Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Тюменской областной Думы от 23.04.2015 N 2826 "Об отчете о работе Тюменской областной Думы в 2014 году"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2015 г. № 2826
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В 2014 ГОДУ
Рассмотрев отчет о работе Тюменской областной Думы в 2014 году, решения комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансам, по социальной политике, по аграрным вопросам и земельным отношениям, по экономической политике и природопользованию, по государственному строительству и местному самоуправлению, постоянной комиссии областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, решения депутатских фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "Либерально-демократическая партия России", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии со статьями 31 и 33 Устава Тюменской области, статьей 102 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Отчет о работе Тюменской областной Думы в 2014 году принять к сведению (прилагается).
2. Опубликовать отчет о работе Тюменской областной Думы в 2014 году на официальном портале областной Думы в сети Интернет, в "Вестнике Тюменской областной Думы", в "Парламентской газете "Тюменские известия".
3. Рекомендовать депутатам областной Думы провести встречи с избирателями, выступить в СМИ с целью информирования избирателей о работе Тюменской областной Думы в 2014 году.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя областной Думы С.Е. Корепанова.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 23.04.2015 № 2826
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В 2014 ГОДУ
Общие итоги работы Тюменской областной Думы
Работа Тюменской областной Думы в 2014 году осуществлялась в соответствии со Стратегией деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва (далее - Стратегия), принятой 28 июня 2012 года. Стратегия была разработана по инициативе депутатской фракции "Единая Россия" с учетом положений посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и Губернатора Тюменской области В.В. Якушева Тюменской областной Думе. Были учтены предложения субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, информация о наиболее волнующих население области социальных проблемах, полученная в результате специально проведенного социологического исследования, а также предложения, выработанные в ходе широкого обсуждения проекта Стратегии представителями политических партий, общественных объединений и движений Тюменской области.
В соответствии со Стратегией целью деятельности областной Думы является законодательное обеспечение: конституционных прав и свобод жителей Тюменской области, повышения уровня и качества жизни населения, осуществления мер, направленных на преодоление бедности, развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, дальнейшего развития социально-экономических интеграционных процессов в Тюменской области, устойчивого экономического роста.
Достижение стратегических целей Дума осуществляла путем совершенствования законодательства Тюменской области и внесения предложений по изменению федерального законодательства в основных сферах жизнедеятельности населения, повышения эффективности системы государственного управления, государственного и общественного контроля на основе:
- проведения согласованной политики с федеральными органами государственной власти, Правительством Тюменской области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, другими государственными органами, органами местного самоуправления;
- конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами.
Следует отметить, что реализация Стратегии и планов областной Думы осуществлялась депутатами в конструктивном взаимодействии с Губернатором и Правительством области, органами местного самоуправления, главным федеральным инспектором в Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, Счетной палатой Тюменской области, Избирательной комиссией Тюменской области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Значимыми событиями, повлиявшими на характер и содержание деятельности областной Думы в 2014 году, стали:
- принятие Думой Закона "Об утверждении заключения Соглашения о сотрудничестве между Тюменской областью и Черноморским районом Республики Крым". Реализация этого важного документа будет способствовать развитию социальной сферы и укреплению жилищно-коммунального хозяйства Черноморского района. Соглашением определены и другие направления сотрудничества, установлены права и обязанности исполнительных органов власти Тюменской области и Черноморской районной государственной администрации Республики Крым;
- принятие Закона "О гражданской законодательной инициативе в Тюменской области", что в свою очередь потребовало внесения изменений в главный региональный закон - Устав Тюменской области. Жители области получили право законодательной инициативы в областной Думе. Теперь предложения о принятии закона вносятся от имени не менее чем трех тысяч жителей, выдвижение гражданской законодательной инициативы принимается группой не менее 20 человек.
Тюменской областной Думой в июне 2014 года принято решение о назначении даты выборов Губернатора Тюменской области (на 14 сентября 2014 года), внесены изменения в избирательное законодательство. В целях организации выборов на территории всей Тюменской области, включая автономные округа, 26 июня на очередном заседании Думы был одобрен Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов Губернатора Тюменской области в 2014 году. Договор подписан 27 июня Губернаторами и председателями законодательных органов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В 2014 году на 13 пленарных заседаниях Дума приняла 871 постановление, 131 закон Тюменской области, в т.ч. 29 - базовых. Из них 33,1% законов были внесены Губернатором области, 64,5% - депутатами, комитетами, фракциями областной Думы, 2,4% - иными субъектами права законодательной инициативы (прокурором Тюменской области, Тюменским областным судом, Избирательной комиссией Тюменской области). Областная Дума внесла в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11 законопроектов.
В 2014 году по вопросам социальной политики принято 23 закона, в том числе 5 базовых. В сфере бюджета, налогов и финансов принято 27 законов, в том числе 6 базовых. В сфере государственного строительства и местного самоуправления принято 52 закона, в том числе 12 базовых. В сфере экономической политики и природопользования принято 22 закона, в том числе 4 базовых. В области аграрных вопросов и земельных отношений принято 7 законов, в том числе 2 базовых.
В рамках контрольных полномочий Думой было рассмотрено 25 информаций о реализации законов Тюменской области; 4 отчета об исполнении областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, информации о деятельности отделений федеральных государственных внебюджетных фондов по Тюменской области; 21 информация о выполнении постановлений и протокольных поручений областной Думы; 30 информаций о выполнении региональных, областных программ; 2 отчета Губернатора области; 9 отчетов о работе областной Думы, комитетов, постоянной комиссии, структурных подразделений; 2 отчета Счетной палаты Тюменской области; информации прокурора Тюменской области и начальника управления МВД РФ по Тюменской области.
В областную Думу поступило, принято, учтено, зарегистрировано и передано на исполнение в структурные подразделения Думы и приемные депутатов 16 104 документа, из них: 1 289 проектов федеральных законов, 14 постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 1 425 постановлений и распоряжений Правительства области, Губернатора области, 13 376 документов, поступивших из муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, из-за рубежа. В течение года руководством областной Думы на контроль было поставлено 509 документов, что составило 6,2% от общего числа поступивших документов. Исполнено в срок 502 документа (99,8% от общего числа документов, поставленных на контроль). Все документы, поставленные руководством на контроль, на 01.01.2015 структурными подразделениями исполнены. В 2014 году на имя депутатов областной Думы поступило 10874 обращения.
Практически по всем направлениям Стратегии деятельности Тюменской областной Думы были приняты законы, постановления, организованы и проведены мероприятия.
Выполнены все мероприятия, намеченные Планом работы и Планом законопроектных работ Тюменской областной Думы на 2014 год, планами мероприятий Тюменской областной Думы на год по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 года и по реализации Послания Губернатора области В.В. Якушева Тюменской областной Думе "О положении дел в области" 2013 года.
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Тюменской области в отчетный период, характеризуется позитивными тенденциями - ростом показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, объема инвестиций, улучшением финансового состояния организаций, повышением уровня жизни населения.
Индекс производства в 2014 году составил 112,9% к январю - декабрю 2013 года, в том числе по добыче полезных ископаемых - 109,5%, по обрабатывающим производствам - 120,9%. Добыто 10,8 млн. тонн нефти (на 10,8% больше, чем в 2013 году), газа природного попутного - 143,9 млн. куб. метров (больше на 30,8%).
Произведено мяса 22,4 тыс. тонн (- 12,8% к 2013 году), мяса птицы 33,2 тыс. тонн (+ 2,6%), мясных полуфабрикатов охлажденных 12 тыс. тонн (+ 27,2%), молока 279,4 тыс. тонн (- 5,9%), масла сливочного 2 006,4 тонн (+ 115,8%), хлеба 74,4 тыс. тонн (+ 2,5%). Объем производства продукции сельского хозяйства составил 56 622,1 млн. рублей (+ 0,7%).
В Тюменской области успешно реализуется одна из социальных задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, по доведению годовых масштабов жилищного строительства до объема не менее 1 кв. метра жилья, приходящегося на одного жителя субъекта Российской Федерации. Введено в действие жилых домов общей площадью 1 млн. 767 тыс. кв. метров - это на 20,8% больше, чем в 2013 году. Численность населения Тюменской области (без автономных округов) на 01.01.2015 составила 1 429,3 тыс. человек.
Оборот розничной торговли в 2014 году составил 309 032,6 млн. рублей (+ 1,6% к уровню 2013 года), оборот общественного питания - 18 754,3 млн. рублей (+ 4,5%), объем платных услуг населению - 75 070,2 млн. рублей (+ 1,4%).
Денежные доходы на душу населения в среднем составили 25 461,6 рубля, что на 8,6% больше, чем в 2013 году, реальные располагаемые доходы выросли на 4,4%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 33 426 рублей (+ 8,3%). Просроченная задолженность по заработной плате в организациях Тюменской области на конец 2014 года отсутствует.
Численность официально зарегистрированных безработных на 01.01.2015 составила 3,9 тыс. человек, или 0,6% от численности экономически активного населения.
Естественный прирост населения составил 7 755 человек, что на 11% больше, чем в 2013 году.
Реализация Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва в 2014 году
1. Социальная сфера
1.1. Вопросы труда и занятости населения
Всего по вопросам труда и занятости с 2007 года областная Дума приняла 167 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 19 - в 2014 году.
Думой были внесены изменения в статью 4 Закона Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" в части признания утратившими силу положений о трехсторонних договорах о квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключаемых между работодателями, органами местного самоуправления, государственными учреждениями службы занятости Тюменской области (центрами занятости населения).
Внесены редакционные изменения в статьи 6.1 и 19 Закона Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области" в части приведения терминологии, используемой в данном Законе Тюменской области, в соответствие с положениями Трудового кодекса Российской Федерации.
В порядке контрольной деятельности рассмотрены информации:
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.03.2013 № 964 "Об информациях по вопросу "Достойный труд - эффективная занятость, повышение квалификации - социальная защищенность работников: проблемы, пути решения";
- об эффективности деятельности службы занятости и органов образования по трудоустройству выпускников учебных заведений.
Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", предусматривающий установление срока (до 1 января 2017 года), в течение которого на работодателей, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется действие положений Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
Совместная работа органов государственной власти Тюменской области в сфере труда и занятости в 2014 году позволила сохранить уровень безработицы (рис. 1) на уровне показателей последних двух лет, уровень зарегистрированной безработицы оставался стабильным. Отмечено незначительное повышение численности незанятого населения в расчете на 100 тысяч заявленных работодателями вакансий (рис. 2).
Рис. 1. Сведения о безработице в Тюменской области в 2007 - 2014 годах
Рис. 2. Численность незанятого населения в расчете на 100 заявленных вакансий, человек
1.2. Социальная поддержка граждан
Всего по вопросам социальной поддержки граждан с 2007 года областная Дума приняла 193 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 21 - в 2014 году.
Рис. 3. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, в разах
Рис. 4. Отношение среднего размера назначенных пенсий к величине прожиточного минимума для пенсионеров, в разах
Думой были внесены изменения в статью 26 Закона Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" в части расширения перечня категорий граждан, внесших значительный вклад в развитие физической культуры и спорта. Установлено, что мера социальной поддержки в форме выплаты пожизненной надбавки к пенсии предоставляется чемпионам и призерам СССР и Российской Федерации по олимпийским видам спорта.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О доплате к пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, тремя и более медалями "За отвагу", проживающим в Тюменской области", которыми предусмотрено распространение меры социальной поддержки, предоставляемой в виде доплаты к пенсии, на граждан, удостоенных звания Героя Труда Российской Федерации.
Таблица 1
Распределение общего объема денежных доходов населения по 20-процентным группам, в процентах
Группа населения
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
первая (с наименьшими доходами)
5,2
5,1
5,2
5,3
5,4
5,3
5,4
вторая
9,9
9,7
9,8
10
10,1
10
10,1
третья
14,9
14,7
14,8
15
15,1
15
15,1
четвертая
22,6
22,5
22,5
22,6
22,6
22,6
22,6
пятая (с наибольшими доходами)
47,4
48
47,7
47,1
46,8
47,1
46,8
Примечание: данные по 2014 году будут подготовлены органами статистики позднее
В целях реализации некоторых положений Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Дума установила размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в размере полуторной величины прожиточного минимума, установленной в Тюменской области по основным социально-демографическим группам населения.
Рис. 5. Расходы областного бюджета на социальную политику в 2007 - 2014 годах, млн. рублей
Установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области на 2015 год - 6 908 рублей, что выше аналогичного показателя 2014 года на 1 026 рублей, или на 17,4%.
Увеличен размер выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, проживающих в Тюменской области. С 1 января 2015 года данная выплата составляет: 8 800 рублей в месяц - на содержание одного ребенка дошкольного возраста; 9 600 рублей в месяц - на содержание одного ребенка школьного возраста.
В порядке контрольной деятельности Дума рассмотрела информации о деятельности в 2013 году:
- государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области;
- государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Рассмотрена также информация Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".
1.3. Образование
Одним из приоритетных направлений деятельности областной Думы и Правительства области в 2014 году стало направление бюджетного финансирования сферы образования.
Рис. 6. Объем расходов областного бюджета по разделу "Образование", млн. рублей
Всего по вопросам образования с 2007 года областная Дума приняла 64 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 7 - в 2014 году.
Думой были внесены изменения в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", которыми органам местного самоуправления переданы государственные полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
В Закон Тюменской области "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области" были внесены изменения, в соответствии с которыми перечень полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области был дополнен полномочием по оказанию социальной поддержки семей, имеющих детей, в части компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования.
Рис. 7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений образования, рублей
В порядке контрольной деятельности Думой рассмотрены информации Правительства Тюменской области:
- о реализации Закона Тюменской области "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области";
- о реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Тюменской области;
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 19.12.2013 № 1645 "О дошкольном образовании в Тюменской области: состояние, проблемы, перспективы развития (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике)".
Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменения в статью 96 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", касающегося порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров.
Проведена встреча представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу подготовки квалифицированных профессиональных кадров.
Рис. 8. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "образование" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
Думой организовано проведение "парламентских уроков" в более чем 160 образовательных организациях, в которых приняли участие 38 депутатов. Уроки были посвящены 70-летию образования Тюменской области, 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов; Году культуры, 20-летию Тюменской областной Думы, воссоединению Крыма с Российской Федерацией.
1.4. Научная, научно-техническая и инновационная деятельность
В целях регулирования сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности областная Дума приняла с 2007 года 64 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 2 - в 2014 году.
Рис. 9. Общие затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей
Дума одобрила Соглашение о сотрудничестве Правительства Тюменской области, Тюменской областной Думы и федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт социологии Российской академии наук" на 2014 - 2016 годы и поручила председателю Тюменской областной Думы С.Е. Корепанову подписать от имени Тюменской областной Думы указанное Соглашение.
В порядке контрольной деятельности рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области".
1.5. Молодежная политика
Всего по вопросам молодежной политики с 2007 года областная Дума приняла 34 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 6 - в 2014 году.
В порядке контрольной деятельности рассмотрены информации Правительства Тюменской области:
- о реализации региональной программы "Развитие движения студенческих отрядов в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы;
- о реализации Закона Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области";
- об эффективности деятельности службы занятости и органов образования по трудоустройству выпускников учебных заведений;
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.09.2013 № 1370 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Молодежь в современном информационном пространстве".
В марте Думой был организован и проведен "круглый стол" на тему: "Эффективная занятость российской молодежи. Задачи, решения", рекомендации которого были одобрены на заседании Думы.
Кроме того, Думой были одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Развитие волонтерского движения в Тюменской области".
Проведен форум молодых парламентариев Тюменской области, в рамках которого состоялось выездное заседание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В форуме принял участие заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Железняк.
1.6. Физическая культура и спорт
Всего по вопросам физической культуры и спорта с 2007 года областная Дума приняла 30 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 1 - в 2014 году.
Законом области органы местного самоуправления муниципальных образований были наделены государственным полномочием по организации и осуществлению региональных программ и проектов в области физической культуры и спорта.
В порядке контрольной деятельности Думой рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области".
1.7. Защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Всего по вопросам защиты прав и законных интересов детей и профилактике безнадзорности с 2007 года областная Дума приняла 58 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 7 - в 2014 году.
Внесены изменения:
- в Кодекс Тюменской области об административной ответственности в части установления административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, за вмешательство должностных лиц в его деятельность с целью повлиять на его решения, а также за неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области;
- в Закон Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" в части нормативно-правового регулирования вопросов контроля соблюдения законодательства в области образования несовершеннолетних органами, осуществляющими управление в сфере образования. В соответствие с федеральным законодательством приведены положения указанного Закона в части наделения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочиями по применению мер воздействия в отношении несовершеннолетних и их родителей;
- в Закон Тюменской области "О защите прав ребенка" в части уточнения перечня законных представителей несовершеннолетних. Установлен запрет на вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
Рис. 10. Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей, человек
Думой направлены отзывы на проекты федеральных законов "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав несовершеннолетних", направленные на усовершенствование механизма взыскания алиментов, а также усиление ответственности родителей за воспитание детей.
В апреле был проведен день депутата по теме: "Организация деятельности по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", рекомендации которого были одобрены на заседании областной Думы. В ходе его проведения депутаты посетили: муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Тобольский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Борковский детский дом".
На заседании областной Думы в июне был заслушан доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2013 год.
В порядке контрольной деятельности Думой рассмотрены информации о реализации Законов Тюменской области:
- "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области";
- "О защите прав ребенка";
- "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области".
1.8. Жилищная политика и градостроительная деятельность
Всего по вопросам жилищной политики и градостроительной деятельности с 2007 года областная Дума приняла 225 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 34 - в 2014 году.
Рис. 11. Индекс потребительских цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению, в процентах
Думой были внесены изменения в статью 4.1 Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", в соответствии с которыми формирование списков молодых семей осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами в порядке, определяемом Правительством Тюменской области.
Рис. 12. Площадь введенных в действие жилых домов и зданий жилого назначения
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" с целью приведения норм указанного Закона Тюменской области в соответствие с изменениями федерального законодательства. Участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории граждан, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, исключены из перечня лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области. Обеспечение жильем вышеназванной категории граждан осуществляется посредством предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья. Уточнена процедура перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также основания снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. Исключен из перечня документов, представляемых для проведения учета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими, документ из органа налоговой службы о подлежащих уплате или уплаченных налогах на недвижимое имущество и транспортные средства. Предусмотрено предоставление детям-сиротам жилого помещения по месту жительства, а при невозможности определения места жительства - предоставление жилых помещений по месту пребывания.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области". Установлено, что региональный оператор вправе открывать счета, за исключением специальных счетов, в финансовых органах субъектов Российской Федерации, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти Тюменской области наделены дополнительными полномочиями в области жилищных отношений, а также изменен порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" с целью приведения норм указанного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства. Установлен порядок подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования, определен порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования.
Дума отнесла к полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами; создание постоянно действующей лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.
Установлен порядок определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Дума обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о включении Тюменской областной Думы в состав субъектов права законодательной инициативы по проекту федерального закона № 451473-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации". Законопроект предусматривает возможность передачи части полномочий собственниками помещений на определенный период времени в решении вопросов, находящихся в компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, совету многоквартирного дома.
Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в статью 45 Жилищного кодекса Российской Федерации", который разрешит созывать внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по инициативе управляющей организации.
Областная Дума поддержала:
- обращение Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу страхования денежных средств, находящихся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации;
- обращение Законодательного Собрания Красноярского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
- обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу разработки механизмов льготного кредитования собственников помещений в многоквартирных домах для финансирования работ по капитальному ремонту.
Дума направила в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отзывы на проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который уточняет процедуру проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, устанавливает срок проведения ежегодного общего собрания, вводит новую очно-заочную форму проведения таких собраний;
- "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вводит обязательность к лицензированию деятельности по управлению многоквартирным домом.
Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации", который предоставит возможность органам, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства в сфере градостроительной деятельности, обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания об устранении выявленных нарушений.
Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:
- о реализации долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Тюменской области";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области".
Дума рассмотрела информации Правительства области, Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России", органов местного самоуправления Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 27.05.2010 № 2215 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Обеспечение жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе".
Дума рассмотрела представление прокурора от 20.08.2014 № 7/1-07-2014 об устранении нарушений закона и поручила комитету областной Думы по социальной политике создать рабочую группу по приведению отдельных законов Тюменской области в соответствие с нормами федерального законодательства, включив в нее представителей прокуратуры Тюменской области, Правительства Тюменской области и Тюменской областной Думы.
Дума приняла к сведению информацию Правительства области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 20.12.2012 № 779 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Состояние и перспективы развития рынка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области".
1.9. Здравоохранение
Всего по вопросам здравоохранения с 2007 года областная Дума приняла 118 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 22 - в 2014 году.
Рис. 13. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по виду деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
Думой были внесены изменения в Закон Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" с целью приведения норм указанного Закона Тюменской области в соответствие с изменениями федерального законодательства. Уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти, положения по вопросу наркологической помощи лицам, незаконно употребляющим наркотические средства.
В течение года вносились изменения в областной Закон "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области" в части уточнения юридической терминологии, дополнения перечня полномочий исполнительных органов государственной власти в сфере здравоохранения по организации проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, а также по установлению порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной формах.
Дума рассмотрела информации Правительства области, УМВД России по Тюменской области, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов, комитета областной Думы по социальной политике о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.03.2013 № 971 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Доступная и комфортная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени".
В порядке контрольной деятельности Дума рассмотрела следующие информации Правительства области:
- о реализации Закона Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области";
- о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области (за период 2013 - 9 месяцев 2014 года);
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.09.2013 № 1372 "О мерах органов государственной власти Тюменской области по реализации демографической политики в части совершенствования системы оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, направленной на повышение уровня рождаемости и снижение материнской и младенческой смертности (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике)";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24.10.2013 № 1440 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации мероприятий, направленных на снижение темпов роста заболеваемости ВИЧ-инфекцией в Тюменской области".
Кроме того, Дума приняла к сведению информацию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части осуществления государственного надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.
Дума поддержала обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу об установлении в Российской Федерации системы исчисления времени, приближенного к поясным значениям времени в системе всемирного координирования времени".
Дума поддержала обращение Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросам определения понятия "травяные смеси, предназначенные для курения" в законодательстве Российской Федерации и включения травяных смесей, предназначенных для курения, в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.
В октябре был проведен "круглый стол" на тему: "Диспансеризация населения в Тюменской области".
В июне было проведено выездное заседание комитета областной Думы по социальным вопросам по теме: "Об использовании природных лечебных ресурсов Тюменской области для оздоровления населения (состояние, перспективы развития)".
1.10. Демография
Всего по вопросам демографии с 2007 года областная Дума приняла 24 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 3 - в 2014 году.
Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Лицам, вступающим в брак, предоставляется право самостоятельного выбора места проведения церемонии государственной регистрации заключения брака. При этом государственная услуга по регистрации заключения брака вне места нахождения органа записи актов гражданского состояния предоставляется за счет средств заявителей.
Рис. 14. Естественный прирост на 1000 населения, человек
Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации", уточняющего перечень лиц, которые не могут быть усыновителями или опекунами.
В порядке контрольной деятельности Дума приняла к сведению информацию о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.09.2013 № 1371 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации комплексной программы демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми в Тюменской области на 2011 - 2015 годы".
1.11. Духовно-нравственное развитие, культура и патриотическое воспитание
Всего по вопросам духовно-нравственного развития, культуры и патриотического воспитания с 2007 года областная Дума приняла 75 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 8 - в 2014 году.
Рис. 15. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "деятельность в области культуры и искусства" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
В сфере духовно-нравственного развития в соответствии с изменениями федерального законодательства были внесены соответствующие изменения в Законы Тюменской области:
- "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области";
- "О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции в Тюменской области";
- "О признании утратившей силу статьи 5 Закона Тюменской области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области".
В порядке контрольной деятельности была рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области".
В сфере патриотического воспитания рассмотрены информации о выполнении контрольных постановлений Думы:
- о реализации государственной политики в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан;
- о рекомендациях "круглого стола" по теме: "Взаимодействие гражданских институтов, родительской общественности и педагогов, направленное на патриотическое воспитание, духовно-нравственное развитие детей";
- о реализации региональной программы "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи к военной службе в Тюменской области".
В сентябре Думой было организовано и проведено заседание "круглого стола" на тему: "Тенденции современной семейной политики и духовно-нравственного развития общества".
В сфере культуры и искусства внесены изменения в Закон Тюменской области "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области" в части приведения терминологии, используемой в данном Законе Тюменской области, в соответствие с установленными федеральным законодательством понятиями и терминами в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В порядке контрольной деятельности рассмотрена информация о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области".
В Год культуры Думой были организованы и проведены областные конкурсы:
- фестиваль-конкурс детско-юношеского и молодежного творчества среди цирковых коллективов "Золотая арена - 2014" (январь - май).
- областной конкурс среди культурно-досуговых учреждений муниципальных районов (сельских поселений) Тюменской области "Лучшее учреждение культуры клубного типа" (апрель - ноябрь).
Совместно с Тюменской областной организацией Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" в здании Тюменской областной Думы проведены выставки: художественных (дипломных) работ студентов кафедры изобразительного искусства Института психологии и педагогики ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный университет", картин тобольских художников; персональные выставки картин художников Щетинина И.Д., Ердякова А.П., Демина Г.С.; совместно с Департаментом социального развития Тюменской области фотовыставка портретов детей-сирот "Галерея детства" (по информации Департамента социального развития Тюменской области за время прохождения фотовыставки в здании Тюменской областной Думы 10 детей, чьи фотопортреты были представлены на фотовыставке, устроены в семьи российских граждан, из них: 4 - усыновлены, 6 - устроены под опеку). Также в июне - августе 2014 года прошла выставка члена-корреспондента Российской Академии художеств, Заслуженного художника РФ Райшева Г.С.
В сфере охраны объектов культурного наследия были внесены изменения в Закон Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области" в части уточнения порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения; передачи религиозным организациям объектов культурного наследия религиозного назначения.
В порядке контрольной деятельности была рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации постановления Тюменской областной Думы от 27.06.2013 № 1253 "О сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), развитии народного творчества в Тюменской области" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике)".
1.12. Вопросы межнациональных отношений
Всего по вопросам межнациональных отношений с 2007 года областная Дума приняла 11 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 9 - в 2014 году.
Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области" с целью приведения норм указанного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства. К полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области отнесено осуществление мер по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, предотвращению любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; разработка и реализация государственных программ государственной поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих в Тюменской области, осуществление иных мер, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих в Тюменской области, защиту прав национальных меньшинств, социальную и культурную адаптацию мигрантов.
2. Сфера экономики
2.1. Финансы и инвестиции
Важным направлением деятельности депутатов областной Думы является работа по рассмотрению, принятию и контролю исполнения областного бюджета. Этим вопросам уделяется значительное внимание - с 2007 года в данной сфере принято 768 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 51 в 2014 году.
Рис. 16. Объем доходов и расходов областного бюджета в 2007 - 2014 годах, млн. рублей
В течение 2014 года трижды вносились изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", направленные на обеспечение дальнейшего экономического роста в регионе, а также на повышение качества жизни населения Тюменской области.
Рис. 17. Объем расходов областного бюджета в 2011 - 2014 годах по отдельным разделам бюджетной классификации, млн. рублей <1>
--------------------------------
<1> Показатели 2014 года - плановые.
Внесенными на февральском заседании Думы изменениями были предусмотрены средства для финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.
Следующие изменения, внесенные на сентябрьском заседании Думы, были обусловлены необходимостью корректировки показателей областного бюджета на 2014 год в связи с ожидаемым поступлением налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, уточнением показателей безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а также уточнением расходов областного бюджета за счет остатков средств федерального и областного бюджетов по состоянию на начало текущего года. В целом доходы областного бюджета на 2014 год увеличены на 3 031 226 тыс. рублей, или на 2,5%. Расходы областного бюджета на 2014 год увеличены на 10,6%, или на 13 219 083 тыс. рублей.
Рис. 18. Объем затрат на реализацию мероприятий областной программы "Сотрудничество" в 2007 - 2014 годах, млн. рублей <2>
--------------------------------
<2> Показатель 2014 года - плановый.
Изменения, внесенные на декабрьском заседании Думы, были обусловлены необходимостью корректировки показателей областного бюджета на 2014 год с учетом фактического поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. В целом плановые доходы областного бюджета на 2014 год увеличены на 6 287 180 тыс. рублей, или на 5,1%, и составили 130 064 508 тыс. рублей. Плановые расходы областного бюджета на 2014 год увеличены на 2 980 000 тыс. рублей, или на 2,2%, и составили 141 354 638 тыс. рублей.
В течение 2014 года депутатами областной Думы рассмотрены вопросы текущего исполнения областного бюджета и консолидированного бюджета Тюменской области:
- за I квартал 2014 года доходы областного бюджета составили 32 899 428 тыс. рублей, или 27,2% к утвержденному годовому плану. Расходы профинансированы в сумме 20 986 040 тыс. рублей, годовой план исполнен на 16,1%;
- за первое полугодие 2014 года доходы в областной бюджет составили 77 871 536 тыс. рублей, годовой план исполнен на 64,5%. Расходы профинансированы в сумме 51 623 169 тыс. рублей, или 38,3% к уточненным годовым назначениям;
- за 9 месяцев 2014 года доходы областного бюджета составили 110 491 948 тыс. рублей, или 89,3% к годовому плану. Расходы областного бюджета профинансированы в сумме 84 344 069 тыс. рублей, или 60,6% к уточненным годовым назначениям.
Социально-экономическому развитию области во многом способствует налоговая политика органов государственной власти Тюменской области. Предоставление налоговых льгот позволяет создать благоприятные условия для региональных товаропроизводителей и позитивно влияет на инвестиционный климат в регионе, позволяет привлечь дополнительные инвестиции в экономику области.
В целях стимулирования развития инвестиционной деятельности в нашем регионе Дума исключила дополнительное условие предоставления налоговых льгот держателям инвестиционных проектов Тюменской области в виде осуществления вложения инвестиций в инвестиционные проекты. Данные изменения позволят указанной категории налогоплательщиков воспользоваться налоговыми льготами после завершения инвестиционной фазы (фазы строительства) соответствующего инвестиционного проекта на этапе запуска производства в течение срока действия инвестиционного соглашения.
Думой пролонгирована на 2015 год значительная часть налоговых льгот, действующих в 2014 году. По налогу на имущество организаций установлены дифференцированные льготные ставки в размере 0, 0,5, 1, 1,5%, по налогу на прибыль организаций - снижена ставка налога для отдельных категорий до 14%. При этом по отдельным категориям налогоплательщиков предусмотрено поэтапное повышение ставок по налогу на имущество организаций.
Дополнительно предусмотрен льготный налоговый режим в виде полного освобождения от уплаты налога на имущество для организаций, осуществляющих транспортировку газа по газораспределительным сетям Тюменской области, включенным в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и реализующих региональные программы газификации, источниками финансирования которых являются внебюджетные средства. Предоставление преференций указанной категории налогоплательщиков будет способствовать повышению надежности и безопасности предоставления услуг газоснабжения, созданию благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для развития газификации в регионе.
Продолжена практика снижения ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, до 5%, что позволит оказать дополнительную поддержку субъектам малого предпринимательства.
Предоставление налоговых льгот направлено на обеспечение стимулирования развития инвестиционной деятельности в Тюменской области, увеличения производства товаров, работ и услуг, привлечения и эффективного использования отечественных и иностранных финансовых ресурсов, передовых технологий, техники и управленческого опыта, а также на диверсификацию экономики региона и решение вопросов социально-экономического развития области.
Думой принят Закон "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Общий объем доходов областного бюджета на 2015 год запланирован в объеме 111 042,3 млн. рублей, на 2016 год - 121 818,4 млн. рублей, на 2017 год - 125 512,6 млн. рублей. Расходы областного бюджета на 2015 год запланированы в объеме 118 207,3 млн. рублей, на 2016 год - 126 547,3 млн. рублей, на 2017 год - 131 541,0 млн. рублей.
Следует отметить, что по вопросам формирования и утверждения областного бюджета у областной Думы с Правительством области сложилась обстановка взаимопонимания и делового сотрудничества.
В частности, об этом говорит тот факт, что уже на стадии подготовки проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы по предложению депутатских фракций предусмотрены средства в объеме свыше 33 млрд. рублей, в том числе на 2015 год свыше 11 млрд. рублей, на решение тех или иных вопросов. Среди них:
- укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений дополнительного образования - 173 млн. рублей;
- сохранение жилищных программ - 6 602 млн. рублей;
- строительство новых транспортных развязок - 100 млн. рублей;
- субсидии на реконструкцию и ремонт федеральных дорог, проходящих по территории Тюменской области, - 260 млн. рублей;
- государственная поддержка агропромышленного комплекса - 4 101 млн. рублей;
- обеспечение населения чистой питьевой водой - 144 млн. рублей;
- подготовка и издание Красной книги Тюменской области - 1,5 млн. рублей.
Несмотря на сокращение общего объема расходов областного бюджета по сравнению с 2014 годом в областном бюджете на 2015 - 2017 годы предусмотрены средства на полное выполнение социальных обязательств, а также сохранены основные направления государственной поддержки промышленности, малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства.
Предусмотрены, хоть и в меньших объемах, бюджетные инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства и транспортной инфраструктуры.
В областном бюджете на 2015 - 2016 годы сохранены все долгосрочные программы и все основные мероприятия в их составе. Сокращены лишь второстепенные статьи расходов. При этом бюджет по-прежнему социально ориентирован.
За отчетный период областной Думой приняты Законы:
- "Об исполнении областного бюджета за 2013 год". По доходам бюджет исполнен в сумме 113 186 310 тыс. рублей, что составило 90,9% к плановым назначениям. По расходам областной бюджет за 2013 год исполнен в сумме 145 511 905 тыс. рублей, что составило 94,2%. На снижение общего объема доходов областного бюджета в 2013 году по сравнению с 2012 годом повлияло в основном уменьшение объема поступления налога на прибыль организаций, а также дотаций, предоставляемых на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, в связи с централизацией налога на добычу полезных ископаемых;
- "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2013 год". Доходы бюджета ТФОМС за 2013 год исполнены на сумму 17 037 275,9 тыс. рублей, что составляет 100,2% к бюджетным назначениям. Расходы бюджета ТФОМС исполнены на сумму 16 785 099,8 тыс. рублей, или 95,5% к бюджетным назначениям, что на 1 479 655 тыс. рублей больше расходов за 2012 год (на 9,7%);
- "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Общий объем доходов территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год запланирован в объеме 17 979,9 млн. рублей, на 2016 год - 18 678,9 млн. рублей, на 2017 год - 20 760,8 млн. рублей. Расходы территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год запланированы в объеме 17 979,9 млн. рублей, на 2016 год - 18 678,8 млн. рублей, на 2017 год - 20 760,8 млн. рублей;
- "Об установлении на 2015 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда", который позволит получить дополнительные доходы областного бюджета по налогу на доходы иностранных граждан, работающих по найму на основании патента.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2014 год составил 18 518 485,4 тыс. рублей. Объем расходов бюджета ТФОМС составил 19 270 875,5 тыс. рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета ТФОМС на 2014 год установлен в размере 752 390,1 тыс. рублей.
Дума рассматривала информацию Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области о поступлении налоговых платежей и задолженности по ним по состоянию на 1 января 2014 года, 1 апреля 2014 года, 1 июля 2014 года, 1 октября 2014 года.
Думой внесены изменения:
- в Закон Тюменской области "О налоге на имущество организаций", которыми с 1 января 2015 года установлены особенности определения налоговой нагрузки исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества;
- в Закон Тюменской области "О патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей", которыми установлена дифференциация размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от места осуществления предпринимательской деятельности;
- в статьи 3 и 5 Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области", которые устраняют административные барьеры и излишние требования к субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность;
- в статью 2 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" и в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", которые направлены на совершенствование бюджетного процесса и обеспечение прозрачности формирования и расходования средств областного бюджета;
- в статью 4 Закона Тюменской области "О льготном налогообложении в Тюменской области", которые упрощают положение налогоплательщиков и обязывают предоставить в исполнительные органы власти области расчет ожидаемой суммы выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот в очередном финансовом году только в отношении себя;
- в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", которыми переносится срок внесения Губернатором области проекта закона об областном бюджете на рассмотрение Тюменской областной Думы с 1 октября на 1 ноября текущего года. Это позволит осуществлять составление проекта областного бюджета с учетом объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом также изменен срок представления на рассмотрение Тюменской областной Думы проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области. Скорректированы сроки осуществления мероприятий по взаимодействию с органами местного самоуправления при составлении областного бюджета;
- в статью 2 Закона Тюменской области "О транспортном налоге" с целью приведения норм указанного Закона Тюменской области в соответствие с изменениями федерального законодательства. Начиная с 1 января 2015 года будет применяться единый срок уплаты транспортного налога - с 1 октября;
- в статью 16 Закона Тюменской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области" с целью приведения норм указанного Закона Тюменской области в соответствие с изменениями федерального законодательства. Текст Закона дополнен нормой, учитывающей особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем. Предусмотрено, что в состав решения об условиях приватизации вышеназванных объектов, находящихся в областной собственности, подлежат включению условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с федеральным законодательством.
Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в котором предлагается установить в качестве источников финансирования программ газификации кроме средств от применения специальных надбавок собственные средства газораспределительных компаний, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, привлеченные средства (кредиты, займы, лизинг).
Дума поддержала проекты федеральных законов:
- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", который регулирует порядок разработки и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии, а также порядок разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития;
- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с ограничением размещения бюджетных средств в иностранных банках и за рубежом", который расширяет целевое назначение Фонда национального благосостояния. Устанавливаются ограничения на размещение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Не допускается использование денежных средств Резервного фонда для размещения в иностранной валюте и (или) в иностранных банках как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, а также приобретения иностранных ценных бумаг и иных финансовых активов (кроме отдельных исключений). Не допускается также использование денежных средств бюджетов субъектов и (или) муниципальных образований Российской Федерации для размещения в иностранной валюте и (или) в иностранных банках как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, а также приобретения иностранных ценных бумаг и иных финансовых активов, кроме случаев оплаты внешнеторговых соглашений (сделок), в соответствии с их бюджетами на очередной финансовый год и на плановый период;
- "О внесении изменений в статьи 46 и 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации", который вносит изменения в порядок зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации;
- "О внесении изменения в статью 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации", который позволит расширить полномочия финансовых органов, наделив их правом получать сведения, необходимые для качественного составления проектов бюджетов, от юридических лиц.
Дума за отчетный период рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области", отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2013 год, информацию Правительства Тюменской области "О реализации инвестиционных проектов в Тюменской области" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию).
Следует отметить, что в 2014 году в целях совершенствования бюджетного процесса части формирования и рассмотрения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период депутатами областной Думы принят Закон Тюменской области от 07.07.2014 № 52 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области". Данным Законом уточнен срок направления финансовым органом области в органы местного самоуправления необходимых для формирования областного бюджета и консолидированного бюджета области исходных данных, срок их согласования, а также срок доведения до органов местного самоуправления показателей областного бюджета, необходимых для составления проектов местных бюджетов.
Дума поручила Счетной палате Тюменской области в рамках контрольных и контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверить годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2014 год, в том числе проверить бюджетную отчетность главных администраторов бюджетных средств. Также должна быть осуществлена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2014 год. Поручено проверить целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных на реализацию ряда областных целевых программ, другие мероприятия.
В Тюменской областной Думе 25 февраля 2014 года была проведена межрегиональная конференция на тему: "Влияние регионального банковского сектора на экономическое развитие регионов и эффективную работу субъектов малого и среднего предпринимательства". В ходе конференции был высказан ряд рекомендаций органам исполнительной и законодательной власти Тюменской области, кредитным организациям в части реализации комплекса мер, направленных на совершенствование регионального банковского сектора, поддержки экономики Тюменской области.
В 2014 году публичные слушания проводились дважды: с 28 апреля по 6 мая - по проекту закона Тюменской области "Об исполнении областного бюджета за 2013 год", и с 5 по 11 ноября - по проекту закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
11 июня состоялось выездное заседание комитета по бюджету, налогам и финансам. Депутаты посетили ряд предприятий города Тюмени, претендующих на получение преференций из областного бюджета, - филиал ООО "Шаттдекор" в г. Тюмени и ООО "Тюменский фанерный завод". В ходе встречи с руководством предприятий обсуждались вопросы эффективности предоставления налоговых льгот из областного бюджета.
2.2. Экономическая политика
В 2014 году продолжилась положительная динамика развития экономики области, как результат активной стимулирующей политики Правительства области, реализуемой в условиях, созданных федеральным и региональным законодательством.
Всего по вопросам экономической политики с 2007 года областная Дума приняла 234 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 44 - в 2014 году.
Рис. 19. Значение индексов промышленного производства и цен производителей промышленных товаров, процентов
Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законопроектом предлагается: определить статус площадки для размещения объектов дорожного сервиса; предоставить право владельцам автомобильных дорог проводить работы по подготовке земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в порядке, установленном органами исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в отношении автодорог федерального или регионального значения соответственно.
Рис. 20. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. рублей
Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:
- о ходе выполнения постановления областной Думы от 24.05.2012 № 312 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области";
- о работе по ресурсосбережению;
- о реализации областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры в Тюменской области".
Дума рассмотрела информацию федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Уралуправтодор") об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, находящихся на территории Тюменской области.
Дума обратилась к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколову с предложением о внесении изменения в подпрограмму "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" и выделении дополнительных финансовых средств для приведения в нормативное состояние, проведения реконструкции, а также проектирования реконструкции участков автомобильных дорог федерального значения в Тюменской области Р-402 "Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск" и Р-404 "Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск".
Дума организовала и провела:
- Всероссийскую конференцию "ТЭК: инновации, эффективность, развитие";
- форум "Недвижимость - 2014";
- День Тюменской областной Думы в Уватском муниципальном районе с выездом на Усть-Тегусское месторождение (ООО "РН-Уватнефтегаз").
2.3. Природопользование и экология
Всего по вопросам природопользования и экологии с 2007 года областная Дума приняла 312 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 33 - в 2014 году.
Рис. 21. Объем добычи нефти в Тюменской области (без автономных округов), млн. тонн
Принят Закон "Об условиях концессионных соглашений Тюменской области в отношении объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов", которым определены условия заключения в Тюменской области концессионных соглашений в отношении объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а также порядок предоставления концессионерам имущества, находящегося в собственности Тюменской области.
Рис. 22. Объем добычи попутного газа в Тюменской области (без автономных округов), млн. куб. метров
Областной Думой внесены изменения в Законы Тюменской области:
- "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области", которыми уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере особо охраняемых природных территорий, определена компетенция Губернатора области в этой сфере, из категории особо охраняемых природных территорий регионального значения исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты;
- "О регулировании лесных отношений в Тюменской области", которыми определено, что органы исполнительной власти Тюменской области: устанавливают для граждан ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; утверждают порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд; осуществляют учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Тюменской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", которыми установлено, что мероприятия по спасению жизни и сохранению здоровья людей при чрезвычайных ситуациях осуществляются в рамках полномочия органов исполнительной власти Тюменской области по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
- "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области", которыми частично изменен механизм распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, также изменена дата начала приема заявок на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях Тюменской области с 1 марта на 15 мая.
Дума, кроме того, поддержала проекты федеральных законов о внесении изменений:
- в Лесной кодекс Российской Федерации по вопросам использования лесных участков для осуществления аквакультуры (рыбоводства), направленных на совершенствование процедуры предоставления лесных участков в долгосрочное пользование для рыбоводства;
- в Лесной кодекс Российской Федерации, которыми устанавливаются порядок и срок подачи лесной декларации по использованию лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых.
Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым предлагается включить в состав коммунальных услуг отвод сточной жидкости от нецентрализованной системы водоотведения (в составе понятия "водоотведение") и вывоз твердых бытовых отходов. Внесение изменений, предлагаемых законопроектом, позволит установить общие правила формирования тарифов на оказание данных услуг, а также даст возможность потребителю самостоятельно регулировать потребление.
Думой были рассмотрены информации Правительства Тюменской области:
- о реализации Законов Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", "О регулировании водных отношений в Тюменской области", "О регулировании лесных отношений в Тюменской области", "О мерах по развитию лесопромышленного комплекса в Тюменской области", "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.11.2013 № 1547 "О проблемах утилизации и переработки твердых коммунальных (бытовых) отходов в Тюменской области. Пути их решения (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию)";
- о реализации целевых программ "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области"; "Основные направления охраны окружающей среды в Тюменской области".
2.4. Агропромышленный комплекс
Государственная аграрная политика в Тюменской области направлена на стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель, повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции.
Рис. 23. Удельный вес прибыльных организаций по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" в общем числе организаций, процентов
Всего по вопросам развития агропромышленного комплекса с 2007 года областная Дума приняла 171 нормативный правовой и правовой акт, в том числе 18 - в 2014 году.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О ветеринарии в Тюменской области", которыми к полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области отнесено участие в реализации федеральных мероприятий на территории области, определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти в сфере ветеринарии, создание, реорганизация и ликвидация государственных учреждений ветеринарии. В новой редакции изложена статья об оказании платных работ (услуг) в сфере ветеринарии. Ряд норм исключен из областного закона, в связи с тем, что федеральным законодательством не определены полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и не предусмотрена возможность создания муниципальных ветеринарных служб.
Рис. 24. Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции в процентах к соответствующему периоду предыдущего года
Рис. 25. Производство продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей
Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:
- о ходе реализации Закона Тюменской области "О ветеринарии в Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.04.2011 № 2847 "О внедрении программ ресурсосбережения и энергоэффективности в агропромышленном комплексе Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25.04.2013 № 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО";
- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 02.09.2011 № 3103 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Развитие рыболовства и рыбоводства в Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24.09.2009 № 1668 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Состояние и перспективы развития растениеводства в Тюменской области";
- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 28.06.2012 № 394 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Проблемы и перспективы развития животноводства в Тюменской области";
- о ходе выполнения региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2014 годы;
- о ходе выполнения в 2013 году долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2013 - 2020 годы;
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 27.06.2013 № 1260 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Социально-экономическое развитие сельских территорий";
- о ярмарках товаропроизводителей Тюменской области в городах ЯНАО и ХМАО - Югры.
Рис. 26. Урожайность зерна, картофеля и овощей в хозяйствах всех категорий в Тюменской области в 2007 - 2014 годах, ц/га
Рис. 27. Валовой сбор овощей, картофеля и зерна в хозяйствах всех категорий в Тюменской области в 2007 - 2014 годах, тыс. тонн
В мае был проведен день депутата по теме: "Совершенствование системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Тюменской области".
Депутаты одобрили рекомендации участников дня депутата в адрес областной Думы, Правительства Тюменской области, образовательных организаций органов местного самоуправления Тюменской области, Совета муниципальных образований Тюменской области, некоммерческого партнерства "Производители сельскохозяйственной продукции и продовольствия Тюменской области", руководителей предприятий агропромышленного комплекса Тюменской области, средств массовой информации.
Дума одобрила рекомендации дня депутата по теме: "Совершенствование системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Тюменской области".
Рис. 28. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, процентов
В июне был проведен "круглый стол" по теме: "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". По итогам заседания депутатами разработан законопроект, который направлен на совершенствование общественных отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю посредством организации торговых сетей, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров. В законопроекте устанавливается механизм государственного контроля за уровнем цен и соотношение долей прибыли для всех участников производства продуктов питания. Законопроект направлен в Экспертный совет Тюменского регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
В ноябре проведен "круглый стол" по теме: "Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс Тюменской области: состояние и перспективы".
2.5. Земельные отношения
Всего по вопросам регулирования земельных отношений с 2007 года областная Дума приняла 62 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 11 - в 2014 году.
За отчетный период областной Думой внесены изменения:
- в статью 6 Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" с целью приведения норм указанного Закона Тюменской области в соответствие с изменениями федерального законодательства. В связи с тем, что минимальный срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять менее трех лет, признана утратившей силу часть третья статьи 6 Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования", устанавливающая минимальные сроки аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду, в зависимости от разрешенного использования;
- в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" с целью приведения норм указанного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства. Из полномочий комиссии при уполномоченном органе исполнительной власти Тюменской области по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков исключено полномочие по принятию решений о предоставлении в собственность садовых, огородных, дачных земельных участков, о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, о предоставлении земельных участков для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством;
- в статью 2 Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования", которыми определено, что минимальный размер образуемого нового земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделяемого из участка, находящегося в общей долевой собственности, устанавливается равным размеру земельной доли, в счет которой выделяется данный земельный участок. Указанное изменение позволит правообладателю земельной доли беспрепятственно выделить в натуре земельный участок сельскохозяйственного назначения независимо от размера его доли. При этом норма 60 га, предусмотренная частью 1 статьи 2 Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования", будет применяться только для случаев выдела земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в собственности физических или юридических лиц. Закон будет способствовать формированию единого подхода при реализации прав участников общедолевой собственности на выдел в натуре земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей;
- в Законы Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" и "О предельных нормативах предоставления земельных участков", а также в статью 5 Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" с целью приведения норм указанных законов в соответствие с изменениями федерального законодательства. Изменена процедура предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. С заявлением о таком предоставлении теперь вправе обратиться главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства, а не любой гражданин, имеющий намерение создать фермерское хозяйство.
Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений в Федеральные законы:
- "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который дополняет перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в связи с отсутствием в нем сведений, обязательных для включения в ходатайство;
- "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который установит нормы, согласно которым имущество общего пользования, приобретенное или созданное в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе за счет целевых взносов, а также первоначально переданный некоммерческому объединению земельный участок станут общей собственностью членов объединения.
Думой поддержан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора", который определяет понятие государственного земельного надзора и права должностных лиц, уполномоченных на его осуществление, уточняет содержание процедуры систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Кроме того, проект закона предусматривает упразднение производственного земельного контроля и установление возможности актами Правительства Российской Федерации определять порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора; вводит новое основание проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках государственного земельного надзора - выявление по результатам проведения административного обследования земельных участков признаков нарушения имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и организаций.
Дума поддержала отзыв на проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию", который изменит существующий порядок установления правового режима земель, опирающийся на институты категорий земель, и перевода земель из одной категории в другую.
Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков.
Дума одобрила рекомендации зонального семинара-совещания для депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области по актуальным вопросам в сфере земельных отношений.
Было проведено выездное заседание комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям по вопросу "О реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков" с изучением опыта Тюменского и Исетского муниципальных районов.
По результатам мониторинга Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" будет проведен "круглый стол" на тему: "Вопросы реализации земельного законодательства в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на котором предложено обсудить проблемы, выявленные в результате мониторинга.
2.6. Развитие малого и среднего предпринимательства
Всего по вопросам малого и среднего предпринимательства с 2007 года областная Дума приняла 75 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 7 - в 2014 году.
В целях обеспечения соответствия терминологии, принятой в федеральном законодательстве, внесены изменения в Законы Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" и "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области".
Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в главу 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о наделении субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в сфере регулирования патентной системы налогообложения).
Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы;
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области".
Дума рассмотрела информацию Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о реализации статьи 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Дума рассмотрела отчет о работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области в 2013 году.
3. Сфера государственного управления
3.1. Законодательная деятельность и государственная гражданская служба
Всего по вопросам законодательной деятельности и государственной гражданской службы с 2007 года областная Дума приняла 117 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 32 - в 2014 году.
Рис. 28. Принято Законов Тюменской области в разрезе по субъектам права законодательной инициативы
В Устав Тюменской области в связи с изменениями в федеральном законодательстве внесен ряд изменений: из полномочий областной Думы исключено право на принятие решений об обращении в Высший Арбитражный Суд, в связи с его включением в Верховный Суд Российской Федерации. Из полномочий Губернатора области исключено право на вынесение предупреждения главе муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с федеральным законом. К компетенции Правительства области отнесены полномочия по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью. Определено, что полномочия Президиума Правительства области и порядок его деятельности устанавливаются Регламентом Правительства области.
Думой принят Закон, внесенный депутатской фракцией "Коммунистическая партия Российской Федерации", депутатской фракцией ЛДПР, депутатской фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", депутатской фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Тюменской областной Думы, о порядке использования копии Знамени Победы при проведении в Тюменской области торжественных мероприятий, посвященных Дню Победы, а также другим дням воинской славы, связанным с событиями Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; при возложении венков к памятникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
После рекомендаций прокуратуры Тюменской области Дума в Законе Тюменской области "О статусе депутата Тюменской области" исключила гарантию сохранения заработной платы по прежнему месту работы для депутатов Тюменской областной Думы, осуществляющих полномочия на профессиональной постоянной основе.
Кроме того, за отчетный период областной Думой внесены изменения в Законы Тюменской области:
- "О статусе депутата Тюменской областной Думы", которыми отменена статья 16 указанного Закона, так как вопросы осуществления контрольными и правоохранительными органами проверочных и иных мероприятий, выявления и пресечения нарушения законодательных актов теперь регламентированы положениями федерального законодательства. Также уточнено, что депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности только в средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Тюменской области;
- "О государственной гражданской службе Тюменской области", которыми установлены квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения ведущих должностей государственной гражданской службы Тюменской области для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием. Установлен порядок ротации государственных гражданских служащих Тюменской области, а также порядок и условия их обеспечения служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения при проведении ротации;
- "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области", которыми установлено, что нормативные правовые акты Губернатора области и Правительства Тюменской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в тексте акта не предусмотрен иной порядок вступления в силу;
- "О Счетной палате Тюменской области", в частности, в перечень лиц, в близком родстве с которыми не могут состоять граждане, замещающие государственные должности в Счетной палате Тюменской области, включены супруги детей;
- "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области", которыми предусмотрены положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения о порядке проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Тюменской области, затрагивающих вышеуказанные вопросы;
- в отдельные законы Тюменской области, которые дополнили перечень государственных должностей Тюменской области и перечень должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Тюменской области такими должностями, как Вице-губернатор Тюменской области, первый заместитель Губернатора Тюменской области, заместитель Губернатора Тюменской области, заместитель Губернатора Тюменской области - руководитель исполнительного органа государственной власти Тюменской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Тюменской области - член Правительства Тюменской области с правом решающего голоса;
- "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области", которыми дополнен перечень источников официального опубликования законов области и иных областных правовых актов, предусмотрена возможность опубликования указанных актов на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
- "О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы". Предусмотрено, что по решению комиссии назначается проверка достоверности и полноты только сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, а также соблюдения депутатами ограничений и запретов. Также предусмотрена возможность продления до 90 дней срока проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы; соблюдения депутатами областной Думы ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Тюменской области и законами Тюменской области. В случае проведения указанной проверки решение принимается отдельно в отношении каждого депутата и оформляется в письменной форме;
- "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы", которыми в связи с требованиями федерального законодательства юридические понятия "правовые акты областной Думы" и "решения областной Думы" заменены словами "нормативные правовые акты Тюменской областной Думы". Также исключено положение о том, что представление о привлечении к юридической ответственности должностных лиц за невыполнение ими нормативных правовых актов областной Думы должно быть рассмотрено соответствующим органом не позднее пятнадцати дней со дня его получения;
- "Об отзыве Губернатора Тюменской области", которыми закреплено, что решению вопроса о регистрации инициативной группы по проведению референдума предшествует процедура рассмотрения областной Думой ходатайства и приложенных к нему документов на предмет соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Тюменской области. Также установлено, что об инициативе референдума требуется уведомить не только Президента Российской Федерации, но и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;
- "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Тюменской области", которыми определяются периодичность размещения информации в сети Интернет при утверждении перечней информации о деятельности органов исполнительной власти области, Тюменской областной Думы и иных государственных органов Тюменской области;
- "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области", которыми отменена часть 6 статьи 4 указанного Закона, так как вопросы запрещения вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих, регулируются федеральным законодательством.
Принято постановление областной Думы "О Соглашении между Тюменской областной Думой и Самарской Губернской Думой о сотрудничестве в законотворческой деятельности", председателю Тюменской областной Думы С.Е. Корепанову поручено подписать его от имени Тюменской областной Думы.
Дума утвердила протоколы согласия Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа:
- "О 20-летии образования законодательных (представительных) органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа" № 62 от 24.03.2014;
- "О внесении изменений в Положение о Совете Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа" № 75 от 24.03.2014;
- "О внесении изменений в Положение о Благодарности Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (Совета Законодателей)" № 76 от 24.03.2014.
Думой одобрен Закон Российской Федерации о поправке к Конституционному закону Российской Федерации "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", который предусматривает расширение членов Совета Федерации за счет представителей, назначаемых Президентом.
В состав комитетов областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям и по государственному строительству и местному самоуправлению Дума включила вновь избранного депутата по одномандатному избирательному округу № 4 Бабина Николая Андреевича. В состав комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию Дума включила вновь избранного депутата по одномандатному избирательному округу № 19 Чемезова Олега Леонидовича.
В соответствии с требованиями федерального законодательства Дума определила в своем Регламенте, что кандидатом в члены Совета Федерации может быть гражданин России, который постоянно проживает в Тюменской области в течение 5 лет, непосредственно предшествующих его выдвижению в качестве кандидата, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих его выдвижению.
3.2. Местное самоуправление и муниципальная служба
Всего по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы с 2007 года областная Дума приняла 181 нормативный правовой и правовой акт, в том числе 19 - в 2014 году.
Областной Думой одобрен и направлен в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отзыв на проект федерального закона № 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу ФС РФ депутатами Государственной Думы. Законопроектом предлагается ввести два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, а также определить перечень вопросов местного значения внутригородского района. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением. Преобразование муниципальных образований осуществляется с учетом мнения и с согласия населения соответствующих муниципальных образований. Также указанный законопроект предлагает уточнить перечень вопросов местного значения поселений, разграничив его для городских и сельских поселений. Кроме того, законопроектом уточняется порядок формирования представительных органов муниципальных районов, избрания главы муниципального района и назначения на должность главы местной администрации.
Думой внесены изменения в Законы Тюменской области:
- "О местном референдуме в Тюменской области", которыми уточнены нормы, регулирующие порядок заполнения данных в подписном листе об участнике референдума, а также порядок составления протокола об итогах сбора подписей участников референдума;
- "О местном самоуправлении в Тюменской области", которыми увеличен срок для включения муниципальных актов и дополнительных сведений о них в областной регистр с 3 до 14 рабочих дней.
Дума признала утратившим силу постановление Тюменской областной Думы от 17.03.2005 № 2019 "О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района (городского округа)" в связи с изменением порядка формирования конкурсной комиссии, установленного федеральным законодательством.
В целях повышения информированности о деятельности Тюменской областной Думы, осуществления обратной связи с органами местного самоуправления и жителями муниципальных образований Тюменской области проведены Дни Тюменской областной Думы в муниципальном образовании Уватский муниципальный район по теме: "О результатах развития месторождений Уватского муниципального района в рамках проекта ООО "РН-Уватнефтегаз" (02 - 03 октября 2014 года) и День Тюменской областной Думы в муниципальном образовании Заводоуковский городской округ по теме: "Социально-экономическое развитие Заводоуковского городского округа" (28 ноября 2014 года). Депутаты встречались с трудовыми коллективами, с членами ветеранских организаций, представителями общественных объединений, знакомились с работой производственных объектов (например, принимали участие в пробном запуске в эксплуатацию 2-ой очереди газотурбинной электростанции месторождения ООО "РН-Уватнефтегаз" в Уватском муниципальной районе); проводили "парламентские уроки" в образовательных организациях, осуществляли прием граждан и оказание юридической помощи и др. По итогам проведения Дней областной Думы в муниципальных образованиях распоряжениями председателя областной Думы утверждены Планы мероприятий Тюменской областной Думы, реализация которых начата в 2014 году и продолжится в 2015 году.
3.3. Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности населения
Всего по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности населения с 2007 года областная Дума приняла 107 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 23 - в 2014 году.
Думой внесены изменения в Законы Тюменской области:
- "О пожарной безопасности", которыми перечень полномочий Правительства Тюменской области и иных исполнительных органов государственной власти Тюменской области дополнен компетенцией по установлению перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начала пожароопасного сезона. Уточнены гарантии правовой и социальной защиты, а также страховые гарантии работников противопожарной службы Тюменской области с учетом соответствующих положений федеральных нормативных актов;
- Кодекс Тюменской области об административной ответственности, которыми санкции за административные правонарушения определены в пределах устанавливаемых штрафов, предусмотренных статьей 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области", "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области", "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области", которыми ряд юридических понятий и терминов приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- "Об участии жителей Тюменской области в обеспечении общественного порядка", которыми предусмотрена возможность создания уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления координирующих органов (штабов) народных дружин, установлен порядок их деятельности. Закреплено, что в штаб народных дружин могут входить командиры народных дружин, представители уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области или органа местного самоуправления, принявшего решение о создании штаба народных дружин, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Штаб народных дружин возглавляет начальник штаба народных дружин. Заседания штаба народных дружин проводятся не реже одного раза в три месяца. Порядок избрания начальника штаба народных дружин, проведения заседаний, принятия и оформления решений штаба народных дружин устанавливаются положением о штабе народных дружин, утверждаемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области или органом местного самоуправления, принявшим решение о создании штаба. Кроме того, определены образец и порядок выдачи удостоверения и нарукавной повязки народного дружинника, а также отличительная символика. Предусмотрено, что гражданин, исключенный из дружины, обязан сдать удостоверение народного дружинника командиру дружины не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения об исключении из народной дружины;
- "О мировых судьях в Тюменской области", которыми обеспечение служебными жилыми помещениями мировых судей исключается из расходных обязательств Тюменской области.
Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Законов Тюменской области "О пожарной безопасности" и "О добровольной пожарной охране в Тюменской области".
Рис. 29. Число зарегистрированных преступлений на 100 000 населения, единиц
Тюменская областная Дума поддержала обращение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву по вопросу необходимости уточнения Правил дорожного движения Российской Федерации в части регулирования движения в жилых зонах. В обращении содержится просьба об установлении запретов на движение транспортных средств по не предназначенным для такого движения территориям в жилых зонах (детские игровые и спортивные площадки, озелененные территории, иное) и стоянку на указанных территориях, а также остановку и стоянку транспортных средств, создающих препятствия для движения пешеходов и работы транспорта коммунальных служб.
Областная Дума назначила на должности 19 мировых судей и двух своих представителей в квалификационную комиссию при адвокатской палате Тюменской области.
Дума обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу внесения изменений в нормативные правовые акты, обеспечивающие соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Думой организованы и проведены:
- в мае Пятый областной форум "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни".
- в сентябре заседание "круглого стола" на тему: "Законодательное обеспечение подготовки и переподготовки водителей в автошколах Российской Федерации. Анализ качества подготовки водителей транспортных средств в Тюменской области".
Таблица 2
Удельный вес отдельных видов преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений в 2007 - 2014 годах, в процентах
Виды преступлений
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Тяжкие и особо тяжкие
-
24,6
24,2
21,6
22,6
22,7
19,9
20
Преступления экономической направленности
-
8,8
12,4
9,5
8,9
8,6
4,2
3,2
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ
4,7
5,7
6
6
7,5
9
9,4
10,6
3.4. Вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества
Всего по вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества с 2007 года областная Дума приняла 57 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 11 - в 2014 году.
Думой внесены изменения в Законы Тюменской области:
- "Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области", которыми уточнен порядок принятия решения о вынесении на общественное обсуждение законопроекта и порядок направления предложений к проектам законов Тюменской области, вынесенным на общественное обсуждение;
- "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", в соответствии с которыми введен институт общественных помощников Уполномоченного по правам человека в Тюменской области. Данный институт создается с целью содействия Уполномоченному по правам человека в Тюменской области в деятельности по защите, соблюдению и восстановлению нарушенных прав граждан, проживающих в Тюменской области. Появление общественных помощников Уполномоченного по правам человека в Тюменской области позволит повысить уровень доступности данного правозащитного института, оперативно реагировать на обращения и заявления граждан. Осуществлять свою деятельность общественные помощники Уполномоченного по правам человека будут на добровольной и безвозмездной основе;
- "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области", которыми исключены нормы, запрещающие размещение казино, игровых автоматов менее чем в 25 метрах от культовых зданий и сооружений, иных мест и объектов, специально предназначенных для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
- Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области, которыми установлено, что при проведении выборов Губернатора Тюменской области, депутатов Тюменской областной Думы, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов не к моменту своей регистрации, а к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Кроме того, предусмотрено положение о том, что документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию. Установлено, что закупки бюллетеней, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов Губернатора Тюменской области, депутатов Тюменской областной Думы, референдума Тюменской области, осуществляются организующей соответствующие выборы комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями. Такие закупки осуществляются на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), определяемых Правительством Российской Федерации по предложениям Правительства области не реже одного раза в пять лет.
Таблица 3
Сведения о результатах рассмотрения обращений, поступивших в адрес депутатов Тюменской областной Думы в 2014 году, в сравнении с аналогичным показателем 2012 и 2013 годов
Отчетный период
Поступило обращений
Рассмотрено вопросов, поставленных в обращениях
Результаты рассмотрения вопросов
Рассмотрено обращений
Количество обращений, находящихся на контроле
Удовлетворено
Разъяснено
Отказано
кол-во
в %
кол-во
в %
кол-во
в %
кол-во
в %
кол-во
в %
2012
14092
14482
6795
46,92
7251
50,07
436
3,01
13771
97,72
321
2,28
2013
11703
11750
5494
46,76
5904
50,25
352
3
11214
95,82
489
4,18
2014
10874
10445
5400
51,7
4724
45,2
321
3,1
10452
96,12
420
3,86
Также внесены изменения, предусматривающие, что стационарные и переносные ящики для голосования должны быть изготовлены из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Уточнены отдельные ограничения пассивного избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.
Предусмотрено изменение порядка передачи вакантного депутатского мандата в ходе первоначального распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов при определении результатов выборов депутатов Тюменской областной Думы по единому избирательному округу.
Уточнены отдельные нормы, регулирующие порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями на выборах различных уровней.
Дума рассмотрела информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о своей деятельности за 2013 год.
Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона № 471327-6 "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", внесенному в Государственную Думу Президентом РФ и принятому в первом чтении 23 апреля 2014 года. Проект закона устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Поправками предлагается расширить понятие общественного контроля и изложить его в иной редакции, расширить перечень субъектов общественного контроля, уточнить перечень форм общественного контроля и др.
Дума приняла к сведению информацию председателя Избирательной комиссии Тюменской области о результатах выборов Губернатора Тюменской области, дополнительных выборов депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 19 (единый день голосования - 14 сентября 2014 года).
Проведено 4 встречи депутатов областной Думы с представителями региональных отделений политических партий и общественных объединений, в т.ч. ветеранских и молодежных.
3.5. Вопросы информационного обеспечения
Всего по вопросам информационного обеспечения с 2007 года областная Дума приняла 19 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 5 - в 2014 году.
Рис. 30. Посещаемость официального портала Тюменской областной Думы, человек
Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:
- о реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области";
- "О мерах по повышению прозрачности формирования платы граждан за жилищно-коммунальные услуги";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления информационной политики Тюменской области";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития информатизации в Тюменской области".
Несмотря на снижение основного показателя посещаемости (рис. 30), которое было связано с переходом на новое оформление официального портала Тюменской областной Думы, общее количество просмотров материалов, с учетом размещенных в социальных сетях (youtube, twitter, facebook), увеличилось на 14,9%.
В целях реализации прав граждан на получение объективной, полной и всесторонней информации о деятельности Тюменской областной Думы депутаты учредили средство массовой информации - сетевое издание "Вестник Тюменской областной Думы", предназначенное исключительно для официального опубликования областных законов, постановлений и иных нормативных правовых актов, принятых Тюменской областной Думой.
Основные планы работы Тюменской областной Думы на 2015 год
Задачи, стоящие перед Думой в 2015 году, по-прежнему ориентированы на реализацию положений Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, главные идеи, заложенные в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2014 года, а также в Послании Губернатора Тюменской области В.В. Якушева областной Думе "О положении дел в области" 2014 года. Для их осуществления областной Думой приняты соответствующие планы.
В соответствии с Планом законопроектных работ Тюменской областной Думы на 2015 год предусмотрена разработка и принятие 27 законопроектов в различных сферах общественных отношений, в том числе - 12 базовых законов и 15 проектов о внесении изменений в действующие законы Тюменской области.
Предстоит принять Закон "О стратегическом планировании социально-экономического развития Тюменской области", который установит правовые основы стратегического планирования, порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Тюменской области, требования к содержанию этой стратегии.
Запланировано внесение изменений в Закон Тюменской области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области". В целях обеспечения проведения эффективной политики индустриализации предлагается предоставить государственную поддержку не только действующим, но и строящимся и реконструируемым промышленным предприятиям.
Дума планирует наделить исполнительные органы государственной власти Тюменской области правом разработки и реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.
Для решения проблемы загрязнения территорий бытовым и производственным мусором, стимулирования глубокой переработки мусора планируется принятие законопроекта "Об отходах производства и потребления".
Чрезвычайно актуальным сегодня является привлечение бизнес-структур к реализации общественно значимых проектов. В связи с этим запланирован законопроект "Об участии Тюменской области в проектах государственно-частного партнерства", устанавливающий основные правила взаимодействия в этой сфере.
С 1 марта 2015 года вступает в силу новая редакция Земельного кодекса РФ. Поэтому потребуется оперативное внесение изменений в областное законодательство, в том числе упрощение процедуры предоставления земельных участков некоммерческим организациям для строительства наемных домов, формирования фонда недорогого арендного жилья.
В целях формирования и развития гражданского общества предполагается разработка законопроекта "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области". Планируется, что этим будут заниматься общественные палаты Тюменской области и муниципальных образований, общественные советы при областной Думе и исполнительных органах государственной власти Тюменской области. Определяется порядок осуществления общественного контроля, его результат и последствия.
Запланирован законопроект "О студенческих отрядах Тюменской области", направленный на дальнейшее развитие и поддержку студенческого отрядного движения.
В 2015 году предполагается направить ряд законодательных инициатив в Государственную Думу России. Будут предложены изменения в Жилищный кодекс, связанные с предоставлением собственникам многоквартирного дома права на размещение средств фонда капитального ремонта, а также с корректировкой порядка согласования переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.
Предложения в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" связаны с ограничением режима работы организаций, расположенных в многоквартирных домах, в целях уменьшения вредного воздействия шума.
В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях областная Дума внесет предложения по ужесточению ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.
2015 год является годом знаменательного события - 70-летия со дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Также 2015 год объявлен Указом Президента России В.В. Путина годом литературы. Это создает определенный культурно-исторический контекст, оказывающий влияние на содержание и формы работы областной Думы. Запланированы соответствующие мероприятия.
Сейчас экономика России, и Тюменской области в особенности, находится под сильным давлением европейских санкций, в конце года произошло падение цены на нефть, рост курсов доллара и евро по отношению к рублю, скачок цен на импортируемые товары и продукты. Все это неблагоприятно скажется на формировании областного бюджета.
Вместе с тем для областной Думы основными целями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период останутся:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- формирование и исполнение областного бюджета в программном формате, повышение эффективности бюджетных расходов;
- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса для граждан;
- реализация оптимальных форм поддержки реального сектора экономики.
Планы работы Тюменской областной Думы на 2015 год сверстаны с учетом этих целей. Задача депутатов Тюменской областной Думы - обеспечить их выполнение.
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова