в суде, иных органах или перед третьими лицами. Недобросовестно выполняя свои обязательства по предоставлению отчета доверителю о ходе выполнения его поручения, расходованию полученных от доверителя денежных средств, в том числе не предоставляя должного отчета о таком расходовании, адвокат нарушает установленную ч. 1 ст. 4 Кодекса профессиональной этики адвоката обязанность сохранять честь, присущую профессии адвоката. Адвокат не только не может быть бесчестным, он не может своими действиями заронить сомнения в своей честности, поскольку этим разрушается основа отношений адвоката с клиентом - доверие.
Очень часто к Уполномоченному поступают обращения по вопросам завышенных сумм за работу адвокатами, а также, что услуги, оговоренные ранее и оплаченные клиентом, не выполнены адвокатом, и когда заявители узнают, что эти вопросы могут быть разрешены путем обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства, многие опускают руки. Опускают руки, потому что оплачивали услуги адвоката, но не заключали соглашение, или оплатили услугу, но нет документа, подтверждающего оплату, и в суд идти не с чем, нет доказательств.
Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с общественными объединениями
Эффективная работа Уполномоченного невозможна без налаженного взаимодействия с другими органами власти. Взаимодействие - необходимый процесс, обусловленный самой природой института Уполномоченного, органа власти, не имеющего властных полномочий, призванного обеспечивать "контакт" между пониманием проблем общества и граждан в отдельности государственными органами и пониманием граждан, происходящим в публичной сфере и сфере права. В своей деятельности Уполномоченный обеспечивает взаимодействие государственных институтов и некоммерческих (общественных) правозащитных организаций в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. В целях обеспечения прав и свобод человека, своевременного рассмотрения обращений граждан Уполномоченный намерен развивать сотрудничество с государственными и муниципальными органами, а также общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации. В этой связи плодотворное сотрудничество государственных структур с Уполномоченным полезно для граждан и служит восстановлению их нарушенных прав и свобод.
В 2014 году Уполномоченным продолжено укрепление уже имеющегося взаимодействия с органами власти, в том числе с правоохранительными и судебными органами, с органами государственной власти и местного самоуправления Тюменской области, Уполномоченными в УРФО и других субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей, другими общественными объединениями и организациями.
В целях обеспечения защиты и восстановления прав и законных интересов граждан, оказания содействия Уполномоченному по правам человека в осуществлении его деятельности на территории муниципального образования главами муниципальных образований и городских округов Тюменской области в 2013 году поддержана инициатива избрания общественных представителей Уполномоченного по правам человека из числа правозащитников, проживающих на территории. На сегодняшний день общественные представители уже определены и начинают помогать населению в упрощении доступа за защитой прав и консультациями.
Институт общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Тюменской области в городских округах и муниципальных районах Тюменской области (далее общественный помощник Уполномоченного) создается в целях содействия Уполномоченному по правам человека в Тюменской области в деятельности защиты, соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего городского округа, муниципального района Тюменской области.
Общественный помощник Уполномоченного осуществляет свою деятельность на общественных началах. Решение о назначении на должность общественного помощника Уполномоченного принимает Уполномоченный по правам человека в Тюменской области с учетом мнения соответствующего представительного органа местного самоуправления. Ходатайство о назначении общественного помощника на должность вносится Уполномоченному главой муниципального образования, городского округа. В ходатайстве указываются биографические сведения, а также дается краткая характеристика на кандидата в общественные помощники, информация в соответствии со ст. 19.1 Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области".
