Региональное
Законодательство
Тюменская область

Постановление Тюменской областной Думы от 26.11.2015 N 3283 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2015 г. № 3283

ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГУЛИРОВАНИИ ТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 23.10.2015 № 31/21329д/15-7140), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить реализацию Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области", уделив особое внимание следующим направлениям работы:
- осуществление мер, направленных на мониторинг и недопущение необоснованного роста розничных цен на отдельные социально значимые товары, реализуемые в Тюменской области (в том числе яйца, мука, крупы (гречневая, рис), сахар, соль, подсолнечное масло, макаронные изделия и др.);
- содействие увеличению доли продукции местных товаропроизводителей в общем обороте товаров торговых сетей по соответствующим товарам и товарным группам;
- поддержка проведения выездных ярмарочных мероприятий тюменских товаропроизводителей по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции в населенных пунктах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа;
- осуществление мер, направленных на создание необходимого количества торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах.
3. Направить настоящее постановление в Правительство Тюменской области.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 26.11.2015 № 3283

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской
области С.М. Сарычевым 23.10.2015)

Закон Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" (далее - Закон) регулирует отношения в области торговой деятельности, а также отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
Для развития торговой деятельности в области реализуется государственная программа Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года, а также муниципальные программы развития торговли.
По результатам информационно-аналитического наблюдения сфера торговой деятельности продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики региона.
К примеру, в 2013 году доля торговли в структуре ВРП Тюменской области составляла 14,0% и занимала второе место после обрабатывающих производств.
В 2014 году:
- доля налоговых платежей в общем объеме поступлений в бюджетную систему Российской Федерации составила 10,7%;
- инвестиции, направленные на развитие торговли, составили 1019,4 млн. рублей, или 1,6% в общем объеме инвестиций в основной капитал;
- удельный вес занятых в торговле от общего количества занятых в экономике - 13,4%.
За первое полугодие 2015 года доля торговли в налоговых платежах, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, составила 19,6%.
В целом улучшение ситуации в экономике области, увеличение денежных доходов населения способствовали увеличению оборота розничной торговли.
В 2014 году оборот розничной торговли составил 309,0 млрд. рублей, темп роста к аналогичному показателю 2013 года - 101,6%, что выше среднего показателя УрФО на 2,6%. На душу населения продано товаров на сумму 217,7 тыс. рублей, что выше среднероссийского показателя на 20,7%.
По информации Росстата, по показателю "оборот розничной торговли на душу населения" в 2014 году Тюменская область занимала седьмое место среди субъектов Российской Федерации и четвертое место среди субъектов УрФО. Ежедневно жителям и гостям области продавалось товаров на сумму около 847 млн. рублей.
В то же время, по данным Главного управления Банка России по Тюменской области, за 2014 год потребительских кредитов выдано на сумму 15,0 млрд. рублей, что в 1,33 раза (или на 4,9 млрд. рублей) ниже аналогичного показателя 2013 года.
В структуре оборота розничной торговли в 2014 году удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составлял 47,0%, непродовольственных товаров - 53,0%.
Развитие рынка непродовольственных товаров определяется как ростом производства и импорта товаров, так и ростом материального благосостояния населения. По данным статистики, в 2014 году по отношению к уровню 2013 года отмечался рост продаж строительных товаров на 22,1%, стиральных машин и мотоциклов - на 9,7%, компьютеров в полной комплектации - на 7,1%, мебели бытовой - на 6,2%, автомобильных деталей, узлов и принадлежностей - на 6,0%, холодильников и морозильников - на 2,9%, телевизоров - на 2,4%, легковых автомобилей - на 1,6% и т.д.
Росту объемов розничного товарооборота на потребительском рынке области также способствовало развитие сетевых форм торговли. В области наравне с международными, российскими сетевыми компаниями развивается местная сеть: магазины "Тамара" (ЗАО "ХК "Фонд"), магазины "Карина" (ООО "Риф-Инвест"), универсамы "Мостовский" (ООО "УК "Мост"), магазины "Согласие" (ООО "Согласие"), магазины "Покровский" (ЗАО "Ясень") и другие.
По состоянию на 1 января 2015 года доля сетевой торговли в общем объеме оборота розничной торговли составляла в целом по области 20,8% (на 1 июля 2015 года - 24,3%).
За 9 месяцев 2015 года оборот розничной торговли составил 238,3 млрд. рублей. Темп роста розничной торговли снизился к аналогичному показателю того же периода 2014 года и составил 92,3%. На душу населения продано товаров на сумму 167,9 тыс. рублей. В структуре оборота розничной торговли реализация непродовольственных товаров росла более быстрыми темпами по сравнению с реализацией продуктов питания.
Удельный вес непродовольственных товаров составлял 53,2%, продуктов питания, включая напитки, и табачных изделий - 46,8%, в сравнении с аналогичным периодом 2014 года данные показатели не изменились.
По итогам девяти месяцев 2015 года оборот розничной торговли непродовольственными товарами составил 126,7 млрд. рублей, темп роста к аналогичному периоду 2014 года - 93,4%, оборот продовольственными товарами - 111,6 млрд. рублей, темп роста - 90,7%. Ежедневно в Тюменской области продавалось товаров на сумму более 882 млн. рублей.
Торговая отрасль является лидером по количеству созданных рабочих мест. Это отрасль с высоким уровнем занятых в экономике области, которая обеспечивает рабочими местами значительную часть населения трудоспособного возраста. В 2014 году среднесписочная численность работников в организациях розничной и оптовой торговли составляла 60,8 тыс. человек.
В настоящее время в розничной торговле наблюдаются структурные изменения в организационных формах, а именно: ослабляются позиции неорганизованной торговли (продажа товаров на вещевых, смешанных розничных рынках) и усиливаются позиции организаций в стационарной торговой сети.
В 2014 году оборот розничной торговли на 96,6% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), на долю рынков и ярмарок (без учета юридических лиц) приходилось 3,4%.
Вместе с тем розничные рынки остаются востребованными со стороны покупателей, особенно среди населения с низкими доходами. За 9 месяцев 2015 года удельный вес продажи на розничных рынках и ярмарках в обороте розничной торговли составил 2,6%. Удельный вес продажи на розничных рынках и ярмарках в общем объеме оборота розничной торговли сокращается.
В 2014 году продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила 10,6 млрд. рублей, в процентах к 2013 году - 92,3%. За 9 месяцев 2015 года продажа на розничных рынках и ярмарках составила более 6,3 млрд. рублей (в процентах к аналогичному периоду 2014 года - 68,8%).
Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что размещение розничных рынков с 1 января 2013 года должно осуществляться в капитальных зданиях, строениях, сооружениях, а сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков - с 1 января 2015 года. В Тюменской области по состоянию на 1 января 2015 года функционировало 13 розничных рынков (в г. Тюмени - 9 рынков, в городах Ишиме, Тобольске, Заводоуковске по одному рынку, в Тюменском районе - один рынок) с торговой площадью около 24,0 тыс. кв. м, с общим количеством торговых мест 2028, которые располагаются в капитальных зданиях, строениях, сооружениях (за исключением сельскохозяйственных). Из общего количества рынков 2 - сельскохозяйственные, 8 - универсальные и 3 - специализированные (1 - продовольственный, 1 - непродовольственный, 1 - строительный).
По состоянию на 1 июля 2015 года в Тюменской области функционировало 12 розничных рынков с торговой площадью 19,4 тыс. кв. м, с общим количеством торговых мест 1786, которые располагаются в капитальных зданиях, строениях, сооружениях (за исключением сельскохозяйственных). Из общего количества рынков: 1 - сельскохозяйственный, 9 - универсальных и 2 - специализированных (продовольственный, непродовольственный).
Реализация продовольственных товаров и сельхозпродукции осуществляется на 11 розничных рынках, на которых определено 265 торговых мест (15,4% от общего количества мест) местным товаропроизводителям и лицам, ведущим личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством и животноводством.
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 10 апреля 2007 года № 73-п "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра рынков" осуществляется ведение реестра розничных рынков, который размещен на официальном портале органов государственной власти (далее - Портал) в разделе "розничные рынки".
В целях координации работы с управляющими рынками компаниями по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции уполномоченным органом исполнительной власти области проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест, в том числе мест для реализации сельскохозяйственной продукции. Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках ежеквартально размещается на Портале. По состоянию на 1 июля 2015 года на розничных рынках имелось 47 свободных торговых мест, предназначенных для сельхозпроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
Одним из основных направлений развития потребительского рынка области является формирование рынка сбыта продукции, в первую очередь произведенной на предприятиях области.
В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в Тюменской области регулярно проводятся розничные ярмарки по расширенной продаже указанной продукции. Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 600-п "Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области".
В 2014 году в муниципальных образованиях области проведена 1121 ярмарка, в том числе 360 продовольственных и сельскохозяйственных ярмарок, в первом полугодии 2015 года - 653 ярмарки, в том числе 304 продовольственные и сельскохозяйственные ярмарки. В ярмарочной торговле принимали активное участие товаропроизводители всех форм собственности - сельскохозяйственные предприятия, кооперативы, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, граждане - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, члены таких хозяйств и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.
В течение 2014 года в г. Тюмени на территории, прилегающей к торговому центру "Порт", была организована универсальная ярмарка, на которой сельхозтоваропроизводители области ежедневно осуществляли реализацию произведенной ими продукции, на сельскохозяйственном рынке "Южный" в г. Тюмени (ул. Чаплина, 122) в постоянном режиме проводились сельскохозяйственные ярмарки. С мая 2014 года проводится "Михайловская ярмарка", расположенная рядом с розничным рынком "Михайловский".
Наряду с этим в 2014 году проведено 9 областных продовольственных ярмарок, в том числе в городах Тюмени, Ишиме и Тобольске.
В г. Тобольске сельскохозяйственные ярмарки, ярмарки "выходного дня" проводились на территориях, прилегающих к торговому комплексу "Ермак" и к универсальному розничному рынку "Северный".
В Заводоуковском городском округе сельскохозяйственная и продовольственная продукция реализуется производителями, фермерскими хозяйствами, гражданами в торговом комплексе "Океан продуктов", где созданы условия для хранения и реализации продукции и представлены товары местных предприятий-изготовителей: АО "Тюменский бройлер", ОАО "Птицефабрика "Боровская", ООО "Омега, ООО "Марка" и другие. Кроме того, на прилегающей территории к ТЦ "Элита" и ТК "Океан продуктов" организована постоянно действующая сельскохозяйственная ярмарка.
В г. Ишиме продукция местных товаропроизводителей реализуется на продовольственном розничном рынке "Мясной лабаз" (ООО "Торговый дом "Никольская ярмарка"). На рынке создано 57 торговых мест, осуществляется продажа молока, мяса, рыбы, колбасных изделий, копченостей, ягод, меда.
В сентябре 2015 года в рамках ярмарки "выходного дня" была проведена специализированная продовольственная ярмарка по адресу: г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 91а. На данной площадке будут проводиться ярмарки "выходного дня" по субботам и воскресеньям.
Информация о проведении ярмарок размещается на Портале, в областных средствах массовой информации (электронные издания, ТВ, радио).
Ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти области совместно с администрациями муниципалитетов формируется план организации и проведения ярмарок, в том числе по продаже сельскохозяйственной продукции, который размещается на Портале.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 754 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов" и рассматриваемым Законом распоряжением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2013 года № 238-рп утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 2013 - 2015 годы (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
Индикатором развития потребительского рынка любого региона, муниципального образования является обеспеченность населения торговыми площадями. За последние годы (2010 - 2014 гг.) торговые площади в области увеличились в 1,43 раза.
Ежегодный прирост торговых площадей позволил довести уровень фактической обеспеченности населения области площадью торговых объектов в 2014 году до 1062,0 кв. м в расчете на 1000 жителей (г. Тюмень - 1 504,4 кв. м). По данному показателю Тюменская область занимает восьмое место среди субъектов Российской Федерации и первое место в Уральском федеральном округе. Во всех муниципальных образованиях, кроме Тюменского, Тобольского, Ялуторовского районов, фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов выше норматива, установленного распоряжением Правительства Тюменской области от 21 февраля 2013 года № 238-рп.
По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2015 года в Тюменской области функционировало 9470 объектов розничной торговли торговой площадью 1 507,18 тыс. кв. м, 385 объектов оптовой торговли, 13 розничных рынков с общим количеством торговых мест 2028.
В 2014 году наблюдается снижение количества объектов розничной и оптовой торговли, а также розничных рынков. В основном это происходит за счет укрупнения предприятий торговли, перехода индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, в торговые центры и изменений федерального законодательства.
В 2014 году введены крупные объекты розничной торговли современных форматов:
- в г. Тюмени - два гипермаркета "Лента" общей площадью по 12,0 тыс. кв. м каждый, торгово-рыночный комплекс "Заречный двор" (3,8 тыс. кв. м), торговый центр "Пять звезд" (4,2 тыс. кв. м), автосалон "Тойота" (4,5 тыс. кв. м) и др.;
- в г. Тобольске - гипермаркет "Лента" общей площадью 12,0 тыс. кв. м;
- в Заводоуковском городском округе - торговый центр "Лидер" общей площадью 1,2 тыс. кв. м, торговый центр "Рио" (0,9 тыс. кв. м) и др.
В первом полугодии 2015 года:
- в г. Тюмени - ТЦ "Остров" общей площадью 50,0 тыс. кв. м, строительный двор "Роса" (1,8 тыс. кв. м), магазин "Монетка" (1,1 тыс. кв. м);
- в г. Тобольске - бизнес-центр "Югра" общей площадью 5,1 тыс. кв. м, Бизнес-центр "Ямал" (1,5 тыс. кв. м).
Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает географическую доступность товаров для населения, разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителям. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями входит в число индикаторов, отражающих качество жизни населения.
Вместе с тем неравномерность развития торговой инфраструктуры привела к диспропорции в обеспеченности торговыми площадями среди муниципальных образований области. Так, по состоянию на 1 января 2015 года фактическая обеспеченность торговыми площадями населения г. Тюмени составляет 1 504,0 кв. м на 1000 жителей, в то же время данный показатель в г. Ишиме - 927,0 кв. м, в г. Заводоуковске - 915,0 кв. метров. В разрезе районов фактическая обеспеченность торговыми площадями следующая: в Бердюжском районе - 813,6 кв. м на 1000 жителей, в Тобольском районе - 229,2 кв. м.
Одним из положительных направлений развития торговой отрасли является совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное с укрупнением торговых предприятий, постепенным переходом преимущественно на магазинные формы продажи товаров.
В целях проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием потребительского рынка и осуществлением торговой деятельности органами исполнительной власти Тюменской области сформирована информационная система.
На Портале функционирует раздел "торговая деятельность", в котором систематически размещается информация о состоянии потребительского рынка области, ценах на основные продукты питания, принятых нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и другая информация о состоянии торговой деятельности в регионе (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 13 июля 2009 года № 198-п "Об утверждении порядка декларирования отпускных, оптовых цен на отдельные социально значимые товары, изготавливаемые (производимые) и (или) реализуемые в Тюменской области" уполномоченным органом исполнительной власти области два раза в месяц, по состоянию на первое и пятнадцатое число, проводится мониторинг отпускных оптовых цен на 13 наименований социально значимых продовольственных товаров (яйцо, мука, мясо кур, масло растительное, масло сливочное, крупы (гречка, рис, пшено), сахар, соль, овощи и т.д.).
С 9 августа 2014 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" организовано осуществление ежедневного оперативного мониторинга (с января 2015 года - еженедельного) и контроля за состоянием соответствующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Мониторинг проводится во всех муниципальных образованиях области.
В перечень продовольственных товаров для проведения мониторинга входят 40 наименований продуктов, среди которых 27 наименований продуктов, попавших под действие специальных экономических мер: молочная продукция (6 видов); колбасные изделия (3 вида); мясо (свинина, говядина, мясо кур); рыбная продукция (3 вида); фрукты (5 видов); овощи (6 видов); картофель.
Создан и функционирует оперативный штаб по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков в Тюменской области, который утвержден распоряжением Правительства Тюменской области от 15.08.2014 № 1509-рп. В оперативный штаб входят представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, органов местного самоуправления; товаропроизводителей Тюменской области, предприятий оптовой и розничной торговли, общественных организаций.
Для обеспечения функционирования информационной системы в сфере торговой деятельности в части контроля за ценовой ситуацией на рынке продовольствия администрациями всех муниципальных образований Тюменской области во исполнение распоряжения Правительства Тюменской области № 1370-рп от 16 июля 2012 года уполномоченным исполнительным органом государственной власти ежемесячно осуществляется мониторинг цен на продукты питания. Результаты обобщения мониторинга размещены в открытом доступе на официальном Портале в разделе "Цены и тарифы". Информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области призвано сориентировать потребителей в своем выборе и обозначить для органов власти проблемные вопросы в сфере ценообразования на потребительском рынке.
За январь - сентябрь 2015 года индекс потребительских цен на все товары и услуги (продовольственные товары, непродовольственные товары и платные услуги населению) на потребительском рынке Тюменской области составил 115,16%, что на 0,74% ниже аналогичного показателя в целом по РФ (115,9%).
Индекс потребительских цен на продукты питания в Тюменской области за январь - сентябрь 2015 года составил 118,32%, что на 1,87% ниже аналогичного показателя в целом по РФ (120,19%), и на 1,53% ниже, чем в среднем по УрФО (119,85%).
В целом ситуация на рынке продовольствия в Тюменской области оценивается как стабильная, ажиотажного спроса на продукты питания не наблюдается. Товары представлены широким кругом производителей как местных, так и из других регионов, обуславливающим широкий диапазон цен.
Учитывая социальную значимость цен на продовольственные товары, Правительство Тюменской области осуществляет комплекс мер по стабилизации ситуации на рынке продуктов питания. Ценовая доступность продуктов питания обеспечивается проводимой Правительством области политикой по развитию конкуренции на продовольственном рынке области как основного фактора влияния на сбалансированное ценообразование на продовольствие, включая меры поддержки сельхозпроизводителей области, проведение проекта "Покупаем тюменское!", организацию ярмарок по продаже социально значимых товаров по ценам ниже среднерыночных и другие мероприятия.
В целях стабилизации цен Правительством Тюменской области проведен комплекс следующих мероприятий:
- принято постановление от 26 декабря 2014 года № 697-п "Об установлении предельного размера торговых надбавок к ценам на некоторые виды продовольственных товаров" (постановлением рекомендован предельный максимальный размер торговых надбавок не более 15% к отпускным, оптовым ценам производителей и поставщиков отдельных видов продуктов питания, данным постановлением Правительства области был установлен конкретный перечень социально значимых товаров 17 наименований);
- органами местного самоуправления и уполномоченным органом исполнительной власти области ежемесячно проводился мониторинг исполнения вышеуказанного постановления. С предприятиями, не соблюдающими требования постановления № 697-п, проводилась работа в рамках политики импортозамещения по замене продукции с высокими ценами на аналогичную - местных товаропроизводителей по более доступным ценам, организовывались закупочные сессии, рабочие встречи, совещания;
- для снижения социальной напряженности проводились ярмарки "выходного дня", на которых жителям предлагались социально значимые товары по ценам ниже средних рыночных. Всего с начала 2015 года было проведено 4 ярмарки в областном центре, на которых было реализовано 229 тонн продукции на сумму 19,7 млн. рублей;
- в марте - августе 2015 года реализован проект "Социально ответственный бизнес - социально ответственная цена", включающий в себя предоставление тюменскими товаропроизводителями и оптовыми организациями продукции по минимальным ценам и ее реализацию региональными торговыми сетями с торговой надбавкой 5%. Участниками были 8 региональных товаропроизводителей, 75 магазинов 6 региональных сетей. По данным анализа, реализация проекта способствовала стабилизации цен на основные продукты питания.
Проводимые меры в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, контролирующими органами, хозяйствующими субъектами в сфере торговли позволили не допустить резкого скачка цен, вымывания товаров из торговых объектов.
Учитывая, что принимаемые меры обеспечили стабилизацию ценовой ситуации, постановление Правительства Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 697-п "Об установлении предельного размера торговых надбавок к ценам на некоторые виды продовольственных товаров", принятое в связи с введением экономических санкций и как вынужденная мера для стабилизации цен на потребительском рынке Тюменской области, 20 апреля 2015 года было признано утратившим силу.
В целом ситуация на рынке продовольствия в Тюменской области оценивается как стабильная, ажиотажного спроса на продукты питания не наблюдается. Товары представлены широким кругом производителей как местных, так и из других регионов, обуславливающим широкий диапазон цен.
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Тюменской области является создание сельскохозяйственных рынков. Постановлением Правительства Тюменской области от 2 июля 2010 года № 196-п "О содействии развитию торговой деятельности" предусмотрены меры государственной поддержки при создании сельскохозяйственных, а также специализированных продовольственных рынков, на которых 50 и более процентов торговых мест предоставляется товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
На территории Тобольского района при содействии фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области" реализуется проект по строительству рынка на 50 торговых мест в придорожной полосе автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск на 253-м километре (ИП Швидкин И.И.). В настоящее время возведен каркас здания, в ближайшее время будет установлена трансформаторная подстанция, окончание строительства планируется в 2016 году.
Правительством Тюменской области уделяется большое внимание формированию инновационных направлений ведения бизнеса, одним из которых является франчайзинг (постановление Тюменской областной Думы от 20.11.2014 № 2425).
Начиная с 2010 года франчайзингу как одному из механизмов развития потребительского рынка уделяется большое внимание, ежегодно проводятся конференции, форумы, круглые столы, выставки международных, федеральных и региональных франшиз и т.д.
Так, 16 апреля 2014 года с участием Губернатора Тюменской области В.В. Якушева состоялось открытие III Всероссийского форума-выставки "Франчайзинг. Регионы" (далее - Форум), который объединил более 700 посетителей, 38 международных, федеральных и региональных франшиз. Присутствовали представители из 15 регионов Российской Федерации.
Особенностью Форума стало смещение акцента в сторону проведения презентаций франшиз и работы с аудиторией на выставочных стендах, а также экскурсий на предприятия региональных франчайзеров, мастер-классов "для новичков" и "продвинутых".
В первом полугодии 2015 года в целях содействия развитию франчайзинга уполномоченным органом исполнительной власти области с участием специалистов представительства Российской ассоциации франчайзинга (РАФ) в Уральском федеральном округе, Департамента экономики и стратегического развития администрации города Тюмени, фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области", общественных организаций проведено 4 круглых стола, в том числе:
- 17 марта 2015 года - "О перспективах продвижения франшиз";
- 28 апреля 2015 года - "Франчайзинг. Строительный ритейл";
- 28 мая 2015 года - "Франчайзинг и другие пути развития ресторанного бизнеса";
- 2 сентября 2015 года - "Перспективы развития франчайзинга в Тюменской области".
Делегация из 27 представителей органов власти и предпринимательского сообщества Тюменской области 22 - 24 сентября 2015 года приняла участие в Международном форуме бизнеса по франчайзингу, инвестиционным и партнерским возможностям BUYBRAND Expo (Москва), который входит в ТОП-5 мировых событий в сфере франчайзинга.
В целях реализации поручения Президента Российской Федерации по разработке комплекса мер по привлечению частного бизнеса к работе по обустройству автодорог объектами сервисного обслуживания в государственную программу Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" включено мероприятие по содействию развития объектов дорожного сервиса (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
Уполномоченным органом исполнительной власти области в 2014 году были проведены следующие мероприятия по вопросам содействия развитию дорожного сервиса:
- круглые столы с представителями исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления Тюменской области, территориальных отделений федеральных органов власти и НП "Ассоциация придорожного сервиса Тюменской области";
- круглый стол по вопросам развития дорожного сервиса в Тюменской области, в том числе в Уватском муниципальном районе, участвовало 30 человек;
- формирование схемы размещения объектов дорожного сервиса в регионе с целью создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов и повышения предпринимательской активности.
В целях повышения информированности предпринимателей о дорожном сервисе, стимулирования роста инвестиций в данной сфере на официальных сайтах органов местного самоуправления созданы соответствующие разделы с переходами на Портал.
Совместно с фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" уполномоченным органом исполнительной власти области разрабатывается карта размещения объектов придорожного сервиса в Тюменской области.
В целях повышения качества и конкурентоспособности продуктов питания, производимых местными товаропроизводителями, увеличения доли товаров отечественных производителей, включая местных, на внутреннем рынке и реализации мероприятий, содействующих продвижению и популяризации товаров тюменских товаропроизводителей, продолжается реализация проекта "Покупаем тюменское!" (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
В рамках реализации данного проекта в 2014 году проведены:
- мероприятия "Покупаем тюменское. Внеклассные прогулки", целью которых является знакомство учащихся с местными производителями, в том числе и с участниками конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" (23 экскурсии - 575 учащихся);
- дегустация продукции "Покупаем тюменское! Выбираем лучшее" на торговых предприятиях г. Тюмени (290 дегустаций);
- реализация продукции тюменских производителей в предприятиях торговли с использованием логотипа "Покупаем тюменское";
- работа интернет-портала "Покупаем тюменское! 2.0".
В 2014 году в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей в торговую сеть области организованы и проведены четыре закупочных сессии на базе ГАОУ СПО ТО "Тюменский торгово-экономический техникум", на которых была представлена молочная, овощная, рыбная продукция, хлебобулочные и кондитерские изделия, напитки. В период проведения закупочных сессий присутствующие товаропроизводители организовывали дегустацию своей продукции.
В закупочных сессиях приняли участие более 70 тюменских товаропроизводителей, 15 федеральных и региональных торговых сетей. В результате проведенных сессий заключено 48 договоров о сотрудничестве, в том числе 7 - по расширению ассортимента.
Формат проведения закупочных сессий показал себя как эффективный способ продвижения товаров на предприятия торговли и повышения эффективности взаимоотношений с местными товаропроизводителями.
За девять месяцев 2015 года в рамках реализации проекта "Покупаем тюменское!" проведены следующие мероприятия:
- "Покупаем тюменское. Вкусный маркетинг" - дегустация продукции местных товаропроизводителей на торговых предприятиях г. Тюмени (проведено 238 дегустаций);
- "День поставщика", организованный совместно с торговой сетью "АШАН", в котором приняло участие около 40 местных товаропроизводителей;
- содействие в продвижении продукции ОАО "Бенат" и сыров АО "Золотые луга" в розничную сеть.
На сегодняшний день продукция производства ОАО "Бенат" присутствует во всех крупных федеральных и локальных торговых сетях. Продолжается работа с федеральными сетями по расширению ассортиментной матрицы, географии продаж, в том числе в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, Ямало-Ненецкий автономный округ, Свердловскую и Челябинскую области. Достигнута договоренность с оптовой организацией ООО "Владимир и К" (г. Екатеринбург) о начале поставок нескольких наименований продукции.
С целью информирования населения о продукции ОАО "Золотые луга" на 46 торговых объектах проведены 103 дегустации сыра, анкетирование покупателей, участвовавших в дегустации сыров. Жители областного центра высказали положительное мнение о вкусе, качестве и цене данного продукта.
В соответствии с поручением Губернатора Тюменской области от 29 апреля 2015 года № Пр-1 ПК/1.3/15 создана рабочая группа и разработана "дорожная карта" по реализации продукции тюменских сельхозпроизводителей на торговых площадках г. Сургута.
Уполномоченным органом исполнительной власти области проводится работа по подписанию соглашений с местными производителями для обеспечения их участия в проекте "Покупаем тюменское!": проведены пресс-конференции, презентации проекта, рабочие совещания. По состоянию на 1 октября 2015 года местные производители подписали с уполномоченным органом исполнительной власти области 52 соглашения. Производитель, желающий принять участие в проекте "Покупаем тюменское!", подписывает соглашение и получает перечень мероприятий по продвижению своей продукции, который состоит из обязательных (участие в ежегодном конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области", создание страницы на официальном сайте "Покупаем тюменское! 2.0", применение брендбука) и рекомендуемых мероприятий.
В рамках реализации проекта "Покупаем тюменское!" проводятся мероприятия по организации и развитию современных форм организации торговли продукцией местных товаропроизводителей, в том числе в фирменных магазинах, магазинах, использующих технологии франчайзинга.
В регионе местными товаропроизводителями открыто более 200 фирменных магазинов и фирменных отделов.
Современным направлением в торговле является развитие региональных франшиз. К примеру, компания "Ясень" (Ярковский район) создала собственную франшизу "Покровский", по которой функционирует четыре магазина.
В настоящее время проводятся мероприятия по продвижению продукции местных товаропроизводителей в Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ - Югру. Так, начиная с мая 2014 года для жителей Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проводятся сельскохозяйственные ярмарки, на которых предприятия агропромышленного комплекса Тюменской области представляют мясную, рыбную, молочную и овощную продукцию, а также хлебобулочные и кондитерские изделия. Аналогичные мероприятия будут продолжены и в будущем.
В результате реализации Закона улучшена ситуация с поставками продовольственных товаров местными сельскохозяйственными товаропроизводителями в торговую сеть области.
В целях поддержки тюменских товаропроизводителей продовольственной группы товаров, расширения ассортимента продукции перерабатывающей промышленности в торговых сетях, удовлетворения спроса населения области в качественных товарах осуществляется реализация 14 соглашений, подписанных между Правительством Тюменской области и торговыми сетями, в том числе: международными (филиал ООО "Метро Кэш энд Керри" в г. Тюмени, ООО "АШАН"); федеральными (Тюменский филиал ЗАО "Мегамарт", ООО "Элемент-Трейд-Тюмень", ООО "Лента", Уральский филиал ЗАО "ТД "Перекресток", Тюменский филиал ЗАО "Тандер", ООО "О'КЕЙ"); региональными (ООО "Новое Эльдорадо", ООО "Катран", ООО "Риф-Инвест", ООО "Партнер-маркет", ООО "ТД "Абсолют 2" и ЗАО "ХК "Фонд") (постановление Тюменской областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
Согласно информации, представленной торговыми сетями, по состоянию на 1 июля 2015 года доля оборота розничной торговли продукции тюменских товаропроизводителей от общего оборота позиций продовольственных групп товаров составила в среднем: яйцо - 82,2%; хлеб, хлебобулочные изделия - 71,4%; мясо птицы - 59,8%; молочная продукция - 56,5%; мясо, в том числе мясные полуфабрикаты, - 46,4%; колбасные изделия - 57,8%; масло сливочное - 56,5%.
Доля продукции местных товаропроизводителей в общем обороте продовольственной группы товаров по состоянию на 1 июля 2015 года составляет около 47,5% (на 1 июля 2014 года - 45,45%, доля продукции выросла на 2,05%).
В целях повышения качества продукции, пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов, в первом полугодии 2015 года федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" проведены лабораторные исследования 48 проб пищевых продуктов, из них: 23 пробы по физико-химическим и санитарно-гигиеническим показателям; 48 проб по микробиологическим показателям, 25 проб по вирусологическим показателям (содержание ГМО, ГММ); 48 проб на соответствие пищевой продукции в части ее маркировки.
Исследовалась молочная продукция, в том числе: молоко питьевое пастеризованное, масло сливочное, сыры; кулинарная продукция; мясо птицы; колбасные изделия (колбасы вареные, варено-копченые, полукопченые).
Исследования проводились на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/11 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", Федерального закона от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".
В 2015 году в соответствии с постановлением администрации Тюменской области от 14 декабря 2001 года № 463 и в целях поддержки местных товаропроизводителей, стимулирования повышения качества в 14-й раз проводился конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области" по следующим номинациям: "продовольственные товары", "непродовольственные товары для населения", "продукция производственно-технического назначения", "услуги", "изделия народных и художественных промыслов", "региональный франчайзинг" (постановление областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
В 2015 году на участие в конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области" была подана 341 заявка на продукцию и услуги от 130 предприятий Тюменской области, в т.ч. от двух предприятий из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании заключения экспертной группы и по результатам работы конкурсной комиссии лауреатами-победителями стала продукция и услуги 94 предприятий, дипломантами конкурса - продукция и услуги 52 предприятий.
Во Всероссийском конкурсе программы "100 лучших товаров России" в 2015 году приняли участие 69 предприятий, которыми представлены более 180 наименований продовольственных товаров, продукции производственно-технического назначения, изделий народных и художественных промыслов, услуг для населения и услуг производственно-технического назначения.
Органы местного самоуправления ежегодно наделяются государственными полномочиями в сфере торговой деятельности:
- по поддержке труднодоступных территорий;
- установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции;
- формированию торгового реестра Тюменской области (постановление областной Думы от 20 ноября 2014 года № 2425).
На исполнение государственного полномочия по поддержке труднодоступных территорий и в целях выравнивания условий жизни городского и сельского населения, развития конкуренции, создания условий для обеспечения жителей сельских населенных пунктов услугами торговли и бытового обслуживания в 2014 - 2015 годах предусмотрено по 13,412 млн. рублей.
В 2014 году субвенции на поддержку труднодоступных территорий направлялись на возмещение части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах, в том числе на транспортные расходы, расходы по аренде и коммунальным услугам, на текущий ремонт помещений магазина и для оказания бытовых услуг населению, приобретение двух автомобилей, двух лодочных моторов, семи холодильников, оборудования и инструмента для сферы бытовых услуг (ремонт обуви, ремонт бытовой техники). Организациями и индивидуальными предпринимателями за 2014 год доставлено около 4,4 тыс. тонн товаров первой необходимости в 339 труднодоступных населенных пунктов области.
Фактические ассигнования за 9 месяцев 2015 года составили 9,3 млн. рублей. Указанные субвенции направлены организациям и индивидуальным предпринимателям на компенсацию части затрат по доставке 2,1 тыс. тонн товаров первой необходимости в 283 труднодоступных населенных пункта области.
Учитывая предложения органов местного самоуправления, в целях объективного распределения субвенций на исполнение государственного полномочия по поддержке труднодоступных территорий в части доставки товаров первой необходимости и оказания бытовых услуг, переданного органам местного самоуправления, Правительством Тюменской области в постановление от 20 февраля 2007 года № 26-п внесены изменения в перечень труднодоступных населенных пунктов (постановление Правительства Тюменской области от 03 сентября 2014 года № 473-п). По состоянию на 1 октября 2015 года в регионе утверждено 624 труднодоступных населенных пункта, в которых проживает 66 809 человек.
Продолжается работа по формированию электронной базы данных торгового реестра на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.
Начиная с 2013 года для удобства предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, в регионе действует информационная система "Торговый реестр Тюменской области". Интернет-ресурс - официальный сайт торгового реестра Тюменской области - размещен в разделе "Экономика и финансы/Потребительский рынок" на всех официальных сайтах муниципальных образований Тюменской области.
На 1 октября 2015 года органами местного самоуправления представлены сведения по 7 555 хозяйствующим субъектам (12 372 объекта), из них 7 269 осуществляют торговую деятельность, 286 - поставки товаров.
В целях реализации статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органами местного самоуправления устанавливаются дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в дни проведения массовых мероприятий.
В соответствии с действующим законодательством торговая деятельность может осуществляться на стационарных и нестационарных торговых объектах.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схемы размещения нестационарных торговых объектов разработаны во всех муниципальных образованиях. В данные схемы по мере необходимости вносятся изменения и дополнения.


------------------------------------------------------------------