Региональное
Законодательство
Тюменская область

Постановление Тюменской областной Думы от 17.12.2015 N 3365 "Об информациях о ходе реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2015 г. № 3365

ОБ ИНФОРМАЦИЯХ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЧЕЛОВОДСТВЕ"

Рассмотрев информации о ходе реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве", представленные в областную Думу: Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 13.11.2015 № 31/22882Д/15-7651), заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО А.А. Гусарем (письмо от 11.11.2015 № 3722), директором федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной энтомологии и арахнологии" (ФГБНУ ВНИИВЭА) А.А. Гавричкиным (письмо от 18.11.2015 № 233), решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в целях реализации пункта 2.4.4 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
Рекомендовать депутатам областной Думы:
1. Информации Правительства Тюменской области, Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО и ФГБНУ ВНИИВЭА о ходе реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве" принять к сведению (прилагаются).
2. Поручить комитету областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.) совместно с Советом муниципальных образований Тюменской области организовать обсуждение внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов № 861659-6 и № 869166-6 "О пчеловодстве" с привлечением широкого круга пчеловодов и других заинтересованных лиц.
3. Рекомендовать Правительству Тюменской области изучить вопрос о целесообразности создания на сайте "Покупаем тюменское" (http://tyumenckoe.ru/) раздела, посредством которого потребители могли бы высказывать свое мнение о качестве продовольственных товаров, купленных в Тюменской области (в том числе меда). При рассмотрении данной рекомендации использовать опыт Красноярского края по созданию интернет-сервиса "Проднадзор" (http://prodnadzor.info/; https://vk.com/prodnadzor).
4. Рекомендовать государственным контрольным и надзорным органам (Россельхознадзор, Роспотребнадзор (в лице их территориальных управлений), Управление ветеринарии Тюменской области) в пределах своей компетенции обратить особое внимание на соблюдение ветеринарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей при торговле медом и продуктами пчеловодства на ярмарках, проводимых в Тюменской области.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 17.12.2015 № 3365

ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЧЕЛОВОДСТВЕ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М. Сарычевым 13.11.2015)

Закон Тюменской области от 08.05.2013 № 29 "О пчеловодстве" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел и источников медосбора, их использованию для опыления энтомофильных культур, производству продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности пчеловодства, обеспечению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Тюменской области.
В соответствии с информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области на 1 января 2015 года в Тюменской области имелось 19892 пчелосемьи, что составило 98,7% по отношению к прошлому году.
При этом распределение пчелосемей между лицами, занимающимися пчеловодством, было следующим: сельскохозяйственные предприятия - 9, личные подсобные хозяйства граждан - 19846, крестьянские (фермерские) хозяйства - 37.

Таблица 1

Динамика количества пчелосемей
в Тюменской области на начало года

Лица, занимающиеся пчеловодством
Пчелосемьи, семей
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2015 год, в % к 2014 году
Сельскохозяйственные предприятия
130
145
9
21
9
42,9
Личные подсобные хозяйства граждан
16601
18198
19168
20000
19846
99,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства
258
825
540
130
37
26,4
Всего
16989
19168
19717
20151
19892
98,7

Данные статистического учета показывают, что пчеловодство в Тюменской области находится на уровне любительского. На протяжении последних пяти лет основное количество пчелосемей (99%) содержится в личных подсобных хозяйствах граждан. Количество пчелосемей, содержащихся на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, не превышает 1% от общего количества пчелосемей и с каждым годом уменьшается. За последний год на сельскохозяйственных предприятиях численность пчелосемей сократилась почти наполовину, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на две трети. При этом количество пчелосемей, содержащихся в личных подсобных хозяйствах, с 2011 года увеличилось на 19,5%. Наибольшее количество пчелосемей содержится в следующих районах области: Тюменском - 2565, Викуловском - 1852, Ялуторовском - 1415, Нижнетавдинском - 1400. Пасеки пчеловодов-любителей, как правило, небольшие; пасек, в которых имеется более 100 пчелосемей, в Тюменской области около десяти.
Большое влияние на пчеловодство Тюменской области оказывает климат, который нельзя назвать благоприятным для пчеловодства, что особенно заметно в последние годы.
Медоносная база для пчеловодства в Тюменской области достаточная, но имеет свои особенности. К таким особенностям в том числе относится отсутствие поддерживающего медосбора в первой декаде июня, что негативно сказывается на развитии пчелосемей, а также незначительное нектаровыделение во второй половине августа и в сентябре, что затрудняет подготовку пчелосемей к зимовке.
Фактором, сдерживающим рост количества сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся пчеловодством в Тюменской области на промышленной основе, является низкая рентабельность крупных пасек, связанная с необходимостью несения дополнительных затрат на содержание собственных площадей посевов медоносных культур и на кочевку пасек.
Нерешенной проблемой в развитии промышленных пасек остается невысокая культура производства продукции пчеловодства, а именно: отсутствие собственной переработки и фасовки продуктов пчеловодства, что не позволяет пчеловодам Тюменской области конкурировать с предприятиями таких регионов, как Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Алтайский край, и выходить на рынки соседних субъектов Российской Федерации. Основной задачей пчеловодов области по-прежнему остается удовлетворение собственных нужд и реализация излишков меда в муниципальном образовании по месту нахождения.

Таблица 2

Динамика производства меда в Тюменской области

Лица, занимающиеся пчеловодством
Производство меда, тонн
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2014 год, в % к 2013 году
Сельскохозяйственные предприятия
-
-
-
-
-
-
Личные подсобные хозяйства граждан
304
315
291
320
440
137,5
Крестьянские (фермерские) хозяйства
3
12
7
3
0
-
Всего
307
327
298
323
440
136,2

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, весь мед, произведенный в 2014 году, был получен на пасеках граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. Несмотря на общее снижение численности пасек, объемы производства меда в области растут, что говорит о повышении квалификации пчеловодов-любителей.
В соответствии со статьей 7 Закона Тюменской области от 08.05.2013 № 29 "О пчеловодстве" на каждой пасеке должен быть ветеринарно-санитарный паспорт, выданный в соответствии с действующим законодательством. Паспортизация пасеки осуществляется при обращении пчеловода в государственное ветеринарное учреждение. Вместе с тем по причине использования меда для собственных нужд пчеловоды отказываются паспортизировать пасеки, что на протяжении нескольких лет подтверждается количеством полученных паспортов. В 2011 году было выдано 30 паспортов, в 2012 году - 42, в 2013 году - 47, в 2014 году - 21, за период январь - сентябрь 2015 года - 6 паспортов.
В рамках реализации полномочий в сфере пчеловодства уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области ежегодно при проведении полевых работ доводит до сведения производителей сельскохозяйственной продукции информацию о необходимости соблюдения инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами, а именно: об обязательном информировании пчеловодов через средства массовой информации и органы местного самоуправления о проводимых обработках, сроках их проведения, применяемых препаратах. Все применяемые сельскохозяйственными товаропроизводителями Тюменской области пестициды имеют разрешение на использование в Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на ежегодно проводимую работу по профилактике отравления пчел, в области имеются случаи отравления пчел пестицидами. Так, в текущем году в ветеринарную службу Тюменской области поступили обращения граждан об отравлении пчел в Аромашевском, Юргинском, Исетском муниципальных районах. В связи с данными обращениями был произведен комиссионный отбор проб подмора пчел, принадлежащих гражданам, меда (в открытых рамках), зеленой массы растений (рапс), обработанных инсектицидными препаратами. По результатам проведенных исследований владельцам пчелиных семей выданы протоколы испытаний (экспертиз).
В целях информирования о сроках и местах посева медоносных культур органами местного самоуправления при обращении пчеловодов может быть предоставлена информация о местах, видах и сроках использования кормовых и масличных культур. Кроме того, органы местного самоуправления могут участвовать в согласовании маршрутов кочующих пасек для обеспечения безопасного сбора пчеловодческой продукции.
В настоящее время государственный ветеринарный надзор в пчеловодстве осуществляется при экспорте - импорте пчел в Российскую Федерацию уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при перемещении живых пчел и продуктов пчеловодства внутри Тюменской области - ветеринарной службой Тюменской области.
В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства лабораториями ветеринарно-санитарной экспертизы при районных станциях по борьбе с болезнями животных за 9 месяцев 2015 года на сельскохозяйственных рынках проведено 198 ветеринарно-санитарных экспертиз меда, выпущено без ограничений под контролем государственной ветеринарной службы 13,75 тонны меда, выработанного производителями области. Выпущено в свободную реализацию на рынках и сельскохозяйственных ярмарках 9,87 тонны меда.
Ветеринарной службой Тюменской области за 9 месяцев 2015 года осуществлен ветеринарный контроль 19,12 тонны меда, ввезенного из регионов Российской Федерации, из них 2,92 - импортного производства.
Для оказания государственной поддержки пчеловодства государственной программой Тюменской области "Основные направления развития ветеринарной службы" до 2020 года предусмотрено выделение средств из областного бюджета на мероприятия по диагностике болезней пчел. В 2015 году на эти цели было израсходовано 184,0 тыс. рублей.
За 9 месяцев 2015 года в ГАУ ТО "Тюменская областная ветеринарная лаборатория" в рамках выполнения плановых объемов государственного задания исследовано 123 пробы материала (подмор пчел, пчелиный расплод) из 11 муниципальных образований Тюменской области (Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Исетский, Нижнетавдинский, Сорокинский, Упоровский, Юргинский, Ярковский муниципальные районы).
Специалистами ГАУ ТО "Тюменская областная ветеринарная лаборатория" проведено 1086 исследований полученных проб по трем направлениям (микологическое, бактериологическое, паразитологическое) на наличие 9 заболеваний. При микологическом исследовании пораженность поступивших проб грибковой инфекцией составила 58,7%. При бактериологическом исследовании зараженность цитробактериозом составила 9,7%, колибактериозом - 1,6%. Сальмонеллез и септицемия не выявлены. При исследовании пчел на паразитарные исследования варроатоз выявлен в 60% доставленных проб, нозематоз - в 30,8%. Акарапидоз и браулез не выявлены. По результатам исследований пчеловодам даются рекомендации о принятии мер в целях профилактики и ликвидации болезней пчел.
При реализации Закона Тюменской области от 08.05.2013 № 29 "О пчеловодстве" затруднений, в том числе связанных с правовым регулированием, не возникает.
Средства на оказание государственной поддержки инвестиционного проекта, предусматривающего приобретение линии по производству ветеринарных препаратов для лечения болезней пчел, Законом Тюменской области от 02.12.2014 № 115 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не предусмотрены (постановление Тюменской областной Думы от 18.12.2014 № 2514).





Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 17.12.2015 № 3365

ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЧЕЛОВОДСТВЕ"

(представлена в областную Думу заместителем руководителя
Управления Россельхознадзора по Тюменской области,
ЯНАО и ХМАО А.А. Гусарем 11.11.2015)

Сообщаем, что со вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полномочия Управления Россельхознадзора по осуществлению государственного контроля и надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами с 01.08.2011 упразднены.
Надзор за соблюдением законодательства об обороте пчелиных семей и продуктов пчеловодства находится в компетенции Управления ветеринарии Тюменской области.
Таким образом, предоставить актуальную информацию по заданным вопросам ввиду отсутствия полномочий в вышеуказанных сферах деятельности не представляется возможным.
На заседании комитета предлагаем рассмотреть вопрос о контроле за реализацией меда и его продуктов на ярмарках, организуемых в Тюменской области.





Приложение 3
к постановлению областной Думы
от 17.12.2015 № 3365

ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПЧЕЛОВОДСТВЕ"

(представлена в областную Думу директором ФГБНУ ВНИИВЭА
А.А. Гавричкиным 18.11.2015)

В рамках выполнения научно-исследовательских работ сотрудниками лаборатории по борьбе с болезнями пчел федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной энтомологии и арахнологии" (ФГБНУ ВНИИВЭА) в 2015 году проведен анализ 167 проб подмора, живых пчел и расплода от пчелиных семей 20 пасек 4 районов (Голышмановский, Нижнетавдинский, Тюменский, Ярковский) юга Тюменской области на наличие возбудителей акарозов, энтомозов, бактериозов, вирусных болезней пчел и др.
Проведенные исследования позволили выявить зараженность пчелиных семей клещами Varroa destructor, патогенными грибами Ascosphaera apis, Nosema apis, Nosema ceranae. Отмечена высокая степень поражения пчелиных семей аскосферозом (Нижнетавдинский район), варроатозом и нозематозом (Тюменский район). Выявлены пчелиные семьи с клиническими признаками вирусных инфекций, сопровождающихся в отдельных случаях исчезновением пчел из ульев (слет пчел, Тюменский район). Отмечена массовая гибель пчелиных семей от отравлений пестицидами (Исетский, Юргинский районы).
Особое внимание было уделено распространению на пасеках области нового возбудителя нозематоза - Nosema ceranae, вызывающего массовую гибель пчел в странах Европы. С этой целью нами в текущем году исследована 131 проба пчел и подмора от пчелиных семей 14 пасек Тюменской области на обнаружение возбудителей нозематоза. В результате проведенной работы зарегистрировано 10 пасек, неблагополучных по нозематозу. При этом только на одной пасеке был выделен возбудитель Nosema apis, на шести - выделен Nosema ceranae и на трех пасеках - оба возбудителя нозематоза.
Таким образом, полученные результаты свидетельствуют о широком распространении патогенов пчел на пасеках Тюменской области. Особое внимание необходимо уделить Nosema ceranae - новому возбудителю нозематоза, который в последние годы чаще регистрируется на пасеках.
В текущем году получены положительные результаты при испытании новых препаративных форм лекарственных средств для лечения пчелиных семей при клещевых инвазиях. Постоянно проводятся консультации пчеловодов и зооветспециалистов по вопросам содержания и лечения пчелиных семей.


------------------------------------------------------------------