В соответствии со ст. 19.1 Закона Тюменской области от 11.11.1998 № 54 "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", Положением об общественном помощнике Уполномоченного по правам человека в Тюменской области общественными помощниками Уполномоченного по правам человека в Тюменской области в городских округах и муниципальных районах Тюменской области были назначены:
- Войнова Лариса Николаевна - Тюменский муниципальный район;
- Гришечко Светлана Владимировна - Сладковский муниципальный район;
- Дениулова Светлана Николаевна - Тобольский муниципальный район;
- Долгушина Мария Анатольевна - Вагайский муниципальный район;
- Захарченко Любовь Ивановна - Уватский муниципальный район;
- Игнатова Елена Алексеевна - Юргинский муниципальный район;
- Исаков Алексей Васильевич - Бердюжский муниципальный район;
- Карпикова Светлана Николаевна - Заводоуковский городской округ;
- Касьянов Владимир Михайлович - город Ишим и Ишимский муниципальный район;
- Киселев Александр Юрьевич - Нижнетавдинский муниципальный район;
- Кузнецов Олег Анатольевич - Омутинский муниципальный район;
- Курынова Татьяна Валентиновна - Ялуторовский муниципальный район;
- Лалетина Галина Михайловна - Ярковский муниципальный район;
- Мальцева Лариса Григорьевна - Абатский муниципальный район;
- Медведева Галина Владимировна - Сорокинский муниципальный район;
- Никитина Анастасия Владимировна - Армизонский муниципальный район;
- Никитина Надежда Адольфовна - город Ялуторовск;
- Панасюк Людмила Афанасьевна - Казанский муниципальный район;
- Сидорова Наталья Васильевна - Голышмановский муниципальный район;
- Сиюткина Варвара Викторовна - Викуловский муниципальный район;
- Симонова Елена Николаевна - Аромашевский муниципальный район;
- Сычева Анастасия Николаевна - Исетский муниципальный район;
- Шевцов Дмитрий Викторович - город Тобольск;
- Щеголева Лилия Анатольевна - Упоровский муниципальный район.
Срок полномочий общественных помощников - по 25.04.2018.
За отчетный период 2014 года Уполномоченный посетил 4 городских округа: Тобольск, Ишим, Заводоуковск, Ялуторовск, и 21 муниципальный район. В ходе выездных мероприятий во всех территориях проводились встречи с главой администрации района, заместителями, руководителями межрайонных отделов УФМС России по Тюменской области, отделов полиции и паспортно-визовой службы на территории муниципального района. В каждом районе Уполномоченный проводил личный прием граждан. Вопросы, требующие содействия обеспечению и защите прав граждан, приняты к рассмотрению службой Уполномоченного по правам человека в Тюменской области. Также были посещены 23 изолятора временного содержания <7>, 6 социальных учреждений, 12 объектов УФСИН, воинские части в п. Богандинский и п. Княжево, конвойные помещения судов. На всех посещаемых территориях и объектах происходило живое общение с местными жителями, сотрудниками, принудительно содержащимися и проходящими воинскую службу по призыву, офицерским составом.
--------------------------------
<7> Ишимский ИВС был посещен два раза.
В 2014 году Уполномоченный принял участие в работе заседаний Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, конференциях с участием уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и зарубежных стран, заседаниях Тюменской областной Думы, в заседаниях Общественной наблюдательной комиссии Тюменской области (ОНК), рабочей группы по разработке проекта закона Тюменской области "О внесении изменений в Кодекс Тюменской области об административной ответственности".
Уполномоченным и сотрудниками службы по обеспечению деятельности налажено и активно поддерживается взаимодействие с Уполномоченными по правам человека в других регионах.
Очень продуктивным образом проходит взаимодействие Уполномоченного с органами прокуратуры, в соответствии с соглашением о взаимодействии по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина от 11.12.2013. По сообщению прокуратуры Тюменской области все обращения Уполномоченного ставятся на контроль. Согласно данным автоматизированного учета в 2014 году из службы Уполномоченного по правам человека в Тюменской области поступило 37 обращений. По результатам проверки соблюдения федерального законодательства, проведенной в связи с коллективным обращением граждан, проживающих в зданиях пожарного депо, расположенных по адресу: г. Тюмень, 2-й км Старого Тобольского тракта, 4 корп. 1, 3, с учетом выявленных нарушений жилищных прав граждан, прокуратурой области в адрес руководителя территориального управления Росимущества в Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
По результатам надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью в 2014 году удовлетворены 2 обращения. В частности, в связи с обращением гражданина Т. отменено обжалуемое решение об отказе в возбуждении уголовного дела, материал проверки направлен на производство дополнительной проверки. По результатам рассмотрения обращения гражданина И. в следственное управление УМВД России по Тюменской области внесено требование об устранении нарушений закона по факту волокиты при проведении процессуальной проверки. В сфере надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в 2014 году прокуратурой области удовлетворены два обращения. В частности, по обращению гражданина Б. в связи с нарушением права обвиняемого на своевременное направление жалоб и заявлений, внесено представление об устранении нарушений закона в следственный изолятор № 2 г. Заводоуковска, по итогам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности. Кроме того, все заявители и служба по обеспечению деятельности Уполномоченного были своевременно проинформированы о результатах рассмотрения обращений и всех принятых мерах.
В рамках заключенного соглашения от 11 декабря 2013 года между прокуратурой Тюменской области и Уполномоченным по правам человека в Тюменской области о взаимодействии по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в 2014 году совместно проведена большая работа в 21 муниципальном районе и 5 городских округах Тюменской области. Совместно с представителями прокуратуры прошли посещения 22 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и двух специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. В 2014 году из 27 выездов в муниципальные районы и городские округа Тюменской области совместно с Уполномоченным 9 раз выезжал прокурор управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Тюменской области - Шульгат Сергей Викторович. В ходе выезда совместно проводились посещения ИВС, спецприемника, конвойных помещений судов, личный прием граждан. При посещении Уполномоченным территорий Тюменской области в проведенных мероприятиях присутствовали представители районной прокуратуры, межрайонной прокуратуры. Хочу отметить работу координатора со стороны прокуратуры области Сипетину Светлану Михайловну - начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства.
Проведена большая совместная работа с прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 6 совместных посещений, из которых 4 проверки проведены совместно с прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области Хамитовым А.Ф. По результатам совместных проверок прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования. Справедливо указать, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2014 году проделана объемная работа по укреплению законности в поднадзорных исправительных учреждениях УФСИН по Тюменской области. При проведении проверок в исправительных колониях основное внимание уделялось состоянию законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, соблюдению администрациями колоний конституционных прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, исполнение требований режима содержания осужденных, их медико-санитарном и материально-бытовом обеспечении, организации воспитательной работы.
По результатам совместной деятельности нельзя не отметить, что прокуратурой на территории Тюменской области проводится большая работа по обеспечению соблюдения законности во всех сферах экономической и социальной жизни граждан Тюменской области. В ходе совместной деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина хотелось бы отметить, что органами прокуратуры области принимается комплекс мер прокурорского реагирования, направленный на защиту и восстановление нарушенных прав граждан. Убежден, что совместная деятельность с прокуратурой послужат примером взаимовыгодного сотрудничества в обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Тюменской области.
Заключение
В складывающийся сегодня непростой период для мирового сообщества в целом и нашей страны в частности мы выражаем уверенность, что Тюменская область останется одним из самых стабильных во всех отношениях регионов России. Проблемы и вопросы, требующие своего решения, безусловно, присутствуют, однако не являются неразрешимыми.
Уполномоченный и специалисты службы по обеспечению его деятельности видят свою задачу в охране достигнутых цивилизованным обществом правах и возможностях граждан. Считаю, что представленная информация и работа, выполненная службой Уполномоченного за этот год, как нельзя лучше иллюстрирует необходимость и эффективность деятельности органа такого характера на территории Тюменской области.
И если первый год работы был годом становления, периодом, когда мы искали собственные пути решения проблем и учились у коллег, то сейчас мы в полной мере готовы к вызовам, возникающим на нашем пути защиты прав граждан, - у нас отлажено взаимодействие с органами власти, общественными представителями.
Выражаю надежду, что представленная в докладе информация о деятельности Уполномоченного за прошедший год станет важным фактором предупреждения нарушений прав человека, а также еще одним сделанным шагом на пути нашего региона к качественно более высокому уровню правосознания и правовой культуры.
Уполномоченный по правам человека
в Тюменской области
С.В.МИНЕВЦЕВ
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова